浅析如何构建“准、快、广”气象服务新格局

2024-02-19易云凤王冬梅曹乾波

农业灾害研究 2024年11期

摘要：结合四川达州发展实际，通过调研，分析达州气象服务现状、当前存在的突出问题、省内周边气象部门的先进经验，提出了“党建引领、人才驱动、需求导向、科普协同”“四步”工作法，积极探索加快构建“准、快、广”气象服务新格局的新举措。

关键词：气象服务；达州；气象监测；气象信息；气候特色

中图分类号：P429 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）11–0-03

当前气象事业取得历史性成就，我国已经建成保障领域广、机制健全、效益突出的气象服务体系。崔海华等[1-11]分析能源产业、大型民用机场、乳业市场、海洋休闲渔业、生态产品价值实现、农业产业等对气象服务的需求、发展现状和问题，并提出了针对性建议。达州地处四川盆地东北部，地形复杂，气候多变，境内气象灾害及其次生、衍生灾害多发频发[12-16]。目前，针对新形势下达州气象服务工作的研究成果还比较少。采用网络问卷、实地调研、交流座谈等方式，结合达州周边气象局及各县（市、区）气象调研，分析当前气象工作存在的突出问题，借鉴省内周边气象部门的先进经验，构建“准、快、广”气象服务新格局，期望可以为相关工作提供新的思路。

1 研究背景

1.1 政策背景

气象服务工作的本质是坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的根本利益和国家需要作为工作的出发点和落脚点，把保护人民生命财产安全放在首位，把老百姓的安危冷暖放在心上，不断扩大服务领域、提升服务品质、丰富服务内涵，让人民群众越来越切实地感受到气象现代化建设的成效、气象服务的温度以及气象为民的情怀。

2022年，国务院印发了《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》，其中指出未来发展总体目标。四川省人民政府、达州市人民政府办公室先后出台气象高质量发展实施意见，指出到2035年四川基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，基本形成气象高质量发展新格局；到2035年，达州气象监测、预报和服务水平进入全国先进行列，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。

1.2 达州气候特点

达州属亚热带季风性湿润气候类型，山地立体气候特色明显。春季多寒潮低温天气，夏季多伏旱、洪涝、大风和冰雹，秋季多阴雨，冬季多云雾，日照时数少。有干旱、高温、暴雨、洪涝、大风等多种气象灾害，由强降水引发的地质灾害、山洪、中小河流洪水等次生灾害多发频发。

2022年7—8月，达州市出现了罕见的高温干旱天气过程，持续时间长、强度大、极端性强、降水量异常偏少，为1961年达州市有完整气象纪录以来最强。2021年汛期，达州17场区域性强降雨过程造成多地受灾，降水总量大，覆盖面广，降雨集中，重叠性高，极端性强，华西秋雨为历年最强。

2 气象服务的重大意义

当前，达州按照四川省委赋予的三大战略定位，正式确立建设“一区一枢纽一中心”，实现从“资源产出地”到“产业崛起地”、从“区域交通枢纽”到“国际陆港枢纽”以及从“全域脱贫地区”到“省域经济副中心”的三大跃升。

气象工作是经济社会发展的先导性要素和重要基础性力量，已与达州乡村振兴、强国建设、区域协调发展等地方重大战略和重大工程建设深入融合，相关部门需更好地发挥防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，主动融入和服务达州现代化经济体系建设，以高质量气象服务助推达州经济高质量发展。

3 达州气象服务现状

3.1 站网建设

对标观测精密、预报精准、服务精细总要求，达州现代化气象综合观测体系基本建立，包括天气雷达、地基遥感垂直观测系统、地面、高空、农气、酸雨、闪电、土壤水分监测等设施设备。

