市场化改革背景下供电企业电费电价风险控制分析

周倚帆

摘 要：为加快电价市场化改革，国家发展和改革委出台了进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知，取消工商业目录电价，有序推动工商业用户全部参与市场化交易，充分发挥市场的决定性优化配置作用，促进新型电力系统构建。在此背景下，供电企业贯彻落实发改委〔2021〕1439号文件要求，鼓励工商业用户自主参与市场化交易，及时公布供电公司月度代理购电价格，在确保供电服务质量的前提下，高质量转型、绿色发展、拓宽供电能效服务是供电企业面临的新形势。在此背景下，电费电价管理面临更大的挑战。文章通过梳理电费结算、账务、回收全流程，阐释关键风险点并提出内部控制措施。

关键词：供电企业；电费电价；风险管理

中图分类号：F426.61;F274文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）05-0170-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.05.040

1 提高电费电价管理风险防控能力的必要性

近年来，国务院国资委出台了《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》《关于加强中央企业资金内部控制管理有关事项的通知》等多项文件，意在落实国企三年改革行动方案，防范化解内外部经营决策风险，加强央企内部控制管理能力。

电费电价管理是供电企业的主营业务活动，其依法合规执行是支撑公司建设国际领先能源互联网企业的基础保障，防范化解价费风险是有效应对系统内外潜在经营风险和行业风险的前瞻性措施。电费电价全流程风险防控体系是指基于供电企业电费电价全业务链条，串联经营风险点与内部控制措施，聚焦关键业务领域，构建网状抄核收风控结构，制定点对点的风险防控措施，达到“前置风控时点、预防价费次生风险”的管控目标。

2 电费电价管理面临的主要风险及挑战

2.1 客戶基础档案管理水平有待加强

客户基础档案主要包括用电户名、户号、用电类别、电压等级、容量、电价基本参数信息、市场化属性等关键要素。在当前国内外经济形势波动的情况下，工商业客户更新换代速率较快，用电类别的改类时有发生，入市退市按月变更，对供电企业的基础档案管理工作提出更为严苛的要求，任何信息的不及时更迭都将导致月度算费不精准或不及时，给客户带来不便纠纷，影响营销整体服务质效。

2.2 电费结算业务模式改变，业务自查与稽核风险增加

随着市场化改革逐步深化，电费结算模式从传统的目录电价结算转变为由电力交易中心按月逐户传递交易电价，虽然售电业务分离，但电费结算职责仍保留在供电企业，其结算业务质量影响到市场化主体的电费成本感知，受到外部政策执行监管的影响。

其一，需实时监控远程采集计量装置的有效运作，定期用电检查，但日常稽核智能化管控水平不高。当前客户电费核算的基础示数依赖远程采集数据，对计量装置的时钟、总峰谷有功示数、无功反无功示数等内置信息精准性、时效性要求较高，是保障当月抄表发行智能化、自动化和准确化的关键。供电公司按国家计量装置标准安装计量装置，异动数据的自查与监管尤为重要。当前，稽核手段较为传统，偏向于事后管理，对事前异动数据的判定、事中及时发现与制止关注不足，更缺乏行之有效的智能化和数字化平台，导致投入大量人力物力予以手工干预，存在较大的资源错配与核算风险。其二，手工抄表仍存错漏风险。抄表是指在一个用电周期内按照例日抄见表计示数结算客户用电电量的过程。目前大部分用户是通过远采集抄方式回传结算示数，但仍有一小部分用户存在电量异常波动、电能表损坏、违约用电等产生的未实现自动抄表异常，这种情况下需抄表员现场抄表，采用现场补抄数据加拍照回传的方式确保当月电费准确无误发行，这对抄表员的工作能力、人员素质、业务水平均有较高的要求，难以实现A角与B角的互相验证，且较难在电费核算环节查验差错，给及时准确的精益化结算工作带来风险。

2.3 电费发行与缴费存在时差，电费账务面临对账风险

多数用户采取负控装置购电或远程费控购电等方式缴纳电费，与当月实际发行电费存在时间偏差。在账务处理方面，当前营销系统的实收、应收数据与用户基础档案关联，用户省级“一省一行一户”交费后，自动生成对应户号的营销日结记录，银行侧流水也自动推送至营销系统，两者实现自动对账。在月度电费发行后，用户预收余额自动转扣发行电费，因此用户取得的电费发票与其支付的电费支出不一致，需要月度对账。其次，仍有部分非电费资金误入电费账户、电费资金误入非电费账户等问题，在月末营销系统、财务系统关键扎账时点，容易出现当月账期未能及时处理现象，导致营财差异。在发票解读方面，部分用户需纵向对比以前年度平均电价与市场化交易后平均电价的增减水平，以为其降本增效提供基础数据，这部分用户均价敏感性较强，对供电企业的月末对账工作要求更高；在营销优质服务方面，在月末时点上，用户资金流、发票流常存差异，导致用户与供电公司对账需求与日俱增，但由于增值税开票系统与营销系统不贯通，对账难度较大，时间较长。

