272山区暴雨洪涝灾害防范及对策探讨

摘 要：山区为暴雨洪涝灾害多发区，对人们的生命健康和财产安全构成了严重的威胁。因此，加强山区暴雨洪涝灾害防范具有十分重要的意义。当前，江西山区暴雨洪涝灾害防范工作仍存在许多薄弱环节，亟须加大研究力度。对此，简要概述了江西山区暴雨洪涝灾害的基本特点和分布规律，分析了山区暴雨洪涝灾害防范现状，并提出了山区暴雨洪涝灾害防范对策，以期提高江西山区暴雨洪涝灾害防范水平。

关键词：山区暴雨；洪涝灾害；灾害监测

中图分类号：P426.616 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）11–0-03

山区是暴雨洪涝灾害频繁发生的地区，而暴雨洪涝灾害大部分是由短时强暴雨引起的。暴雨引发洪涝，使得河流洪水泛滥，农田、公路和村庄洪水泛滥，同时还伴随着泥石流和山体滑坡等灾害，常常会造成人员伤亡、财产损失，破坏基础设施和环境资源。对此，探讨江西山区暴雨洪涝灾害防范及对策具有重要意义。

1 江西山区暴雨洪涝灾害基本特点和分布规律

1.1 基本特点

江西山区暴雨洪涝灾害基本特点体现在以下三个方面。

第一，具有随机性和突发性。江西省内同时出现特大暴雨的可能性不大，但是极有可能出现小区域暴雨、局部大暴雨，具有高度的随机性，很难对其进行精确的预测。暴雨持续时间短、强度较大，仅持续2～3 h就有可能引发洪涝灾害。有的山区甚至暴雨持续时长不超过1 h就引发洪涝灾害。

第二，季节性强，发生频次多。江西地区4—9月为汛期，其中，4—6月为主要汛期，也是山区暴雨洪涝灾害的多发时段。江西山区将近80%的暴雨洪涝灾害都是在主汛期出现的，并且主要集中在省内5条主要江河的上中游支流。

第三，以山体滑坡和山溪洪水等灾害为主。当特大暴雨来临时，往往会引发大规模的山体滑坡，导致道路拥堵和基础设施损坏，甚至造成人员伤亡。山溪洪水表现出短时间内迅速涨落的特点，短时间内淹没耕地和住宅，冲垮公路、桥梁、堤防等基础设施，容易给人民群众带来巨大的经济损失。

1.2 分布规律

江西地区暴雨洪涝灾害分布具有明显的地域差异，暴雨集中在山区。江西省赣东武夷山山区、赣东北怀玉山山区、赣西北幕阜山山区、武功山山区、赣西九岭山山区、赣南九莲山一带，均为暴雨洪涝灾害易发区。其中，赣州、上饶、抚州、宜春、九江、吉安等地的山体滑坡较为严重。

2 山区暴雨洪涝灾害防范现状

第一，山区暴雨洪涝灾害具有突发性强、灾害影响范围广、速度快等特点，对突发事件的应变能力提出了更高要求。然而，受地形和地势作用的影响，江西山区河道落差较大，水流汇流周期短暂且波动大，破坏性强，且可预测的时段较短，因此在实际工作中难免会出现灾害防治响应不及时的问题。

第二，降水预测的准确性和及时性有待提高。近年来，江西局部地区暴雨洪涝灾害发生次数较过去增多。并且，具备成灾特征的暴雨洪涝的对流性、局地性、短时高强度等特点愈发明显，对降水预测的准确性和实时性提出了更高的要求。

第三，社会公众对暴雨洪涝灾害防控的认知程度有待提高。例如，部分地区存在削坡造屋的现象，公众并未认识到山体稳定性会随着时间而改变；部分公众在收到搬迁通知后，存有侥幸心理，不愿意搬迁等；部分撤离后，再次返回家园搬移财物，被再次出现的暴雨洪涝灾害冲击。

第四，乡村留守人员巡查和组织疏散能力有待加强[1]。在江西地区城市化进程加快的背景下，大量的青壮年外出务工，留守的老人、妇女和儿童越来越多，其中，部分人的灾害防控意识较为薄弱，加之部分老人、残障群体等行动受限，在遇到突发的暴雨洪涝灾害时，极有可能会出现躲避不及时的危险情况。

3 山区暴雨洪涝灾害防范对策

3.1 健全灾害防范组织架构

相关部门应建立横向到边、纵向到底的山区暴雨洪涝灾害防范网，健全灾害防范组织架构，具体把握以下两个方面的细节工作。第一，在横向层，建立党委领导、政府负责、部门联动、社会参与的管理体制，充分发挥党委政府在防汛救灾工作中的领导作用，整合各相关部门的能力，快速集中社会各种资源，做好防灾减灾工作。