截至2024年4月，达州建成各类气象观测站点328个，站点建设密度6.9 km，两要素站点密度达8.1 km，四要素及以上密度10.9 km。

3.2 人员配备

达州气象部门拥有一支年轻化、多专业、全覆盖的气象队伍，现有气象服务人员47人，平均年龄34.5岁。其中，研究生学历5人（10.64%），本科学历37人（78.72%），其他学历5人（10.64%）；气象类专业26人（55.32%），数字媒体专业1人（2.13%），其他专业20人（42.55%）；副高级工程师8人（17.02%），工程师15人（31.91%），其他职称24人（51.07%）；在气象服务岗位工作年限超过5年的23人（48.94%），不足3年的24人（51.06%）。

3.3 气象信息发布情况

达州气象信息发布渠道包括新浪微博、微信公众号、四川省公共气象服务网、抖音、户外大屏、传真、QQ、业务内网、县融媒体中心平台、党政网等。全年累计发布气象信息量8.2万余条，涵盖气象科普宣传、专题预报、为农气象服务产品、气象信息专报、专题天气预报、短临预报、预警等气象信息。发布对象主要为党政机关、特定受众和社会公众。

3.4 气象服务满意度

3.4.1 外部满意度

采用网络调查方式了解公众对不同渠道气象服务的满意度，观察指标有及时性（收到气象预警信息时间与发布时间通常相距20 min以内）、气象服务满意度（满分10分，8分及以上为满意）和接受程度（接受使用官方发布微信小程序）。其中，有效回收问卷1 366份，71.16%的被调查对象获取气象服务信息最常用的途径是手机自带天气软件，28.84%通过达州气象官方发布渠道获取。对比两种气象信息获取渠道的调查结果（表1）来看，两种获取方式的被调查对象对官方发布气象信息和手机自带天气软件整体满意度较高，对使用官方发布微信小程序的意愿强烈，其中官方发布对象满意度较自带手机软件对象高10.11个百分点；官方发布微信小程序使用意愿中，官方发布对象较自带手机软件对象高8.87个百分点；接收气象预警信息及时性上，官方发布使用对象的比例较自带手机软件）使用对象高14.02个百分点。

3.4.2 内部满意度

达州市本级相关科室和各县（市、区）气象局中，55.6%的单位产品制作平均时间＜20 min，88.9%产品发布平均时间为10～20 min，77.78%被调研对象自评气象服务能力为8分及以上（满分10分）。

4 当前存在的突出问题

4.1 气象信息发布时间有待改进

官方发布对象对气象服务的满意度明显高于达州气象部门对自身能力评价，差值为1.88%，说明服务效果得到服务对象的高度认可。部门内部气象产品发布时间20 min以上占12.1%，30 min以上占11.11%。

4.2 官方发布的气象信息传播覆盖面不够广

官方渠道获取气象服务的调查对象对当前达州气象服务亟待解决的问题提出7个方面的内容，其中反应频次最高的如下：获取渠道单一；不够精细，没有精确到当前的位置；信息用语过于专业化。其中，获取渠道单一占比39.74%，成为当前外部认为最需要改进的问题。当前很多气象服务平台无法做到将官方发布的气象信息覆盖到全体公众，不同平台在覆盖面、方便性、快捷性方面还存在一定的差距。

4.3 缺乏高层次人才

多年来，达州市气象局培养了“四川省五一劳动奖章”获得者1名、“达州市五一劳动奖章”获得者4名、“巴渠工匠”1名，由达州主持的司局级以上科研项目2项。

无人入选中国气象局气象高层次科技创新人才计划，仅1人入选四川省气象局气象高层次科技创新人才计划中“基层业务技术带头人”。市县级气象部门从事气象服务的人员中高学历（10.64%）、高级职称（17.02%）以及5年以上工作经验人员（48.94%）的占比均不高。

4.4 站网建设现状与高质量发展要求差距大

2023年9月，达州市人民政府办公室出台了《关于加快推进达州气象事业高质量发展的实施意见》，该意见中指出站网建设目标，要逐步更新升级乡镇（街道）自动气象观测站，实现六要素或四要素监测站点达到每12 km 1个，两要素站点每5 km 1个。目前四要素站点密度（每10.9 km 1个）达到实施要求，但是两要素站点以上站点现有246个，距高质量发展要求站点数量664个还缺少418个，差距明显。