2.4 月末电费回收管控难度加大

电费作为国有资产，需确保按月颗粒归仓，这不仅是维系企业生存发展的根本，更是防止国有资产流失的重要一环。为加大电费回收力度，强化电费回收过程管控，确保电费回收及时、真实、准确，有效防范电费风险，供电企业建立了分级责任制，计量班组负责保证用户终端在线，实时余额测算正常，催费班组采取电话、微信、上门张贴电费账单等方式柔性催费。

电费发行后，系统自动将购电所交电费转为实收，根据客户结余的电费重新测算出剩余电量后，通过用电信息采集系统以覆盖的方式下发给采集终端。市场化背景下，用户结算时间受到当月交易电价传递时间的限制，与当月回收考核时间点较为接近，回收压力较大。传统催费手段对于客户经办人变更、客户申请付款周期长、合表小区等异常情况效用甚微，更偏滞后。如何在履行央企社会责任，助力企业活下来、走出去的同时完成电费颗粒归仓的重任，最大化降低电费回收风险，规避坏账死账的发生，是当前亟待解决的问题。

3 基于智能化转型的价费全过程风险管控体系

3.1 统筹规划、顶层设计，强化价费风险管控意识

电费电价全过程风险管控机制是一项基础性、持续性的复杂工程，投资周期长，当前供电企业面临不稳定因素产生的市场化外部风险、未构建完整的价费风险控制体系产生的内部转型受限风险，加上价费风险控制意识薄弱、手段措施不充分、风险控制知识体系缺乏，亟须规范高效的新型营销业务模式，自上而下做好决策部署。

一是强化风险管控意识。为搭建全面高效的风控体系，营销员工均应树立实时更新的风险控制理念，将其融入业务实际操作流程中，建立现代营销内部控制管理制度，拓展公司整体风险控制及内部控制体系，与企业战略契合，与企业文化融合。二是建立风控制度，完善内部治理结构。可结合公司财务部的内部控制制度、安全生产风控平台及制度，建立价费风控管理细则；选聘高素质的专家人才，形成价费风险控制小组，融入公司风险控制委员会中，形成年度主营业务风险控制报告，参与年度经营目标的决策中，强化风险控制委员会的作用和职能，保证风险防控落在实处；强化专业队伍建设，激发创新创业活力，构筑跨部门、跨专业综合人才数据库，建立电费电价异常案例画像分析库，畅通线上线下沟通交流渠道，做到数据成像一键化、人才分析高效化、闭环回馈及时化和风险防控有效化。以营销部门为主，构建“大、云、物、移、智”多维信息化平台，通过智慧平台可视化挖掘业务差错风险点和薄弱点，实现多系统数据的机器人分析，解放人力，提高效率。三是培育风险管理人才。人才强企，要实现电费电价的转型升级首先要引入专家型复合人才，为团队注入新的活力和变革思维，就地选拔和培养新生力量，多元化人才培养渠道，增设复合型人才晋升及发展通道，打通职业发展规划道路；举办数字化技能创新创业活动，促进各专业领域的员工积极涉猎数据研发及数字技术，优化员工结构。四是创新奖惩方式。传统的员工绩效多看重业绩指标水平，应增设风险控制目标值，赋予相同的权重系数，多维细化绩效评价体系，将责任和压力落实在每一位员工身上，形成“比学赶超”的良性竞争氛围。

3.2 构建电费电价风险防控柔性团队，明确内控总体目标

电费业务管控目标以公司内部控制规范为导向，向内融合电费业务，成立电费电价风险防控小组，独立于日常业务链条，直接由公司风险控制委员会统一管理，下设电价政策落实组、电费基础档案管理组、电费核算控制组、电费回收监督组、营财对账风控组、综合协调组共计6个小组，将风险防控向前端业务的每个环节延伸，形成“客户信息实时跟踪、算费档案实时监控、电费回收实时监管”的常态化运行机制。防控小组主要负责编制并动态调整《电费电价风险预警手册》，点明业务流程中的风险点，更新风险防控手段和措施，建立智能化综合评价考核体系，通过因子分析法构建权重比率，对各业务板块进行风控考核，避免日常经营活动的激进主义和短视行为。

