重庆市万州区五桥河流域防汛救灾能力建设存在的问题及对策研究

摘 要：近年来，我国极端天气灾害频发，随着社会经济高质量发展和“以人为本”理念的进一步深化和细化，对防汛救灾工作提出了更高的要求。利用查阅资料、样本调查等方式，重点分析了万州区五桥河流域历年特大暴雨洪灾，探讨了防汛救灾基础能力建设存在的问题，并从健全运行机制、强化数字赋能、完善应急体系等方面提出了防汛救灾能力建设的对策，以提升万州区五桥河流域防汛救灾工作质效。

关键词：五桥河；洪灾；防汛救灾

中图分类号：D63 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）11–0-03

万州区五桥老街有一流入长江的一级支流——五桥河，原名为自生河，河底为天然石板，河岸也是自然形成，河床较平缓，落差分散，两岸有带状平坝，河宽7 m，深为0.4 m，年径流量约6 300 m2。五桥河全长约6.5 km，

上游共有支流6条，小（一）水库3座，小（二）型水库

2座，山坪塘514口；五桥河从长岭镇方向流经龚家、民安、万石桥、五间桥和香炉山5个社区，辖区共4 274户，

11 351名群众沿河而居，依河而生，但由于老街紧邻五桥河且地势低洼，河道在香炉山社区、五间桥社区段形成了长约500 m的瓶颈，多年受洪涝灾害影响，房屋多次遭遇洪水侵蚀，遇到暴雨极端天气或上游雨量过大等原因，极易造成洪水灾害。因此，五桥老街素有“三年两头灾”之称，沿河居民生命财产受到巨大威胁。

1 重庆市万州区五桥河流域历年受灾情况

2020年7月16日由于持续暴雨所致，造成五桥河特大洪涝灾害，沿河4个村居都遭受了不同程度的损失。共导致22 431人受灾，转移人口14 430人；受损车辆843台；五桥河沿岸河堤、市政管网等设施损毁12.6 km，企业、房屋、设备、道路、山坪塘等基础设施财产遭受巨大损失，并且埋下了部分安全隐患，如公路堡坎、房屋等。

2021年8月7日，天气预警万州出现极端暴雨天气，共转移涉险居民266户522人，停产关闭企业和个体工商户55家。

2022年4月28日，五桥街道出现强对流天气，造成沿河民安社区6组下行200 m处村级公路路面裂开长30 m，宽约6 cm，落差约14 cm；五桥河水位上涨存在安全隐患，共转移涉险居民135户322人，疏散转移居民5户12人；停产关闭企业和个体工商户45家。

2023年7月4日凌晨，特大暴雨洪灾造成沿河多个社区受灾，红星街、五一街、香炉街、芦家坝区域受灾最为严重，居民房屋被淹近400余间，受损达150余间，房屋倒损6间；被淹企业及店铺440余家；红星桥、民安桥、聚兴园桥、重啤一桥、重啤二桥等5座桥梁严重受损；乡村公路垮塌183 m；出现塘库险情40余处；重大滑坡重大隐患12处；农作物受灾6.07 hm2。

2023年7月14日，因百安坝片区雨水急速流入，形成城市内涝，红星街有300余m被淹，最深淹没深度约1.5 m，受淹商铺70余家。

2 重庆市万州区五桥河流域防汛救灾能力建设存在的问题

2.1 应急队伍不专业

应急救援队伍水平与实战需求存在差距。一是抢险救援能力有差距，无全职应急队伍，缺乏专业知识，没有经过系统性的防汛抢险专业技能培训，抢险队伍建设参差不齐，能力有限，缺乏应对突发情况的应急处置技能和经验，无法快速有效地应对突发情况；二是应急救援指挥体系不健全，各行业部门之间尚未构建起统一的应急指挥、信息共享、队伍共用的多跨协同指挥体系。三是队伍保障水平不高。应急救援队员均有各自的事业工作，队员薪资待遇不固定，参与行动积极性不高[1]。

2.2 基础设备不齐全

防汛基础设备与现实需求不匹配。一是部分防洪不达标。部分五桥河流域防洪能力不足5年一遇，五间桥段防洪护岸工程标准仅有20年一遇。二是测站布设不够全面。气象、水利部门雨量监测设施布局未结合防汛需求统筹规划建设。三是部分重点风险隐患无专门的监测设施，除个别点位外，绝大多数无专门的积水监测设施。四是针对灾险情场景的监测设施缺乏，监控设备较少。五是预警叫应设备短缺。收到预警信息后采取以电话为主、以门为辅的传统叫应措施，未配合数字应急、智慧应急等一键式、自动化、全面化的叫应设备，存在叫不应、撤不出、跑不赢的情况。六是行洪河道不畅通。河道上存在8座桥墩，泥沙堆积，严重影响行洪能力[2]。

