关于江苏省高速公路节假日交通大流量应对处置工作的调查研究

文图｜周胜

江苏省地处沿海地区中部，经济指标、路网密度、交通流量和公路客货运量均居全国前列，过境交通、区域交通特征鲜明，特别是节假日期间，受小型客车免费通行政策、群众集中出行和恶劣天气多发等众多因素交叉叠加影响，道路交通保安全、保畅通工作历来都面临着巨大挑战。近年来，江苏省高速公路交管部门坚决执行有关部署要求，采取众多切实管用的硬招实招，有效防范出现长时间大范围交通拥堵，为群众节日出行创造了安全有序、和谐畅通的通行环境。笔者结合工作实际，在多方走访调研的基础上，总结江苏省高速公路节假日交通大流量应对处置工作经验，分析问题不足，并提出完善措施，供参考。

一、江苏省高速公路交通大流量应对措施

2023 年中秋国庆假期，在超大流量保畅、恶劣天气应对、事故预防压降、亚运交通安保等多重因素的严峻考验下，江苏省高速交管部门超前谋划、精心组织，全警动员、全力以赴，从严从细抓好“防风险、除隐患、保安全、保畅通”各项工作，有力保障了高速公路交通安全形势平稳过渡。主要应对措施有：

（一）高站位组织部署，最大力度推动落实。江苏省公安厅交警总队统筹全省情况，牵头交通运输等部门联合召开中秋国庆假期视频会，就高速公路交通大流量应对进行全面动员部署。召集7 市交警支队和8 个重点高速交警大队负责人，研究重点片区和节点路段疏堵保畅工作措施。联合周边兄弟省市“一路三方”，提前研究制定发布五省一市和全省高速公路假期交通出行攻略。南京、淮安、苏州、盐城、南通等市交警支队抽调机关警力420 人组建应急机动队，支援高速公路疏堵保畅工作。

（二）高标准防控风险，最实举措消除隐患。江苏省高速交管部门牵头高速公路“一路三方”提前组织隐患“清零”行动，排查梳理易堵路段25 处、枢纽13 个、收费站11 个、服务区15 个，逐点逐段制定疏堵保畅实施方案，厘清部门责任，定岗定人定责，层层推动落实。在京沪、沈海等干线高速35 处事故易发路段增加交通安全提示标志标牌196 块，漆划地面交通标线29 处，增加扩音喇叭46 个和声光电系统26 套。在9 个服务区入口附近增设“应急车道可临时占用”标牌56 块。始终聚焦输入型风险防控，紧紧依靠高速公路“三道防线”，突出过境重点车辆和重点违法研判分析，通过提前预警、途中引导、站点拦截，最大限度将风险隐患消除在萌芽状态。

（三）高频次巡防管控，最严尺度查处违法。严格执行高等级勤务模式，5100 余名高速警力全部保持值班备勤状态。高速公路148 个路面固定岗、95 个服务区值守岗、85 个动态巡逻岗、83 个视频指挥岗全部实行24 小时勤务制度，盯牢重要路段和关键节点，会同“一路三方”、消防救援等部门实行联勤联动，切实加强路面指挥疏导，快速处置突发事件，始终保持路面不失管、不漏管。深入开展重点违法集中整治行动，突出9 类1.8 万辆高风险车辆，聚焦随意变道、不按规定车道行驶、疲劳驾驶、违法占用应急车道、分心驾驶等易肇事肇祸重点交通违法行为，组织开展严打严处，始终保持严管高压态势。

（四）高精细交通组织，最多维度提升效率。假期实行危化品运输车辆禁行高速公路管控政策，暂停所有路段施工养护作业，在江阴、八卦洲、苏通、崇启4 座跨江大桥重点时段实施黄牌货车错峰错时出行管控，引导21 万辆黄牌货车绕行其他路段，极大缓解了主要过江通道通行压力。调整优化11 条易堵高速公路64 处关键节点交通组织，全力落实远端诱导、交通渠化、间断放行、货车右行等管控措施，最大限度减少因堵致乱致祸隐患。根据流量变化情况，适时在新扬、盐靖、沈海、常台等8 条高速部分服务区入口处、大型枢纽等相连路段临时启用应急车道，较好地解决了服务区入口通行不畅和事故易发等问题。