电价政策落实组倾向于梳理目录电价历次调整与改革的脉络，按细分的电价参数厘清当前执行政策的历史演化背景，分析与解释当前市场化背景下的价费政策，培训与考评营销价费人员专业水平。电价是整个价费风控体系的根基，有外部舆论风险，更有牵一发而动全身的电价执行差错风险。对外指导并编写通俗易懂的社会化语言进行政策解释，规避系统外风险；对内采取定期、不定期突击性穿行测试，如跟踪某项改类业务、增容或减容业务的办理全流程，痕迹化检查各风险点的风控措施落实情况；适时开展专业知识技能考试与比拼，强化干部员工的专业水平；利用大数据平台实时监控电价码、客户档案基本信息的钩稽关系，尤其是涉及月中业务流程的办理。

客户基础档案管理组主要负责识别业扩报装、计量与采集、用电检查等前端业务风险，由各个业务口的专家人才组成。按风险重要程度进行“赋星管理”（如三星被认定为风险一级事件，两星被认定为风险二级事件，以此类推），保障用户在新装、增容、改类以及其他变更杂项业务时，基础档案无误；监控用户计量装置实时在线、采集信道通畅、营销系统接收遠程采集数据正常；按日对用电类别、行业类别、市场化属性、表计参数与基本价费参数信息进行匹配度检测，下发差错预警信息，前置风控；结合电压、电流波动曲线，与客户运行容量对比，严厉打击窃电等违法犯罪活动，避免事后被动催缴违约电费。如将电压等级、用电类别、电价选择、分时标准、力调考核参数选择、基本电费计收标准等关键参数钩稽关系是否正确认定为三星事件，由组长、稽核主要负责人牵头监管审查，按月抽查档案逻辑关系正确性，按季度现场抽查用户行业类别是否与现场执行情况一致，与电价行业类别一致、各计量点容量是否无误、表计峰谷分时是否执行正确、时区时点是否精准等。如地方性或期间性减费降税或惩罚性电价落实情况，执行特殊电价政策的（如农业排灌、污水处理、大数据中心等）动态更新情况，定义为二星事件，由副组长、用电检查责任人负责监管，采用突击性、不定期性现场检查的方式进行风险控制，保障政策执行起止时间精准，佐证资料齐全。

在当前抄表计划制定、抄表数据准备等环节均由系统自动进行的背景下，电费核算业务主要集中在异常数据的工单发起与审核。为降低人工审核过程中的疏漏，电费核算控制组应重点监控并降低抄表日期时段内计量采集缺陷，对于需要现场换表、协同外部单位处理的长期挂账事项，纳入三星事件管理，限期完成整改；对于临时性异常，应在抄表前3日完成整改，整改成效纳入风控考核评价范围。电费回收监督组负责融合社会公开数据，动态分析电费回收面临的外部压力和风险，建立外部风险的筛查、预警发布工作；负责监督内部电费回收措施运行的有效性，电费回收的及时性、完整性和真实性，采用日监控、周通报、月考核的方式，对回收前三名的团队进行业绩奖励，对回收不力的团队予以考核，定期开展跨专业联动检查，形成多维合力，助力电费颗粒归仓。营财对账风控组主要监控电费资金的异常非自动对账日结，规范营销系统传递各环节的时效性和准确性，尤其关注电费历史性不明款的使用和清理，严格落实电费资金日清日结，强化营财协同与监控体系建设。

3.3 梳理电费电价业务脉络，明确风险点并制定应对措施

电费电价细化分为抄表、核算、发行、回收、对账五大业务模块。

抄表的主要风险点在于手工抄表的准确性和时效性。当前抄表计划制定、抄表数据准备和电费发行一般是系统自动进行，当出现采集数据异常，如采集掉线、无示数或峰谷数据不准确等情况，需要抄表人员现场核实异常原因，及时纳入消缺计划并当天完成现场补抄。规避逆向选择和道德风险是降低抄表风险的主要措施，一是严格按照采集运维现场作业规范和安全工作规程进行现场数据的补抄，严格规范使用既定抄表器抄表，并回传至营销系统进行记录。二是对于补抄用户，应由计量采集人员在抄表后一定周期内完成现场计量装置检查与检验，发现计量装置故障的要及时完成消缺归档。三是对于重复出现人工抄表的严格落实考核措施。