5 省内周边气象部门的先进经验

5.1 雅安自主研发本地化业务系统

雅安立足本地气候特征，联合雅安自然资源规划局、水利等部门自主研发了“雅安市地质（山洪）灾害防御精准靶向智慧气象服务系统”，实现雨量预警信息及时、精准靶向和自动发布，有效增加了灾害预警的时间提前量，在预警信息闭环管理上发挥了重要作用。

5.2 德阳强化对外交流拓宽发布渠道

除了利用自有渠道发布预报预警信息，德阳还积极协调市委宣传部，在德阳发布、德阳新闻、德阳广播电视台等7家主流媒体平台及时发布气象信息，暴雨蓝色以上预警信息在市电视台所有频道滚动播出，形成了广覆盖的对外发布体系。

5.3 自贡开展个性化行业服务

自贡紧密结合地方经济发展实际，制定个性化专业气象服务方案17个，气象服务产品25项。在2023年成都大运会赛期与电力迎峰度夏用电高峰期双期叠加的情况下，自贡组建了电力气象服务专班，持续提供精细化加密天气预报、气候趋势预测等专项服务产品和点对点的直通式服务，并取得较好的社会效益。

5.4 南充多方式气象科普

南充政府相关部门联合南充市科技馆，利用“3.23”世界气象日开展系列科普讲座，同时依托气象科普场馆、气象融媒体资源、气象科普服务志愿队伍等优势，开展“千乡万村气象科普行”“气象防灾减灾宣传志愿者中国行”等系列宣传活动，实现气象安全知识进校园、进乡村、进社区、进场馆。

6 改进建议

6.1 以党建联盟为载体，推动气象高质量发展

依托“万达开梁城”气象部门党建联盟，继续深化“163”党建品牌创建，以党的政治建设为统领，坚持“党建引领、资源共享、优势互补、发展共赢”原则，推进党建与业务深度融合，在政治理论联学、基层组织联建、气象业务主动、气象资源互动、应急减灾联动等方面持续深化合作，共同推进川东北、渝东北片区气象服务高质量发展。

6.2 以人才培养为牵引，提高科技创新能力

依托达州市气象部门创新人才培养计划，建立健全人才激励机制，充分保障科技创新经费投入，营造浓厚的科技创新氛围。开展常态化业务考试，以考促学，以考代练，不断提升基础业务能力。强化科研成果的推广应用，引进国内先进技术方法或产品，鼓励申报科研项目，常态化撰写科技论文和技术总结，增加科研和业务工作的黏合度，提高科技创新能力。

6.3 以社会需求为导向，提升精细化服务水平

进一步深化气象服务供给侧改革，提升气象服务水平，真正做到观测精密、预报精准、服务精细。发挥气象在综合防灾减灾救灾中的职能和作用，切实提高面向政府决策指挥和应急管理支撑服务能力。推广“智慧小达天气”微信小程序，引入“灾害防御精准靶向智慧气象服务系统”，提升气象服务智慧化程度，扩大社会覆盖面。聚焦达州“一区一枢纽一中心”建设需求，形成以化工气象服务为龙头，多种专业气象服务为延伸的新格局。

6.4 以科普宣传为抓手，提升气象知名度

加快构建以气象部门宣传为主、多种宣传方式共同发展的气象科普宣传新格局，逐步建立与科普场馆、气象融媒体资源的合作交流，形成广覆盖、多触角的气象科普宣传矩阵，推进科普宣传协同作用。开展不定期气象科普讲座，培育社会化气象科普宣传队伍，积极探索防灾减灾救灾研学服务，将气象工作是什么、为什么、怎么做展示给社会公众，以点带面，增进社会认可度和包容度。

参考文献

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