（五）高效率调度指挥，最大限度保通保畅。会同交通气象部门提前发布异常天气预测预判预警提示，依托高速公路1700 余块可变情报板广泛提示提醒雨雾天气条件下“限速、控距、亮尾”，科学采取限速、限车型等临时交通管制。启动高速公路“3+N”联勤联动机制，会同消防救援、交通执法、控股公司等部门在重点高速路段增设76 处消防救援点、28 处港湾式驿站和183 处清障救援点，科学设点摆放896辆警用车辆和1100 余辆清障救援车辆，确保做到快速响应、高效处置、协同管控。加强长三角区域警务一体化协作，主动对接沪苏浙皖等相邻省（市）交管部门，协同应对假期交通大流量，确保管控措施、宣传引导同频共振。会同保险公司等部门启用42 个高速公路轻微事故快处快赔点，落实警保联动、同步出警、快速清撤等措施，为广大群众提供“一站式”快速理赔服务。

（六）高品质宣传服务，最宽幅度提醒提示。召开假期公众出行服务媒体新闻发布会，深入开展高速公路出行“两公布一提示”，全方位、多层次公布假期交通安全预警信息和出行诱导提示提醒，引导群众合理安排出行时间、线路和选择出行方式。认真开展好“有安全更团圆”“畅行江苏、交警同行”等活动，依托高速公路428 个收费站、114 对服务区宣传主阵地，通过设置宣传栏、电子显示屏、发放宣传单等形式，集中曝光警示严重违法和典型事故案例，大力宣传主动系好安全带、“车靠边、人撤离、即报警”等安全常识，切实增强广大群众交通安全意识。

二、高速公路交通大流量应对暴露出的短板弱项

纵观2023 年中秋国庆假期高速公路大流量应对，路网运行总体形势平稳，路网通畅率和安全质态都好于预期，未发生长时间、大范围严重交通拥堵，未发生有较大影响交通事故事件。但还存在着诸多问题不足，主要体现在以下几个方面：

（一）全省高速公路“过江难”问题依旧突出。全省高速路网虽联网成片，但长江东西走向横穿其间，通过10 座高速跨江大桥相连。每逢重大节假日，因广大群众出行时间、方向相对集中，多条高速相互汇聚一齐过江，跨江大桥便成为全省高速公路的交通瓶颈，主要表现在节前由南向北和节后由北向南方向车辆相互交织，“过江难”问题由此产生，且“潮汐”现象相当明显。

（二）路网自身设计与交通出行需求不相匹配。随着全省机动车保有量持续攀升，节假日群众驾车出行热情逐年递增，大部分高速公路面临交通大流量超饱和运行状态，是造成车多缓行或交通拥堵的根本原因。江阴大桥设计流量6 万辆，苏通大桥5.5 万辆，常台高速4.5 万辆，南京八卦洲大桥6 万辆，以上跨江大桥每逢节假日实际交通流量均在10 万辆以上，远超正常承受范围。

（三）显见交通违法多发加剧路网通行不畅。假期大量不熟悉高速公路安全驾驶常识的“新手”涌入路网，随意变道超车、未保持安全车距、开车接打电话、随意停车倒车等违法行为大幅上升，致使追尾、剐蹭等交通事故高发多发。一旦路遇拥堵、通行缓慢路段，不少驾驶人往往违法占用应急车道，致使清障、救援车辆不能及时赶往事故现场，严重影响事故处置效率。

（四）勤务效能不高影响高速公路应急处突水平。全省88 个高速交警大队共有警力编制3447 人，实有警力2159 人，到位率不到60%。面对节假日管控点位多、服务区值守、应急指挥调度、交通事故处置、路面巡逻需要等，每日投入警力捉襟见肘。同时，一路三方、高地之间、友邻单位虽建有协作机制，但在大流量事故处置、应急分流、巡逻补位时，多数路段均靠交管部门单打独斗，导致勤务效能不高，造成事件处置不及时，易引发车多缓行现象或二次事故。

（五）交通组织和路面管控精细化程度还不够高。此次中秋国庆假期，大部分高速交警大队按照“一路一案”“一点一策”的部署要求，制定了交通大流量应对工作方案，但内容大多雷同、方法基本一致，指导性不强，针对性不够，未能根据具体点位、流量变化规律特点，研究谋划具有可操作性的创新举措。

三、高速公路交通大流量应对工作建议

针对存在的短板弱项，建议继续深挖细究、复盘总结，进一步深化部门协调，会同高速公路“一路三方”着力从工程上、设施上和科技上想方设法，从源头上、机制上、制度上开动脑筋，研究出更多管用好用的实招硬招，不断助推全省高速公路交通大流量应对能力水平提档升级。

