广西桂林市兴安县森林防火规划

摘 要：以广西壮族自治区桂林市兴安县为研究区域，在实地区划调查数据的基础上，分析了兴安县地形地貌、气候和森林树种等实况。基于此，提出了兴安县森林防火指导思想和规划原则，包括预防为主，综合治理；政府主导，齐抓共管；科技先导，创新发展；突出重点，分区施策；以人为本，筑牢底线。并提出了森林防火规划的具体措施，包括防火分区、防火期划分、林火监测工程建设和林火阻隔系统工程建设，为保护林区人民群众的生命安全和森林资源提供参考。

关键词：兴安县；森林防火；防火规划

中图分类号：S762.3 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）11–0-05

森林火灾是一种危害性高、突发性强、处置救助较为困难的损失性自然灾害之一，对森林资源生态系统安全稳定构成较大威胁。森林防灭火工作事关人民群众生命财产和国家生态安全。传统森林防火技术手段和管理方法已不能完全满足日趋复杂的火灾防控需求，迫切需要在新形势下强化运用现代信息技术和系统网络完善森林火灾防控体系，从而在实践中尽可能减少森林火灾造成的森林资源损失。对此，以广西壮族自治区桂林市兴安县为例，切实解决兴安县森林防火工作的突出问题，在实地区划调查的基础上，综合考虑多种因素，对区域防火体系构建了设计合理的空间规划布局，为长期有效地阻止森林火灾的发生和蔓延提供科学依据。

1 研究区域概况

兴安县隶属于广西壮族自治区（以下简称广西）桂林市，位于广西东北部，桂林市北部，地跨东经110°14′～110°56′，北纬25°17′～25°55′，东南接灌阳县，西南濒灵川县，西北临龙胜各族自治县，北与资源县为邻，东北与全州县接壤，县域总面积2 348 km2，

下辖6镇4乡。县境内地形多样且复杂，西北和东南为山地，山峦重叠，沟谷溪流纵横。西北部为越城岭山系，逐渐向西南倾斜。东南部是都庞岭的海洋山系，并逐渐向东北倾斜。两大山系之间有狭长谷地，称“湘桂走廊”，其间有土岭、石山、河谷平原。兴安县有林地面积180 666.67 hm2，森林覆盖率为69.5%，总体表现为坡度大和阳坡占比大的特点，陡坡、急坡和险坡的林地面积占全县林地面积的65.66%，东南坡、南坡、西南坡的林地面积占全县林地面积的38.51%。

该地区气候属岭南亚热带季风区，冬短夏长，年均气温19.3 ℃，夏季炎热，冬无严寒、雨热同季。该地原生植被属亚热带常绿阔叶林，森林植被主要属落叶阔叶林带与常绿阔叶林的过渡地带，资源丰富，种类繁多，其中易燃树种主要包括马尾松、湿地松、杉木、樟木、油桐、板栗和八角等，可燃树种（组）主要包括毛竹、丛生杂竹类、硬阔叶类等。正是由于兴安县整体山高坡陡，水分流失快，可燃物多，加上温高雨少，造成了极大的森林火灾隐患。

2 防火规划的指导思想和规划原则

2.1 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上的价值理念，聚焦习近平总书记防灭火“四问”，紧紧围绕生态文明建设，按照“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，以保障人民生命财产安全和保护森林资源为根本，通过科学分区与分类，加强林火监测预警、提高装备水平、完善设施布局、建立高效快速反应的应急处置系统，进一步建设和完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，逐步建立森林防火的长效机制，全面加强森林防火工作，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产的危害，为建设绿色兴安、生态兴安、美丽兴安保驾护航，为促进兴安生态文明建设、构建和谐社会作出贡献[1-3]。

2.2 规划原则

2.2.1 预防为主，综合治理

预防预警高于扑救，坚持将森林火灾预防工作放在首要位置。增强预警监测能力，加强森林防火宣传教育，加强护林队伍建设，加大林区道路与扑救基础设施建设力度，增强防范森林大火的能力。全面强化县域境内易燃易爆物品及生火用火管控，抓实林区人为活动、林区易燃物和小气候监测、监控和森林火灾预警，着力清除各类火灾隐患，有效降低森林火灾发生风险程度，扎实民众用火安全教育，规范民俗生火用火和农事用火行为，健全护林巡防县、乡、村三级工作机制，加强护林员网格化护林巡护，及时妥善处置火源，推进森林火灾阻隔系统建设，减少森林火灾发生。

