加强干部实践锻炼 构建亲清政商关系——辽宁开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动

2023年8月2日，辽宁省“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动推进会议在沈阳召开

2023年以来，辽宁省深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，落实全国组织工作会议精神，加强干部实践锻炼，积极构建亲清政商关系，组织开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，从省市县三级机关单位选派干部深入园区、企业联系服务，有力推动干部作风转变、促进干部能力提升，为营造良好营商环境，打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”提供了有力保证。

进园区、进企业，推动干部沉下去摸实情

将专项行动纳入全省学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育重要内容，作为落实“两个毫不动摇”、优化营商环境、推动高质量发展的重要抓手，连续开展3年，促进园区、企业健康发展。省本级、14个市、100个县（市、区）全部成立工作专班，组织、机关工委、发改、工信、商务、营商等多部门参与，对专项行动统筹安排、一体推进，项目化、清单化落实各项任务。

坚持“选硬人、选骨干”，按照政治素质好、业务能力强、工作实绩突出、善于沟通协调、熟悉经济工作的标准，从各级机关单位择优选派4.53万名领导干部联系服务各类市场主体6.09万个。在任务分配上，省（中）直单位“一把手”联系服务94个省级以上园区，领导班子成员和内设机构负责同志联系服务218家大中型国有企业、非公企业；市县选派领导干部和优秀年轻干部联系服务近6万个重要项目、规上工业等重点企业、中小微企业以及楼宇、商圈、市场内各类市场主体。

各级工作专班对选派干部开展全员培训，编发政策汇编、指导手册、典型案例，组织选派干部深入企业了解政策落实、生产经营、产业链供应链、资金物流及要素保障等情况，认真听取和收集企业负责人和职工群众的看法和建议，做到善于发现问题，敢于触及矛盾。

抚顺市为提升选派干部工作能力，举办线下专业培训18期、线上集中授课14期，实现选派干部培训全覆盖。先后印发《联系服务企业事项清单》1450份，制作《入企服务流程图》1724份，清单式指导选派干部入企工作流程。制定《专项行动选派干部入企行为守则》，明确了11个方面入企行为指引，提出了“十个严禁”要求。

丹东市制定《领导干部联系服务企业登记表》，推动选派干部详细掌握企业情况，及时收集问题诉求，有针对性地向企业推送“听得懂、够得着、用得上”的优惠扶持政策2512项。建立《企业问题诉求办理台账》，累计收集企业问题和意见建议1300余个。印发1500余份《工作日志》和《丹东市惠企政策手册》，做到所有选派干部人手一份。

促转变、促提升，推动干部办实事解难题

各级选派干部把联系服务企业作为深入基层调研、发现解决问题的重要渠道，作为转变作风、锤炼本领的重要途径，进工地、入厂房、下车间，围绕6方面任务履行联系服务职责。

当好惠企政策宣讲员。帮助园区和企业用足用活用好党中央、国务院及省委、省政府稳经济、助企纾困决策部署和一揽子政策措施，打通政策贯彻执行堵点、卡点，研究解决制约企业发展的政策性、机制性问题。目前聚焦企业关心关注的政策问题，发放国家及省市助企纾困、降本增效等“政策包”10余万份，推动惠企政策应享尽享、直达快享。

大连市选派干部深入开展惠企政策宣讲解读，针对企业需求较为集中的600余项政策问题，在“干部入企服务平台”优化惠企政策专区功能，汇聚274个政策文件、33万家企业基础数据，运用大数据算法和“企业画像”技术精准推送。通过落实政策，向市场主体兑现惠企资金9.7亿元，发放清欠资金3.22亿元，29项“免申即享”政策惠及企业3万余户，兑现资金支持6亿元。

辽阳市强化政策落实，梳理汇总省、市两级惠企政策300条，编发《党建引领助企纾困强企惠企政策摘编（第二版）》5000余册，组织召开“助企会客厅亲清茶话会”暨政策解读会8场，组织相关部门对1000余家企业开展全覆盖政策宣讲，并协调相关部门抓好政策落实，目前已帮助企业促成融资8669万元。

当好项目管家。围绕健全产业链条、完备产业体系，帮助园区和企业联系引进优质项目，跟踪拟建、在建项目建设，推动停建、缓建项目处置盘活。累计协助联系引进项目823个，争取订单48.6亿元，促成融资68.18亿元。