（一）推动高速公路关键节点实施工程改造。会同高速公路“一路三方”主动对接省交通工程建设局，共同研究制定未来几年拟改扩建高速公路实施方案，重点加快S49 新扬、S29 盐靖、G4221 沪武、G25 宁杭等高速公路部分路段扩容改造进度。对通行能力不足的泗洪北枢纽、汊河枢纽、大港枢纽、罗溪枢纽、董浜枢纽，以及长度较短不能满足车辆并线要求的15处匝道进行工程改造，切实提升枢纽匝道通行转换率。优化调整16 个易拥堵服务区交通组织，合理渠化交通，不断提高通行效率，建议道路经营管理单位最大限度增加服务区停车泊位数。

（二）调整重要节假日黄牌货车错时错峰出行政策。认真评估总结2018 年以来南京八卦洲、江阴、苏通、崇启大桥4 条过江通道实施黄牌货车错时错峰政策以来的工作成效，分析查找问题不足，广泛征求社会各界意见建议，努力在满足货运车辆通行和最大限度提高通行效率上找准平衡点，优化调整限行时段和限行范围。全面推动高速公路“货车右行”管控政策落地，通过加密“货车右行”交通提示标牌，增加非现场抓拍设备，严查严管货车不按规定车道行驶违法行为，进一步净化道路通行秩序。

（三）进一步提升高速公路远程精准诱导能力。大力宣传高速公路事故处置“车靠边、人撤离、即报警”九字警诀，以及轻微事故远程视频快处方式方法，力争做到家喻户晓、人尽皆知，最大限度减缓事故处置加剧的交通拥堵。节假日期间协调高德、百度等软件公司派员进驻交警总队交通指挥服务中心或高速公路指挥调度中心，便于实时掌握全省高速实况和各市城区情况，确保交通诱导信息与安全提示提醒更及时、更精准。指导各市公安交管部门，特别是苏州、无锡、常州等人口密集地交警支队、大队，分析研究近年来假期出行规律性特点，实行定制化信息提示，针对固定线路出行群体区别化发布假期交通出行短信提醒和常态化拥堵、绕行线路。

（四）建立高地联动“情指行”一体化指挥调度机制。交警总队高速公路指挥调度中心主动对接13市交警支队指挥中心，搭建高地联动“情指行”一体化指挥平台，实现城市交通与高速路况无缝衔接、实时互通。指导各市交警支队指挥中心建立健全重要警情协同处置机制，统筹全市高速、城市道路和国省干道，提前预估交通大流量，做到未堵先疏、应急调度，全要素全流程督导干预事件处置。交警总队联合交通部门，通过共享高速公路ETC 龙门架数据和自建卡口感知设备，建立动态监测、常态研判、精准预防的监测预警模型，搜集掌握全省高速公路交通流量、接警、拥堵、恶劣天气、勤务运行等数据，定期开展交通态势分析研判，提前发布预警和诱导提醒，尽量少封路、不管控。

（五）着力提升高速公路交通大流量应对勤务效能。在现有警力、装备有限的基础上，将节假日勤务向高速公路倾斜，建立节假日常态化支援高速机制，抽调机关警力、协调其他警种组建应急小分队，支援高速公路疏堵保畅工作。以高速公路“智慧大脑”建设为契机，推动打造“一路三方”全域一体智能交通管控平台，围绕各类实战场景拓展预警处置机制，按照“警情导向+数据驱动+预案支撑”的思路，整合路网感知、指挥调度、控制诱导、地图导航等交通要素数据，实时分析评估道路通行速度、特定路段通行时间等，实现警情处置指令自动生成、精准推送诱导信息，逐步形成科学高效的监测评估和诱导提示机制。进一步深化部门协作配合，厘清部门职责任务，加大协调配合力度，坚决将“路警联动”“高地联动”“异地联动”机制落到实处。

（六）细化完善高速公路交通组织管控方案。结合近5 年来的高速公路大流量应对规律特点，认真分析交通事故风险点、交通出行易堵点，梳理易拥堵路段、枢纽、服务区，严格按照“一路一案”“一点一策”部署要求，根据全路网和具体路段交通流量，制定等级化交通大流量应对工作方案。优化调整交通分流点和管控点，通过实施物理隔离进行交通渠化，充分发挥控制驶入、节点管控、交通分流等多种交通组织作用。借鉴沪蓉高速无锡和苏州段的经验做法，推广应用灯控可变车道和“潮汐式”收费通道。在条件成熟的路段，视情开通应急车道通行，探索借道通行甚至单向通行办法，有效缓解局部严重交通拥堵现象。