2.2.2 政府主导，齐抓共管

森林防火既是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，又是一项保障区域生态安全的复杂系统工程。政府要始终将维护县域生态安全、促进森林资源增长作为推进生态文明建设最重要的工作来抓，严格推行森林防火工作责任制，将森林防火工作成效纳入林长制考核；坚持问题导向、目标导向、结果导向，层层落实责任；全面促进各级各部门和广大民众增强生态危机意识和资源财产风险意识，形成县属各部门各乡镇政府各司其职、各负其责、齐抓共管，全民积极参与的森林防火新局面。

2.2.3 科技先导，创新发展

结合自身社会经济发展状况和自然地理、森林资源特点，将不断提升森林防火科学化、信息化、专业化、精准化作为重要的工作来抓，积极引进森林防火新理念、新方法、新技术，不断提高森林火灾隐患消除、森林火灾风险评估、森林火灾预警监测、森林火灾扑救灭除的科技水平，提高森林防火效能；科学总结森林防火和火灾扑救灭除经验教训，加快构建森林防火和火灾应急处置互联互通信息网络，建立健全的“天空地”一体化的森林防火和火灾应急处置的森林防火体系；加快现代森林防火科技人才培养，持续配齐现代森林防火各相关专业科技人员，不断提升森林防火效率。

2.2.4 突出重点，分区施策

划定森林火险等级、落实森林防火分区，根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾风险敏感程度，落实分区治理，提出应对治理措施。突出以国家级自然保护区（地）、国家地质公园、森林公园、木结构房屋人口聚居区、其他森林休闲生态旅游景区、农林邻接作业区和针叶林集中区等为森林防火重点，实行重点防控，根据全域森林防火分区，提出对应管控措施和工作重点。

2.2.5 以人为本，筑牢底线

树立以人为本的思想理念，全力抓好森林防火工作，不断提升森林火灾预防能力，加强城镇和村屯人口聚居周边森林防火基础设施的建设。始终将保障广大人民群众生命安全、保护扑火人员生命安全放在第一位，做好扑救森林火灾所需要的各类基础设施保障，充分利用现代高科学技术和装备武装林区防火队伍，完善森林防火基础设施建设，全面提升全县森林火灾的综合防控能力。

3 规划具体措施

3.1 防火分区

相关部门结合兴安县实际的森林防火现状情况，根据各乡镇的火险等级因子分级区划界定高危火险区域；根据森林资源因子分级区划处高保护价值森林、易燃树种组成森林；根据重要设施建设目标建设要求分区界定具体区域布局。经过分级区划拟将兴安县区域的森林防火分区划分为重点防火区和一般防火区。在森林防火分区的基础上根据区域内火患敏感程度细分为火患极度敏感区、火患高度敏感区、火患一般敏感区（图1）。

3.1.1 一般防火区

兴安县白石乡、崔家乡、高尚镇、界首镇、严关镇5个乡镇的区域为一般防火区。一般防火区林地面积

45 436.98 hm2，占全县林地面积的25.07%，森林面积40 397.95 hm2，占全县森林面积的24.61%。一般防火区人口密度相对较低，人类经营活动和森林干扰相对较少。该区域采取的防火措施主要是在维护好森林生态的同时，合理建设及完善防火道路网络、加强生物防火林带等森林防火设施以防控较大火灾，从而最大可能保护好区域生态环境安全。根据区域内自然火患敏感程度将一般防火区细分为火患极度敏感区、火患高度敏感区、火患一般敏感区，按区域内火患敏感程度实施对应的政策（表1）。

3.1.2 重点防火区

根据森林火险区划等级、森林资源分布情况和火灾发生实际情况，将兴安镇、溶江镇、湘漓镇、华江乡、漠川乡、猫儿山国家级自然保护区、国有摩天岭林场、海洋山自然保护区等区域划分为重点防火区。

该区林地面积135 799.20 hm2，占全县林地面积的74.93%；森林面积123 766.88 hm2，占全县森林面积的75.39%；易燃树种（针叶林树种）林木森林面积38 662.23 hm2，占全县森林面积的23.55%。这些区域山体连绵、森林资源丰富、林地集中连片，纯松杉林连片且范围较广，可燃物载量大，生态旅游景区资源较为丰富，人为活动较为频繁，为历年火灾多发区域，发生较大的森林火灾的概率较大。根据区域内自然火患敏感程度将重点防火区细分为火患极度敏感区、火患高度敏感区、火患一般敏感区，按区域内火患敏感程度实施对应的政策（表2）。