2.3 物资保障不完善

物资储备标准与实际情况不符合。一是物资储备缺乏规划。乡镇（街道）高精尖装备不足，部分物资装备老旧。二是装备维保水平不高。缺乏统一的维护保养制度、验收检查标准，物资采购后无人维保，是否损毁不了解。三是装备使用不专业。未开展装备使用专业培训，部分高端装备使用率低，懂、会、用的人少，缺少专业技术人才。四是储备体系不够完善。缺乏统一的规划和管理，物资储备标准不够科学、合理，无法满足不同情况下的应急需求。在面对突发情况时，无法及时获得所需物资，影响防汛救灾工作质效[3]。

2.4 防控体系不健全

2.4.1 应急预案实用性不强

一是应急预案的制定与当地实际情况脱节，缺乏必要的针对性和适应性。未能充分考量当地的地理特征、水文条件、社会经济状况和潜在风险点，导致预案内容不符合实际，难以有效指导现实的防汛应急工作。二是防汛应急演练的实战性不足。演练普遍存在“重形式、轻实效”的现象，过于注重救援处置的直观展示，忽略了指挥部在会商研判、决策调度等关键环节上的模拟练习，未能达到演练磨合操作、协调联动的目的。

2.4.2 运行机制不完善

从部门层面剖析，行业部门与应急部门在防汛救灾任务中的分工虽已初步明确——行业部门侧重于“防”，应急部门则主要负责“救”，但在实际操作过程中，“防”与“救”的界限较为模糊，职责边界的不明晰，两者相互渗透。这种模糊性导致在具体执行时各部门对自身应承担的职责范围缺乏清晰的认识，容易出现责任推诿或重复劳动的情况，影响了防汛救灾工作的整体效率。农业服务中心与应急管理办公室之间，由于职能设置上的相似性，在实际运作中出现了职责交叉的现象，导致某些关键工作无人主动牵头落实，形成管理上的“盲区”。尤其是在紧急情况下，这种职责不清的状况会严重阻碍救援行动的迅速展开，增加灾害带来的损失。

2.5 监测预警不精准

一是气象、水利部门雨量监测精度不一致，气象部门的精度标准为0.1 mm，水利部门绝大多数雨量监测设施精度为0.5 mm；二是受到技术条件的限制，气象部门的暴雨预警在强度、落区、起止时间等方面不够精准，在发布极端天气、疏散转移群众、做好准备工作后。三是发布机制不够完善。突发事件预警信息发布中心由气象部门管理，同一气象预警多头发布、重复发布现象突出，行业、属地没有将气象预警转换为灾害预警。防汛预警“最后一公里”尚未被完全打通，预警信息未实现全面覆盖[4]。

3 重庆市万州区五桥河流域加强防汛救灾能力建设对策

3.1 健全运行机制，加大统筹力度

3.1.1 坚持党建引领，完善工作体系

将党建融入五桥河流域防汛救灾工作的各方面、全过程。一是推动党建与防汛救灾“双促进”。坚持“一把手、抓到底”的安全工作机制，建立书记+主任“双组长”、横向协调+纵向管理“双联动”、干部+群众“双队伍”、线上+线下“双条线”4个双模式，完善党建引领防汛责任体系。二是推动党建与网格力量“双融合”。结合“141”，整合“5+3+N”网格力量，将基层党组织体系网和社会治理网“两网融合”，形成统一指挥、上下联动、运转高效的“大应急、大安全”体系，着力形成以网格为基本单元、以闭环工作机制为保障的安全治理新格局。三是推动党建与防汛救灾“双提升”。常态化开展防汛安全宣传，组织隐患点群众定期开展集中培训、应急演练，切实提高群众防汛能力，让人人重视防汛安全，人人参与防汛的理念深入人心。

3.1.2 精准划分网格，明确责任范围

以“地域相邻、规模适度、全域覆盖、方便管理”划分原则，因地制宜地将每个社区划分若干网格，每个网格下若干片区，每个片区划分若干楼栋，做到不留空白、不留盲区。原则上按照成熟的物业小区每50户划分为1个楼栋、开放式小区及其他楼栋以每35户划分1个楼栋的标准，可根据实际情况适当调整，确保突发紧急情况下，预警“叫应”能及时到户到人[5]。