核算与发行的主要风险点在于对异常判断的准确性和退补审核的严谨性。在电费自动抄表、自动审核模式下，电费核算主要在于未实现自动抄核收用户的异常审核，涉及业务变更、计量装置故障、多电源计收基本电费等问题。传统人工判别异常效率较低，准确性难以保证，在当前智能化转型背景下，应大力整合核算资源，推行智慧核算模式，特别针对新装、计量装置更换、电价调整、业务变更等特殊业务，一是通过业扩新上档案重要参数强校验、电价参数与基础档案联动审核，将稽核前置到一线业务人员，融入业务流程中，用数据验证异常，优化系统智能化预警提示功能，形成系统化、智能化的电费核算体系。二是建立业务流程重要参数自动审核与报错、终端现场示数回传校验、用采系统与营销系统示数瞬时核对等功能，形成一览可视化作业工作台，减少人工干预核对分析，提升工作效能，完善核算异常案例储备库，充分利用机器语言和智能分析，做到用历史案例指导当前异常的拟合判断，形成机器人分析结果回传抄表人员，为下一步规范和评价基层工作质效提供统计数据。

电费回收的主要风险点是回收节点滞后造成无法及时回收的风险。一是供电企业应在规范用电秩序，优化用电营商环境的基础上，完善用户的用电信息采集装置，逐户核实现场负控设备安装情况，便于用户合理安排各项生产支出，掌握负荷情况；供电企业也应利用用电信息采集系统关注用户生产经营情况，保障用户自主选择购电的周期和额度，采用分期结算、及时多维催缴等方式，前置回收措施。二是供电公司应多渠道拓展收费方式，打通线下便利店代收、线上银联转账、现金、电子App支付等多类渠道。三是提供标准化、易于理解的电费账单，打通全电发票营销系统与开票系统的接口，并主动为用户提供月末电费余额对账附加服务，满足用户便捷化缴费、开票及对账需求。四是完善客户信用档案标签化管理。依据历史用电量增幅、逾期缴费历史、次数，付款周期时长制定打分细则，将用户分为低风险、中风险和高风险，根据不同等级制定不同方案，提前做好预防措施。五是按月生成客户信用分析报告，建立客户“三维”信用等级快照，根据其行业类别，用电量占比及增长率形成基础信用信息。根据其历史延期缴费次数和金额、违约窃电次数和金额、请款周期形成电费信用信息。根据客户天眼查债权债务、行政处罚情况形成外围信用信息，通过赋予不同的权重最终形成不同的信用预警标签，实行差异化的电费催收策略。

对账业务的风险点在于外部对账风险、内部提供数据的准确性、及时性和可预测性风险。借助智能化统计分析平台，做好用电信息数据收集、统计与分析，按用电类别分析售电量增减、平均电价及各行业发展水平，对管理层次年的战略决策有重大意义；对预收余额、应收电费等数据的预测分析可供财务部门做好资金预算及安排，是加快推进资金内控信息化建设以及持续强化资金内控关键环节监管的重要举措；对比电改政策调整前后的价费数据，能为政府相关部门提供合理有据的政策度量参数，分析政策为各行各业带来的直接影响，有支撑政府决策的导向性意义。

3.4 开展电费内控风险评价工作，保障风险控制体系有效运作

结合各环节内部控制风险点及应对措施，电费风险防控小组应借鉴审计底稿的工作方法，痕迹化开展各业务板块流程跟踪、关键风险点识别、穿行测试，控制措施执行情况考评工作，形成电费风控报告，反刍于业务精益化管理。

根据全面风险管理理论，“评议与修订”强调企业必须在日常经营管理活动中有效评估风险因素，及时根据所面临的环境关注风险的动态变化，将风险管理理念融入战略决策，借助新技术手段识别、评估风险控制系统的有效运作。企业管理层应建立风险控制评价指标体系，分为定性评价和定量考评，如治理结构有效性、目标设定完成率、业务流程风险控制绩效、信息与报告及时性，确定各项指标的层级和权重，得出年度总体风险控制报告；同时，应对防控小组的工作成效进行评估，保证其独立性和能效性，发挥内部控制的最大作用。

4 结语

电力市场化改革是回归电力作为一种商品的市场竞争属性的重要政策，旨在发挥市场主体的资源优化配置作用。电网企业作为稳定国民经济的支柱企业，必须不断提高自身管理水平，提高企业抵御风险的能力，通过风险管理与控制对企业治理结构进行优化调整，嵌入业务深处，在全员参与、全业务规范、全流程监管的建设下，实现可持续发展。

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