3.2 防火期划分

按照《广西壮族自治区森林防火条例》第十三条的规定，兴安县人民政府将根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，设定森林防火期和重点森林防火期。

全年为森林防火期，实行全年森林防火。9月10日至翌年5月10日为重点森林防火期，在重点防火期内，春节、清明、中秋、重阳等传统民俗节日及春耕备耕、秋收冬种和预报有高温、干旱、大风天气等森林火灾高发时段划定为森林高火险期。根据实际情况重点林区活动禁令、森区禁火令、危化品运输林区通行禁令或林区边界野外用火通告和严禁一切林区生火取暖等，规范林区村屯生活用火行为，特别是加大村屯木屋区生活用火管理工作力度。

3.3 林火监测工程建设

森林防火是项复杂的系统工程，为能有效解决兴安县森林防火现存问题，提高森林火灾防控综合能力，必须全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设。根据规划的指导思想和基本原则，按照森林防火“预防为主，积极消灭”的工作方针，依托现有设施设备，构建较为完备、先进的森林防火体系，不断增强预防和控制森林火灾的综合能力。

3.3.1 高空瞭望视频监控工程

高空瞭望视频监控系统能够利用光谱信息，结合烟火自动识别处理器，提供全天候林火监测服务。云台自动聚焦火源，并提示报警，记录火警录像，为森林防火提供火险预警服务。

3.3.2 无人值守视频监控卡点建设

无人值守视频监控卡点主要是由前端视频采集系统（具备红外热成像功能）、后台智能分析处理系统组成。系统以数字化、网络化视频监控为基础，利用先进的计算机图像处理技术自动完成对视频信号的分析，有效进行烟火识别、火点定位，为森林扑火工作提供辅助决策和指挥调度依据，实现森林防火业务的智能化。在进入林区路口设置卡点，通过卡点监控设备对进入林区的人员、车辆进行监控和跟踪，扩宽监控覆盖面。该类监控主要包括高清球机监控和枪机监控，以普通视频的方式监测林火信息，管控人员流动及进行调查取证。监控数据接入森林防火系统平台，实现监控资源共享。此外，在现有监控盲区和重点森林防火单位，建设专业森林防火预警监测系统。

3.3.3 林区内森林防火自动气象站建设

森林防火自动气象站是一种专门预防森林火灾的一种区域内小气候监测的系统，可自动监测风向、风速、大气气温、湿度、压力、雨量等，并定时将现场气象参数和图像参数传输到防火指挥中心。森林防火自动气象站由气象传感器、数据采集仪、电源系统、野外防护箱和防护支架，防雷系统等部分构成。气象站所配备的各种传感器具有高精度高可靠性的特点，有气象数据采集、实时时钟、气象数据定时存储、参数设定、友好的人机界面和标准通信功能。在森林火灾发生后，能够对小气候的监测数据合理地进行灭火指导。

3.3.4 巡防巡护体系工程建设

巡防巡护体系工程建设分为护林员巡防巡护体系建设和无人机巡防体系建设。

护林员巡防巡护体系具有巡护人员机动、分布广、灵活性强的特点，其能扩大有效林火监测范围，及时发现火情，是固定监测的有效补充。在开展日常巡山护林时，相关部门要在各自分管的责任区内，按照不同的火险等级进行不同时间、不同密度的地面巡护监测，按照各区域不同的巡护监管体制，因地制宜，规划设置固定巡护路线、临时巡护路线、打卡点等方式，科学合理地进行护林巡护任务分配，做到“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”，形成分级管理，层层落实，互相监督，责任共担的管理模式，从而加强林区火源管理，检查火灾隐患，监督安全用火，及早发现并报告火情。

此外，在护林员巡防巡护体系建设过程中，相关部门要为森林防火护林员配备移动巡护终端，利用北斗定位与护林员巡护系统进行衔接，充分发挥北斗系统定位功能，实时获取工作人员巡护轨迹位置信息，解决大部分林业护林巡护区域通信定位困难问题。实现巡护数据双向通讯、北斗精准定位实时追踪、巡护轨迹记录与森林防火指挥调度系统数据实现共享。

