不丹正式从最不发达国家行列“毕业”

张书剑

不丹首都廷布风光。

2023年12月13日，不丹正式从联合国“最不发达国家”名单中“毕业”，成为继博茨瓦纳（1994年）、佛得角（2007年）、马尔代夫（2011年）、萨摩亚（2014年）、赤道几内亚（2017年）和瓦努阿图（2020年）之后第七个摆脱最不发达国家地位的国家。不丹虽是国土狭小、资源有限的内陆山国，却走出了一条与众不同的发展道路。

1971年，联合国大会通过了将最不发达国家作为国家类别的决议，并依据人均国民生产总值、制造业在国内生产总值（GDP）中所占比重及识字率三项指标制订了衡量最不发达国家的经济和社会标准。经多年更新，2015年联合国发展政策委员会将这三项指标修订为人均国民收入（GNI）、人力资产指数（HAI）与经济脆弱性指数（EVI）。最不发达国家须连续两次在委员会的三年期审查中达标两项才能“毕业”。

作为1971年“入选”的首批最不发达国家，不丹自上世纪80年代以来保持着7.5%的年均GDP增长率。进入新世纪后，该国贫困人口占比从2007年的36%显著下降到2019年的10%，环境与社会治理相关指标逐步提升。在联合国发展政策委员会的评估中，不丹于2015年和2018年连续两次满足最不发达国家的“毕业标准”，在GNI与HAI两项指标上实现“达标”。2018年联合国发展政策委员会正式提议，安排包括不丹在内的四个国家从最不发达国家名单中“毕业”，随后不丹被给予五年准备期。尽管此后不丹在新冠疫情及之后的全球粮食、能源危机中受到巨大冲击，仍在2021年联合国对其进行的最后一次评估中达到“毕业标准”。根据此次评估报告，不丹2021年GNI为2982美元，远高于最不发达国家“毕业线”1222美元；HAI为79.5，不仅高于“毕业线”的66，也高于发展中国家的均值78.1。正如联合国官网所称，不丹的“毕业历程”值得赞许，为其他国家特别是远落后于“毕业标准”的内陆小国提供了重要参考。

“国民幸福指数”（GNH）是不丹第四世国王吉格梅·辛格·旺楚克于1972年提出的独特发展指标，旨在衡量国家和人民的整体幸福感。与GDP相比，GNH被认为更加综合细致地反映了社会经济发展的各个方面，囊括了经济、社会、环境和文化等因素，使不丹在自身发展规划上更加注重环境保护与民生发展，探索出一条与传统产业兴国路径不同的发展理念。

在基础设施建设上，不丹始终坚持清洁能源路径，以较小成本实现电力全民覆盖。尽管不丹水电资源丰富，足以覆盖全国用电需求，但由于境内多山，偏远农村地区散落着4000多户居民，政府有限的财力难以建立覆盖全国的电力网络。为解决这一难题，不丹将离网可再生能源项目作为国家五年计划的重点，通过政府支出和外国援助为约2000户农村家庭提供了太阳能家庭电力系统。在没有实现全国电网覆盖的情况下，不丹在2006～2016年间将电力普及率从61%提高到100%，以绿色低碳的方式保障了民生，同时也使不丹成为世界上第一个二氧化碳吸收量高于排放量的负碳国家。

在品牌定位上，不丹充分开发自身独特地理位置、自然条件和文化传统孕育的价值资源，积极发掘利基市场——即高度专门化的需求市场。不丹政府着重打造与世隔绝、绿色天然等国家品牌形象，在旅游、文化、自然资源、手工艺等行业专注于提供面向高端市场的高价值、小批量产品。以旅游业为例，不丹通过对外国人征收每日200美元的高額“可持续发展费”，将本国旅游业控制在“高价值、低流量”状态。尽管该措施颇具争议，却在客观上有效控制了外国游客数量，避免旅游过度开发对自然生态和人文环境的破坏，保持不丹“与世隔绝”的神秘感。更重要的是，高额的“可持续发展费”在为政府提供丰厚财政收入的同时，也有助于保持不丹旅游相关服务业的高质量水平，维护不丹高价值的国家品牌形象。

在产业规划上，不丹巧妙克服内陆山国交通不便的地理劣势，利用自身水电清洁能源充沛的优势建立起低成本的电力和互联网基础设施，大力发展低污染、高价值的数字经济。早在2012年，不丹便推出了廷布科技园。经过多年发展，该园区已吸引19家外企和600名员工入住，通过促进信息通信技术企业的发展、提高不丹劳动力技能、改善融资条件，为不丹高质量经济发展创造就业机会。2023年12月，不丹国王宣布将在印不边界的格勒普打造一座以数字经济等绿色产业为主的“大型城市”，通过与印度开展互联互通合作使其成为联通南亚、东南亚的经济走廊节点。

尽管不丹已正式摆脱最不发达国家地位，但正如联合国给出的评估，难以“达标”的经济脆弱性仍将是不丹发展需克服的长期挑战。

一是对单一国家经济依存度高。不丹的出口集中度很高，出口产品局限于水电、旅游服务和采矿业，且超过80%的出口产品销往印度。对个别产业的高度依赖使不丹难以形成出口多元化的产业格局，给经济可持续发展造成巨大的不确定性。对单一国家的高度依赖也使不丹难以在未来发展规划上实现真正的独立自主，这对其主权安全与独立发展而言始终是重大隐患。

二是贸易优惠与外来援助的减少。尽管摆脱最不发达国家地位有助于提振国民自信心、利好国家发展前景，但从短期来看，与最不发达国家地位解绑也意味着相关贸易优惠待遇和国际社会援助将减少。这对高度依赖外援和贸易优惠政策的不丹而言或需一定时间的调整与适应。

三是吸引外资条件不足。尽管不丹治理水平曾在最不发达国家中名列前茅，甚至在南亚地区也处于中等偏上位置，然而受制于地理位置和国土形态限制，不丹国内市场规模较小，生产分散，无法形成规模经济效益，加之相对隔绝的地理位置大幅提高不丹对外贸易成本，在一段时间内，不丹对外国投资的吸引力仍将处于相对较低水平。

不过，尽管上述因素将对不丹未来发展形成较大制约，但不丹仍有望通过扩大开放、加强人力资源投入、实现技术创新、提升贸易便利化、参与区域合作、改善商业环境等多项措施打通发展瓶颈，以创新、绿色的发展方式续写以“国民幸福”为宗旨的特色发展理念。