第二，在纵向层面，相关部门要在省、市、县、乡各级建立健全由各级党委领导的防灾减灾指挥系统，由气象、防汛、国土、武警等多组织参加，各级政府要分层负责。行政村由村支部书记、村主任担任组织者，负责协调组织暴雨洪涝灾害防范工作。通过采取上述措施，在江西各地区形成强有力的防汛救灾工作

合力。

3.2 编制灾害防范计划和预案

相关部门要构建起科学、高效的山区暴雨洪涝灾害防范体系，把握以下三个方面的细节工作。第一，制定并发布山区暴雨洪涝灾害防范计划，各地政府部门要积极联动气象、水利和国土等部门，对基础设施和建筑物抵御暴雨洪涝灾害的能力进行普查，对本行政区内山区暴雨洪涝灾害进行普查、风险评估和隐患调查，并根据实际情况，制定相应的防灾规划。

第二，要根据当地的实际情况，对不同类型的暴雨洪涝灾害进行分类，编制应急防控预案制定相应的防范目标，细化各部门责任，详细制定实施细则[2]。

第三，要根据本地山区暴雨洪涝灾害特征，制订应急行动预案，尤其要有详细、完整的避灾地点、交通工具、撤离路线等规划，并细化操作流程，真正实现防御有规划、应急有预案，在灾害到来前有秩序地安排周围群众撤离。

3.3 强化灾害监测

相关部门要依据江西各山区地形地貌、地质条件、天气变化等特点，对暴雨洪涝灾害出现的区域、等级、类型、影响范围进行科学分区，明确重点监测的区域范围，并合理配备设施和人员，从而提高灾害监测能力。同时，准确调整警报指标，尽可能在最快的时效内撤离，保证群众的生命和财产安全。在此过程中，相关部门要灵活应用卫星遥感监测技术，例如，应用卫星搭载合成孔径雷达技术，可实现对农业灾害的全天时、高分辨率、大范围监测。

3.4 应用灾害危险性评价技术

要做好山区暴雨洪涝灾害防范工作，就需要做好灾害危险性评价工作，合理应用灾害危险性评价技术，这也是指导防灾减灾工作的关键参考。在开展山区暴雨洪涝灾害危险性评价的过程中，相关部门应充分利用指标建模技术的针对性、可操作性和可持续发展的特点，准确识别小流域内的险情范围，并依据险情范围，建立基于危险性分区的危险性分布图。在此基础上，通过地理信息系统（GIS）及相关资料，构建空间属性数据库，并将其与指标建模技术集成，实现对山区暴雨洪涝灾害的预警与评估，从而为防灾减灾工作的开展提供有效参考[3]。

3.5 优化灾情信息共享、协调联动机制

山区暴雨洪涝灾害涉及面广、突发性强，必须针对其特征制定相应的防治对策，从而更好地发挥防灾减灾作用。在现行的行政管理体系下，应以党委、政府为领导，构建各职能部门之间的协调联动机制。气象部门应将重点放在提高天气预报的准确性上，利用智能化预测技术，实现对灾害前期的精确预报和及时服务，在灾害期间加密观测、会商和滚动预报，增强预报的准确性和针对性。

在信息共享方面，要发挥网际网路优势，建构信息共享系统，搭建将监测、预警、预报、实况等各种信息进行共享的平台，从而实现各个部门的信息共享与协作，推动各个涉灾部门高效率协作。建立信息交换系统、工作流程机制，确保涉灾部门之间的信息发布、沟通和处置标准化。

在协调联动方面，要加强各部门的沟通与协作。实施防灾部门的联络员会议制，定期或不定时地进行共同会商，联络单位要对其进行改进，并深入基层，建立联络人，确定联络人责任，并加强行政监管，确保灾害预警的信息收集、应急联动协调与衔接等工作及时、有效展开。

3.6 及时转移灾害风险

第一，气象、保险等部门应结合当地历史暴雨洪涝数据与灾害防御的实际情况，构建暴雨天气指数公式，各保险公司以此为依据，推出山区暴雨洪涝天气指数保险产品。同时，以立法、规章、政策等为主要工具，实行强制性的宣传推广与执行，并明确规定其投保的目标、限额。第二，加强监管山区暴雨洪涝灾害保险，安排专门机构进行专门管理，特别是要凸出国有大型保险企业、民营保险企业在这一方面所起到的关键作用。

3.7 强化工程建设和防护

面对山区暴雨洪涝灾害，相关部门要以综合防控为主，将工程与非工程相结合，以防灾与避灾为重点，最大限度地减少出现人员受伤、死亡等。对此，要特别加强工程建设和防护，具体把握以下两个方面的内容。

第一，加强水土保持，改善山区生态条件。针对山区实际环境情况，相关部门要将生物策略、工程策略、能源策略、行政策略相结合，以减少水土流失情况。生态方面以退耕还林、封山育林和植树造林为主；在工程方面，要以小流域为单元，对山、水、田、林、路进行全面规划，建立拦沙蓄水工程，进行坡改梯地修建，砌墙保土，增强土壤和植物的保水能力；在能源、行政方面，采取以电代柴、沼气代柴等手段，严格禁止开垦、砍伐树木，并加大对林业的保护力度[4]。