沈阳市联系服务1913个重点项目的29名市级领导干部、328名区县级领导干部，带头落实“五个一”工作机制（一个项目、一个领导、一个专班、一套机制、一抓到底），全力推动用地、资金等要素保障，采取“红黄绿灯”管理、“容缺审批+承诺制”等举措，压缩工程项目审批时限，对9大类48小类项目受阻问题实施全过程分级办理、提级管理、限时解决。狠抓项目“谋、立、推、建”，通过实施“四比四看”“赛马”及观摩拉练等项目推进机制，着力推动一批重大产业、核心板块项目开工建设。

当好企业诉求办理员。采取实地走访、电话访谈、座谈交流等方式，认真听取园区负责人、企业家和职工群众意见建议，积极帮助协调解决，做到“件件有着落、事事有回音”。目前累计收集问题诉求3.05万件，办理答复2.69万件，一大批涉及政策落实、融资清欠、要素保障等困扰园区、企业的问题诉求得到有效解决。

省财政厅选派干部协调推动园区职业教育中心项目纳入国家地方政府债券支持项目库，项目建成后将开设机加数控、新能源及人工智能等十几个“接地气”专业，预计每年可为全省培养输送专业技术人才3500人。仅用一个月时间就帮助辽宁华峰化工有限公司解决了困扰企业6年的司法纠纷，为企业在辽增加投资项目建设奠定坚实基础。

当好企业发展服务员。注重发挥部门职能、人才等资源优势，采取举办政企对接、银企对接、科技特派等活动，畅通政企沟通渠道、加强人才资金技术引进、防范化解各类风险。累计组织相关活动4979场，促成融资68.18亿元，帮助解决用工4.22万人，组建产学研联盟209个，推动引进技术358项，联系各类专家人才8514人。

省税务局组织省市县三级税务部门联动开展“税收服务进园区”活动，在联系服务的沈阳近海经济区建立“进园区税收工作室”，累计推动企业享受政策64项、税费优惠2.05亿元，帮助园区引进项目4个、投资规模1200万元，实现政策红利直达快享。推动企业信用、纳税信用转化成融资信用，促成融资200余万元。

省公安厅针对朝阳高新园区钢铁企业电缆、废铁被盗案件频发，成功抓获4人犯罪团伙及盗窃废铁的7人犯罪团伙；针对锦西石化公司涉企电信诈骗案件频发，破获7起电信诈骗类案件，总计追赃挽损达22.1万元；针对辽阳钢铁有限公司涉企小案，建立企业报案快速受理、规范立案机制，破获盗窃企业安防设施案件，成功为企业挽回了经济损失。

营口市从大连理工大学等16家高校院所聘请159名专家博士，组成22支“科技特派团”为企业提供科技服务，协助组建实质性产学研联盟80个，解决企业技术需求50余项，培育科技型企业400余家。

盘锦市在专项行动中搭建三大平台，助力优化营商环境和企业发展。“盘联汇”线上惠企纾困平台设律师、会计、金融等6个领域23个专家服务团队，为806家民营企业开展信息服务；“民企之家”线下协商交流平台设立由司法部门组成的法律服务站，开展与企业家面对面交流，已推动解决问题诉求105件；“盘商沙龙会”围绕科技、金融、资本撮合等主题定期举办大型专场交流活动，已帮助企业融资11.63亿元。

当好营商环境监督员。采取现场监督、随机访谈等方式，了解涉企职能部门及干部是否存在违纪违法、不担当不作为等问题，及时向有关部门反映，推动营商环境改善。

葫芦岛市向企业专门制发1000余份免邮资空白信，企业可以无记名投递至市级工作专班；派出5个暗访督查组，开展重拳整治“科（股）长”“科员”现象专项行动，坚决清除妨碍营商环境建设的“拦路虎”“绊脚石”。将领导干部进企业收集到的重点难点问题纳入营商环境问题“万件清理”监督行动台账中。

