得克萨斯的“移民内战”

曹然

1月26日，美国得克萨斯州伊格尔帕斯，得州国民警卫队士兵在谢尔比公园警戒。图/视觉中国

在美国得克萨斯州边境，得州国民警卫队及州警，经常和联邦边境巡逻队爆发或大或小的冲突。但2024年的第一个月，随着移民政策成为美国总统选举年出现的第一张“竞选牌”，边境线上的“小矛盾”上升为联邦政府和得州政府的“内战”。现在，“内战”从边境线“打”到国会山，进入了下半场。

根据民主党和共和党各自的计划，2月初，移民政策将成为国会两大议程的中心。一方面，两党将试图达成一份将移民政策和乌克兰援助等问题挂钩的新预算协议，内容包括扩大对总统关闭边境的授权，以期更高效地阻止“非法移民”入境。如果两党迟迟无法就新协议达成共识，到今年3月“延续决议案”到期，联邦政府将再次面临“关门”风险。

另一方面，共和党人正在发起对联邦国土安全部长马约卡斯“不遵守移民法”的弹劾。弹劾案很可能于2月5日在众议院通过，这将是1876年以来美国国会第一次弹劾内阁部长。

2024年总统选举最可能的两位候选人——民主党的拜登和共和党的特朗普，已经明确站在了新一轮博弈的两面。1月底，拜登一再呼吁两党就移民问题达成共识，特朗普则要求共和党人表现强硬。众议院内最激进的“特朗普派”议员格林已经表示，如果众议院共和党领袖约翰逊和民主党达成妥协，等待约翰逊的下场将是党内弹劾。

显然，对双方而言，移民问题的实质及解决方案并不重要。特朗普团队将此视为巩固选民基本盘、测验党内忠诚度的机会，拜登及民主党人则试图将特朗普塑造为“内战煽动者”，并借此激发选民的投票热情。一些分析师认为，在拜登政府无法就减少化石能源、保障堕胎权等问题出台更多政策的情况下，“内战”风险越高，中间选民放弃特朗普的可能性也越高。

问题是，如果拜登不想和特朗普一样成为“煽动内战”和导致政府“关门”的罪魁祸首，他必须和两院共和党领袖麦康奈尔、约翰逊就移民政策达成妥协，并借机将战火引向共和党内。

在共和党内，建制派领袖麦康奈尔与特朗普自2020年选举以来矛盾深重，已经“老死不相往来”。如果麦康奈尔能在民主党人的配合下取得参议院共和党人的支持，同时阻止众议院的激进共和党人阻挠协议通过，他将能为自己创纪录的参议院领袖任期留下政治遗产，也是为建制派制衡特朗普作最后一搏。而另一方面，如《政客》杂志所言，如果麦康奈尔徒劳无功，特朗普“将巩固对全党的控制权”。

和即将退休的麦康奈尔不同，众议院历史上资历最浅的议长约翰逊正在为自己的政治生命而纠结。他试图和参议院那些“反特朗普”的共和党人保持距离，却依然被“特朗普派”众议员们批评为“越来越像麦康奈尔”。格林威胁可能弹劾约翰逊时，特朗普发话称相信约翰逊的强硬。这意味着52岁的约翰逊没有退路：他必须否决任何从参议院送来的关乎移民问题的协议。

显然，在拜登“不能”、特朗普“不愿”的情况下，结束“移民内战”的时机尚未到来。25位共和党州长集体支持得州与联邦政府对抗，也只是两党地方领袖被卷入这场“内战”的开端。特朗普在本次总统选举党内初选中的一骑绝尘，已经体现出2016年以来美国政治的一大转变——所有地方政治都是全国政治，最高层面的对抗将蔓延到选举年美国社会的每一个角落。在“没有事实，只有党派政治”的开年大戏渐入高潮之际，双方似乎都忘记了一切的开始：拜登执政期内，入境美国的非法移民数量不断攀升，但本次“移民内战”的缘起并不是“是否支持非法移民”。

2024年1月22日，保守派法官占据多数的美国最高法院以5：4支持了拜登政府的诉求：为了方便联邦边境巡逻队机动执法，该机构可以拆除得州边境的部分铁丝网围栏。得州政府则拒不服从最高法院和联邦政府的命令，设置了更多围栏。双方都坚称自己的边境政策“最严厉，最有效”，最初的分歧只是手段之争，不到十天后就变成了你死我活的政治亂斗。