3.2 强化数字赋能，提升监测准度

3.2.1 完善防汛监测设施

一是统筹规划气象、水利雨量监测站网，共享监测数据。二是消除防洪区域、重点场所、地灾监测点等防汛监测盲区。三是加强利用国家中小流域极端洪涝险情遥测报警系统。四是安装远程监控，延伸监管“视距”。在防汛重点区域增设、整合高清摄像头，利用“一体化基层智治平台”实时调度视频监控，将线上监督与线下检查高效结合，构建起“全方位覆盖+全过程监管”的防汛监管体系[6]。

3.2.2 完善预警发布机制

一是气象部门要针对乡镇（街道）、村（社区）、组开展暴雨风险等级划分。二是水利部门要根据地理特点和历史数据，进一步核查修订山洪灾害危险区预警阈值。三是按照现行应急体制，开展《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市突发事件预警信息发布平台运行管理办法》修订工作。四是有关部门要根据气象1～3 d和6、2、1 h预警预报信息及时发布重点行业、重点区域、重点部位的专业预警信息，提升预警信息的针对性。五是预警信息要形成面向责任人和市民群众“两条线”，建立健全预警信息叫应机制，确保信息被及时、准确地传递给广大群众。四是加强预警信息宣传普及工作，增强公众防汛意识[7]。

3.3 完善应急体系，强化预防强度

3.3.1 强化基础工程

一是加强防洪减灾工程建设，提高防汛能力；二是有序推进地质灾害点风险排查治理；三是加强应急避难场所建设，依托学校、酒店、公园等公共基础设施，合理规划建设应急避难场所，完善转移标识、畅通转移线路、配齐水电卫设施，保障人员应急避险安全。

3.3.2 保持河道通畅

一是完善河长制的管理责任体系，即要求各级河长必须严格履行职责，将管河、护河的责任落实到具体行动中，形成上下联动、责任明确的河道管理格局。二是强力清除“四乱”问题。依托河长定期巡河的工作机制，加强对涉河设施的监督与管理，河长应亲自带队，定期开展河道清理工作，重点清除影响行洪安全的障碍物，确保河道在洪水期间能够顺畅排泄，减少洪涝灾害的风险。

3.4 夯实实战基础，保障救灾效度

3.4.1 完善应急队伍体系

一是夯实救援能力基础，出台应急救援队伍相关保障政策，建立稳定的乡镇（街道）级防汛救灾抢险救援专业力量；二是提升救援训练质效，加强对队伍日常训练计划落实情况的检查督导。三是健全协同联动体系，健全多跨协同机制，形成预警及时、信息共享、救援高效的应急救援责任体系。四是加大财政支持力度，积极争取队伍运行配套资金支持，提高基层队伍待遇和健全保障措施，强化乡镇（街道）抢险救援力量[8]。

3.4.2 提高物资储管水平

一是制定物资采储规划方案，推动旧防汛应急物资报废和更新换代。二是加强装备维护保养，制定防汛装备维护保养制度，定期组织物资装备使用、维保培训[9]。

3.4.3 提升预案演练实效

一是加强对乡镇（街道）层面汛期应急预案编制的科学指导，这一过程需深入细致地进行区域风险识别与评估，全面调研应急资源与能力，确保预案中防范与应对措施的针对性和可操作性，明确各环节的责任主体，构建无缝衔接的责任链条。二是应着重于实战化导向，拓展“战汛”系列演练的深度与广度。要求模拟真实场景，广泛动员社区居民、志愿者及社会各界力量参与，通过模拟实战检验预案的有效性，随后进行系统的复盘分析与评估总结，不断优化演练方案，确保预案贴近实战需求，提升应急响应的迅速性和准确性。三是提高基层干部群众自救互救能力。加大对安全防护装备的投入力度，建立健全的预警信息发布与响应机制，确保信息传达的及时性与准确性。同时，开展定期的应急知识与技能培训，尤其是强化实战技能训练，提高民众在紧急情况下的自我保护与相互救助能力，从而形成政府主导、社会协同、公众参与的高效应急管理体系，全面提升预案演练的实战价值与社会效益。

4 结束语

在当前全球气候变化加剧与经济追求高质量发展的双重背景下，基层防汛救灾工作正面临着前所未有的挑战。万州区五桥河流域作为防汛救灾工作的重点区域，其防灾减灾任务尤为艰巨。面对新时期防汛救灾工作提出的新要求与新挑战，必须采取系统性、创新性的策略。需以强化基础设施、提升应急响应与管理水平为基础，以科技创新与信息化建设为驱动，以强化合作与沟通为保障，构建科学、高效、智慧的防汛救灾工程体系。这一体系的构建，不仅有助于实现防汛救灾工作的传统化向智慧化的转变，更将为保障人民群众生命财产安全提供坚实有力的支撑。

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