当好党建工作指导员。选派干部深入企业指导党建工作，帮助建组织、建队伍、建载体、建制度、建阵地，增强党组织政治功能和组织功能，推动企业党组织与选派单位、职能部门、科研机构以及产业链、供应链、创新链上下游企业党组织互联共建，释放集群式发展效能。累计签署党建共建协议1886份，开展党建共建活动4328次。

本溪市结合主题教育，坚持统筹结合，积极推动选派单位及选派干部发挥党建工作优势，与联系服务企业开展共建联建活动，促进党建工作与企业生产经营有机结合，目前已签署共建协议51个，开展共建活动61次，新组建党组织、群团组织13个。

省政府办公厅结合主题教育，充分发挥党组织牵线搭桥、协调联络作用，积极推动企业党组织与选派单位党组织互联共建，加强信息互通、资源共享、优势互补，政务公开办公室、锦州市科技局、锦州中信钛业股份有限公司共同签署了《党支部联建协议书》，开展政企结对共建活动，搭建长效合作平台，实现党建工作和业务工作深度融合。

强调度、勤督导，推动干部扛责任善作为

省委把专项行动开展情况和工作成效纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核和工作实绩考核、领导班子和领导干部年度考核重要内容，将问题化解率、企业增长率、企业满意率作为衡量专项行动成效的重要参考。先后召开全省专项行动调度会议、推进会议，将园区、企业问题诉求作为各行业部门主题教育检视整改重要内容，台账式推动问题诉求办理化解。

建立线上线下联动办理机制，在依托选派干部收集、协调、解决问题基础上，省级层面开通“辽事通”政企互动平台，搭建企业问题诉求线上受理、研判、分派、协调、跟踪、督办的闭环工作流程；各市县结合实际自主开发工作平台，运用信息化手段提升问题办理质效，实现干企直通、诉求直报、供需对接、实时督考。

鞍山市在选派干部入企收集诉求的基础上，将“万件清理”监督行动、省营商局交办、市领导批示、“鞍心直通车”、重点行业亿元以上工业企业座谈会、企业来信来访、12345平台受理等全部纳入诉求来源，做到企业诉求应收尽收、无一遗漏。依托12345平台建立全市企业诉求统一“问题池”，各渠道收集的企业诉求全部纳入“问题池”建档编号、跟踪督办、量化考核，实现数字化记录、项目化管理、可视化推进。

省营商局（大数据局）搭建信息化管理平台，发挥数字化建设优势，依托辽事通App开发建设了“领导干部进园区进企业”交流互动平台，实现在线交流、企业诉求、台账管理、跟踪监督等四大功能，依托省12345热线平台的闭环管理机制和六级办理体系，推动园区、企业诉求问题通过12345平台进行有效办理。

朝阳市将原有的书记市长直通车机制与专项行动问题办理机制无缝衔接，将企业关切、情况复杂、办理难度大的问题经书记、市长批示后纳入直通车办理，为问题解决开通了“绿色通道”。

各级工作专班加强检查指导，建立周总结、月调度、季汇报机制，确保专项行动工作标准不降低、措施不断档、力度不减弱。省委组织部牵头组织省直机关工委、省工业和信息化厅、省商务厅、省营商局等单位组成调研指导组，先后对14个市、18个省级以上园区、28个县区和116户重点企业的联系服务工作进行抽查督导，对在专项行动中重视不够、行动迟缓、不严不实的单位限期整改。各级组织人事部门把专项行动作为考察考核干部的重要延伸场景，作为发现和检验干部能力的“试金石”，切实传导压力、激发动力，以正确用人导向引领干事创业导向。

锦州市建立选派干部“三大擂台”强激励制度，设立联系服务工业类企业、商贸流通类企业、建筑类企业“三大擂台”共12个擂台小组，评选出“十佳选派干部”“企业满意的选派干部”等，营造比学赶超浓厚氛围。

铁岭市把专项行动作为发现、培养、锻炼干部的重要途径，通过听取汇报、查阅资料、实地考核等方式，选树市级先进典型10名、县级先进典型37名。

辽宁省将深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，加快培育壮大各类市场主体，持续优化营商环境，进一步深化“双进双促”专项行动，着力构建亲清政商关系，多措并举做好助企帮企工作，为推动高质量发展、实现辽宁全面振兴新突破提供有力支撑。

省公安厅选派干部到凌源钢铁集团有限责任公司进行调研