第二，明确灾害防范重点。相关部门要对病险水库、尾矿库、水电站、暴雨洪涝易发区等重要部位加强重点防范。针对正在兴建的病险水库、尾矿库和水电站等，要加速主体工程的施工速度，保证质量，按时完工，不能保证安全度汛的，就必须暂停，能空库的空库，关闭整改不完全、不符合整改标准的电站；重视较为偏远的小水库和尾矿库的值班工作，并安排专门人员进行巡查，对天气、雨情、工情等情况进行严密监视，如遇危险，要立即汇报、处理。

3.8 扩大宣传教育范围

针对社会公众对暴雨洪涝灾害危害性认识不到位、防范意识不到位、部分人群行动受限疏散有困难等问题，必须进一步加强宣传并扩大宣传教育范围，具体把握以下三个方面。第一，相关部门应在暴雨洪涝灾害易发区设立警示标识、撤离路线图、特征水位等醒目标识。警告标志应标明危险区域名称、危险种类、危险区域范围、临时避难场所、报警疏散指挥人员及联系电话。疏散线路应标明疏散方向、临时避难场所名称、负责人员联系电话等。特征水位要标明历史最高洪峰水位、指定洪峰水位和警戒水位等。当预备转移时，转移的水位必须凸显出不一样的色彩。此外，各类标识必须醒目、直观，以满足夜间使用

需求。

第二，相关部门要在暴雨洪涝灾害多发区公告栏，张贴海报、宣传标语等。同时公告栏上的宣传挂图、宣传口号等应摆放整齐、统一、标准。公告栏张贴图布设于乡镇政府、村民委员会等公众场合。在主要道路两侧、醒目的地方设置宣传栏和宣传口号。在公告栏上，要明确显示当地暴雨洪涝灾害防范组织机构、灾害防范示意图、疏散路线、临时避难场所。相关宣传图文应简明、醒目，向广大人民群众进行暴雨洪涝灾害防范科普，增强人们的防灾减灾意识。同时，还可挨家挨户地向住户发出明白卡，注明临时避难地点、警报讯号等信息。

第三，针对独居空巢老人、残障人群、留守儿童等住户，要将明白卡入户上墙，并在需要时配备一定数量的铜、锣、鼓、号等简易报警装置，以在停电、断网等情况下使用。

3.9 执行搬迁计划

江西地区部分山区暴雨洪涝灾害具备突发性强、破坏性大、预报预警困难、防御困难等特点，其引发的重大生命损失、基础设施和生态环境破坏问题尤为严重。针对这些区域，必须强化预警防范、搬迁转移等措施。

第一，加大力度宣传党和政府关于躲灾移民的搬迁方针，使广大人民群众对山区暴雨洪涝灾害的危险性有一个全面的了解，促使其自觉搬迁，确保所有的隐患点都能得到安全安置。并且，要做好“四到户”宣传工作，即工作人员到家、宣传材料到家、政策宣讲到家、疑问解答到家。同时加强对迁出地、接收地干部和群众的思想教育工作。

第二，按照政府主导、阳光操作的原则，按照整体搬得出、长期留得住、逐渐富起来的目标，增强受灾地区民众的防灾减灾能力，保证受灾地区居民的生命和财产保障，使其得到更好的发展。在暴雨洪涝灾害多发地区，对危及群众生命财产安全、工程治理困难、工程治理效果不佳、有能力进行避灾搬迁的风险点，实行整体搬迁，积极规避灾害。

第三，完善相关搬迁经费补助制度，结合搬迁具体人口和家庭经济实况，明确重新修建房屋的人均补助费用、分散安置的人均补助费用等，款项实行一卡通到帐。在选择安置方式和安置地点方面，要充分考虑搬迁群众的个人意愿，并让他们自己做出选择。安置地点应尽可能靠近乡政府、村委会、学校、卫生院或公路边，并将满足“五保”要求的独居老人安置于敬老院。

4 结束语

江西山区暴雨洪涝灾害频发，根据其发生特点，加强灾害防范已然迫在眉睫。各山区要深入调研并明确当前存在的各类安全隐患，制定有效的防范计划，并统筹各方资源，完善保障机制，全方位、尽快落实灾害防范策略，不断提高暴雨洪涝灾害防范工作水平。

参考文献

[1] 高国亮.云南省山区暴雨洪涝灾害防范及对策探讨[J].低碳世界，2023，13（11）：133-135.

[2] 陈乔沛，谭永仓，王世利.关于山区城镇洪涝灾害救援的几点思考[J].消防界（电子版），2023，9（5）：163-165.

[3] 黄秀峰.山区道路暴雨洪涝灾害防治[J].科技视界，2021 （7）：31-32.

[4] 王凝荇.岳阳君山区洪涝灾害成因分析及防治对策[J].湖南水利水电，2020（5）：84-86.