然而，仅利用人力对森林进行巡检困难大、效率低。同时对于地面动态监测系统存在的盲区及紧急突发事件，需要有辅助技术手段作为地面动态系统的补充，并针对紧急突发事件需要有快速响应系统。而无人机巡防体系可以很好地弥补这一不足。

无人机巡防体系主要应用于在交通不便、人车无法到达的区域。无人机设备具有空中视野宽阔、响应灵活、技术门槛低、投资成本小的优势，对于森林火情动态监测、辅助扑火指挥有重要作用。同时无人机可携带喊话器进行预警宣传，提高防火期巡查宣传效率和针对性。

此外，无人机巡防体系可利用旋翼无人机、固定翼无人机、直升机，搭载可见光或者红外热成像摄像机对林火进行监测，实现空中火点探测和巡航。将无人机技术运用于防火巡山管护、早期火灾扑救，以及灾后森林受损面积鉴定中，能够有效提升森林火灾综合防控能力。兴安县在规划前期拟购置15台无人机，并对技术人员进行培训，纳入森林防火巡护工作，开展无人机巡防，助力森林防火。

3.4 森林火灾阻隔系统工程

3.4.1 生物防火林带建设工程

生物防火林带以耐火植物作为林区道路媒介，具有建设成本低、景观破坏小、自然生态强的优点。当前，兴安县现有的生物防火林带长度为56.75 km，宽度10～15 m，优势树种为荷木。该县规划期内拟新增建设生物防火林带283.5 km，宽度10～20 m，采用带状防火林带的形式规划建设。在林缘交错地带及低山区域的生物防火隔离带，拟种植油茶、茶树、果树经济林等为优势树种；在山顶、山脊、上坡等区域，拟种植荷木作为优势树种。

规划期内每年需对现有生物防火林带进行经营管护，包括抚育、更新、改造，提高林带密度，增加林带郁闭度（0.5以上），清理林带内可燃物，以提高生物防火林带的质量和效能。

3.4.2 森林防火通道建设工程

森林防火通道为林区道路或人行登山道路，防火应急救援通道网是林区巡护、灭火人员和物资输送、营林森工和林火阻隔的基础工程。根据通行情况分为防火道和防火支道。

兴安县根据实际情况和现代森林防火工作实际对林区道路进行规划，其主要依托利用林区道路、农村公路、交通公路等线性工程形成的林火蔓延隔离系统。按照新建与改造提升相结合的原则，充分结合森林防火应急通道、林区道路、山区农村公路、旅游公路、其他工程项目配套道路进行建设，与林区现有外部道路构建布局合理，结构完整的林区道路网络。

县境内现有森林防火通道240.26 km，本次规划拟对现有的森林防火通道例行维护，在塌方清理、坑洼整平、杂草灌木清理、过陡路段延长路线等措施的基础上，规划以完善重点防护区的次干道为主，合理增设森林防火道路、适当调整防火道路级别，横纵成网，标识明显，使林区道路状况和路网密度得到提升，确保森林消防车辆、装备和人员的通行能力，为扑救火灾快速响应提供保障。

规划升级改造的乡村道路长度为117.05 km，规划新建林区防火道路长度为467.63 km（表3）。其中，路基宽度为6.5 m，行车宽度为4.5 m。为确保建设的工程质量及生态安全，纳入林区道路和森林防火应急通道类型的工程建设符合《林区公路工程技术标准》和《森林防火道路设计规范》等要求。

4 结束语

森林是陆地生态系统的主体，森林资源不仅是经济发展、生态平衡、科学研究、丰富人们生活的基础，也是人类生存发展的根基。森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，会威胁生态文明建设成果和森林资源安全，甚至引发生态灾难和社会危机。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，事关人民生命财产和森林资源安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。近年来，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，我国仍将长期处于森林火灾的易发期和高危期，森林防火形势极其严峻。因此，兴安县森林防火规划的实施，不仅有利于森林防火宣传教育，增强人们的森林防火意识，保护人民群众的生命安全，还可提高全县的森林防火能力，有效保护好森林资源。

参考文献

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[2] 高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].党史博采，2023：（22）：46.

[3] 虎卫军，张国华.浅议森林防火方针[J].北京农业，2015 （15）：63-64.