山东省滕州市水库管理单位改革实践

2024-02-23张鹏翔位海洪李祥银

中国水利 2024年1期

赵波，张鹏翔，位海洪，李祥银

（山东省滕州市水库管理服务中心，277533，枣庄）

2021 年，山东省枣庄市委编委批复同意《滕州市深化事业单位改革试点实施方案》，滕州市系统调整优化事业单位布局结构，探索事业单位改革模式，撤销了市管的大中型水库马河水库、户主水库，2座小（1）型水库户主东水库、虎山水库原管理单位，整合成立正科级公益一类事业单位，负责4座市管水库全面管理，并承担14座镇级管理水库的运行管理技术支撑和工程标准化管理技术指导工作。试点改革以来，4座市管水库形成了“四库共建、五线三标”管理模式，先后完成山东省一级水利工程标准化和省二级安全标准化管理单位创建任务，实现了由“省级规范化单位”向标准化管理“示范工程”的提升。

一、管理改革背景

滕州市大中型水库仅有马河水库、户主水库，重点小（1）型水库仅有户主东水库、虎山水库，地表水水源地比较稀缺。4座水库均建库60多年，经过历史变迁，管理机构变革，形成了比较规范的管理模式，在滕州市防洪、水资源供应和水生态环境保护等各方面发挥了巨大作用，但各水库分属管理，各自为战，统一协作不够，未实现优势互补、均衡科学发展。例如：防洪方面，各水库按工程特色制定防洪规划方案，未能建立统一的防洪调度信息管理，全市防洪部署与各水库防洪调度工作具有重复性，区域统一防洪规划协调性不足，不能进一步提高全市城乡防洪的科学管理和决策水平；供水方角，各水库互相竞争，缺少统筹规划，存在丰水年防洪弃水过多、枯水年仍大量供水，不能互相调控、有效缓解水资源供需矛盾等问题；水生态环境保护方面，受管理机制所限，各水库水政执法人员较少，联合执法受条件所限，不能对严重危害水库安全的采砂等非法行为形成强有力威慑、遏制。上述问题制约了滕州市地表水资源优化利用以及防洪和水环境保护的统一科学部署，不适应新时代水利高质量发展的要求。

进一步理顺管理机构体制，实现水库工程管理和水资源管理一体化十分必要，对滕州市防洪安全、水资源和水环境保障具有十分重要的意义。同时，此次水库管理单位的整合改革也契合了中央、山东省关于深化事业单位改革的要求，达到了优化协同高效、“瘦身”与“健身”效果，成为全省完成水利工程管理单位改革的成功范例之一。

二、主要做法和成效

2021 年5 月，滕州市编委印发《滕州市水库管理服务中心机构职能编制规定》，对滕州市马河水库管理服务中心、滕州市户主水库管理服务中心、滕州市虎山水库管理所进行整合，成立滕州市水库管理服务中心，核定编制65人，隶属滕州市城乡水务局管理。中心组建后，对职能进行了优化调整，防洪兴利职能更加凸显，服务保障经济社会发展作用更加突出，符合新时期水利改革发展形势，但也对水库运行管理工作提出了更高的要求。水库管理区域涉及滕州3 个乡镇，位置较为分散，管理人员少，运管模式不统一，管理水平和设施水平存在较大差距。为确保职能充分发挥，滕州市水库管理服务中心探索实施了“四库共建、五线三标”运行管理模式。

1.统抓统管“五线”业务职能

结合主要业务工作，按照业务垂直管理和运行分部管理相结合的原则，强化人员资源保障基线，突出工程管理、防汛抗旱、供水服务、水政渔业执法四条业务主线，五线并行，实现各业务目标高效高标准完成。

（1）统一调配资源要素

对中心技术力量和物资、设备统一调配管理，重要工作、重点任务集中力量攻坚突破，集中服务保障资源。中心总部设在马河水库，设立综合科、政工科、财务科、工程管理科、防汛抗旱科、供水管理科、设备管理科、水政渔业科、安全科、户主水库运行科、虎山水库运行科、渔业公司12个科室，对全体职工按专业技能进行了统一划分，集中调配，实现各科室人才优势均衡，提高了各项管理业务水平。各科室除按各自职能对各水库进行常规管理，技术管理科室在各水库分别留守管理人员加强工程管理，户主水库运行科、虎山水库运行科分别驻守户主水库、户主东水库和虎山水库，负责各水库的日常管理。

（2）统一工程运管标准

按照《山东省水利工程运行管理制度及操作规程标准》要求，结合马河水库、户主水库、虎山水库原有制度和规程，制定出台《工程运行管理制度》和《设备操作规程》，统一制度标准，规范执行操作，统一执行运用。按照标准化建设和《山东省水利工程运行管理标识牌设置指南》要求，补充布设标牌，不合规范的重新设置；按照岗位制度，规范管理行为，做到行为标准、履职到位。

（3）统一防汛抗旱领导

成立防汛应急工作领导小组，对各水库防汛抗旱工作统一领导、统筹调度，负责组织信息研判和调度方案制定。领导小组下设马河水库、户主水库和户主东水库、虎山水库3个防汛抗旱工作分组，分别负责各水库防汛抗旱工作开展和指令命令执行，确保防汛抗旱工作指挥调度顺畅、措施落实保障、研判机制完善、调度运用科学。户主东水库、虎山水库两座小型水库近两年防汛工作规范加强，已成为枣庄市小型水库安全防汛工作中的典型。

（4）统一供水运行调度

整合各水库供水业务，统一运行管理，开展供水服务。充分利用现有供水工程设施，分区域进行管线联通，扩大供水规模，提高供水保障，并根据各水库库容、水质情况和工程建设情况，对水资源合理调配，实现近水快用、优水优用、缺水补用，有力提升了综合供水服务保障能力。

（5）统一水政渔业执法

复制运用马河水库较为成熟的大水面巡查管理和警政联合执法模式，整合水政执法人员、装备，进行统一执法管理，显著提升了各水库工程水环境安全管理。借鉴马河水库渔业管理模式，户主水库、户主东水库、虎山水库实施渔业资源增殖放流，投放鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类，达到生态净化水体、改善水生态环境的目的。

2.同步推进四库标准化建设管理

着眼“平安水库、生态水库、文化水库”建设，通过“四库共建、五线三标”管理模式的创新实践运用，推进中心标准化建设开展。结合新时期水利工程管理单位职能目标，对4 座水库同步推进水利工程标准化管理、水利安全生产标准化管理、基层党建标准化建设，着力打造组织保障有力、制度科学健全、设施先进完善、运行安全规范的新型水管单位。以党建为引领，不断推进“省一级水利工程标准化管理单位”创建工作。以水利工程安全标准化二级创建和“双体系”建设为抓手，通过一体推进工程管理标准化和安全生产标准化两项工作，推动工程日常管理工作不断规范，有力保证了水库工程的安全运行。