新形势下我国制造业面临的机遇与挑战

十三届全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原副部长 刘利华

今年以来，在各方面的共同努力下，我国制造业发展经历了波浪式发展、曲折式前进的过程，总体上呈现企稳恢复的良好态势，但下行的压力依然较大，回升的基础仍不牢固。面对新的形势任务，我们要深入贯彻落实习近平总书记关于制造强国重要论述精神，研究与思考新形势下我国制造业面临的机遇与挑战，这对促进我国制造业高质量发展至关重要。

2023 年制造业发展呈现六大亮点

一是制造业发展稳中向好。前三季度，面临国内外环境复杂严峻，党中央国务院审时度势，及时推动稳增长政策，推动市场需求回暖，工业生产总体上呈现稳步回升的态势。从生产看，前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长4.0%；9 月份规模以上工业增加值同比增长4.5%，工业增速呈现出逐季逐月好转的态势。

二是产业转型升级进一步深入。装备制造业是制造业的脊梁，是推动产业转型升级的重要引擎。我国高技术制造业占规模以上工业增加值比重从2012 年的9.4%提高到2022 年的15.5%，装备制造业从28%提高到31.8%。前三季度，装备制造业表现亮眼，增加值同比增长6.0%，超过规模以上工业平均水平2 个百分点；高技术制造业投资高位增长。前三季度，高技术制造业投资同比增长11.3%，比制造业投资高5.1 个百分点，为工业稳增长提供较强动力。

三是绿色发展水平明显提升。据中国汽车工业协会统计，前三季度新能源汽车产量同比增长33.7%。海关数据也显示，以电动载人汽车、锂电池和太阳能电池为代表的“新三样”产品合计出口7989.9 亿元，同比增长41.7%；能源绿色转型投资快速增加。前三季度，全国主要发电企业清洁能源完成投资占电源完成投资的92.2%，比上年同期提高11.5 个百分点，水电投资同比增长21%，风电投资同比增长138.4%。

四是智能转型全面推进。截至目前，各地建设数字化车间和智能工厂近8000 个，其中209 个成为具有国际先进水平的智能制造示范工厂。经过转型，这些示范工厂产品研发周期平均缩短20.7%、生产效率平均提升23.8%、产品不良率平均下降27.4%，碳排放平均减少21.2%；智能制造供给能力不断提高。智能工厂的规模化建设带动智能制造装备产业规模突破3.2 万亿元，工业软件产品收入超过2400 亿元。

五是产业科技创新成效明显。一是企业创新主体地位不断增强。二是产业创新平台体系基本形成。三是科技创新取得一批重大突破成果。

六是企业综合实力大幅增强。产业链骨干企业加快壮大。入围世界500 强的制造业企业数量由2012 年的31 家增加到2022 年的65 家。截至目前，A 股上市制造业企业达5151 家，占比超过66%；专精特新中小企业快速壮大。截至2023 年9 月，已累计培育创新型中小企业21.5 万家，专精特新中小企业9.8 万家，“小巨人”企业1.2 万家。

准确把握国内外形势变化辩证看待制造业面临的机遇和挑战

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国正处于“爬坡过坎”“将强未强”的关键时期。具体到制造业领域的内外发展环境，我们既要妥善应对这些变化带来的风险，更要牢牢抓住这些变化孕育的机会。

1 发展机遇

第一，党中央高度重视，党的二十大作出一系列重大决策部署，全国新型工业化推进大会胜利召开，为我国制造业发展营造了良好的政策环境。党的二十大就推进新型工业化、加快建设制造强国等作出重大部署，为制造业高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。前不久，全国新型工业化推进大会隆重召开，习近平总书记作出重要指示“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务”，为制造业高质量发展注入了强劲动力。

第二，新一轮科技革命和产业变革深入发展，各国争相抢占科技创新和未来产业竞争制高点，为我国开辟发展新领域新赛道提供重大机遇。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，以人工智能、互联网、大数据为代表的新一代信息技术将重塑制造业生产方式和产业体系，对制造业发展产生巨大影响。未来，智能制造和智能化产品成为制造业发展的重要趋势和时代要求。智能制造将赋能各个生产环节，将成为我国制造业实现高质量发展的“破局点”。

第三，绿色低碳成为全球工业发展的大趋势与内在要求，绿色产业链加快替代传统产业链，为我国新能源、新材料等制造业发展带来重大机遇。习近平总书记指出，绿色低碳循环发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。工业领域是节能减碳，实现绿色发展、低碳发展、循环发展的主要阵地，绿色低碳产业正迎来窗口爆发期。未来新能源、新材料等产业将有望成为引领我国工业发展的重要产业。

第四，数据等新型生产要素渗透进入制造业生产全过程，将释放巨大潜能，为传统产业发展创造更多升级机遇。近年来，随着我国的产业升级，数据等新型生产要素有望释放巨大经济价值，将对我国经济增长、制造业发展方式、制造业产业结构等产生深远影响。

2 面临挑战

现阶段我国制造业发展仍处于疫后恢复期，仍面临一些困难和挑战，比如总体需求不足、新旧动能转换不畅、企业生产经营困难仍然突出等。下面我重点分析外部形势变化给产业带来的挑战，主要是3 个“双重压力”。

第一，全球制造业竞争态势不断加剧，我国制造业面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双重压力。近年来，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，在加大对国内制造业扶持力度的同时，要求本国企业在海外的制造业“回流”。与此同时，新兴经济体利用要素成本优势加快承接产业转移，我国部分中低端产业越过中西部地区，直接转移至越南等东南亚国家。我国制造业面临“前有围堵、后有追兵”之困，保持完整产业体系难度日益加大。

第二，全球产业链供应链竞争格局呈现区域化、本地化、短链化特征，我国制造业面临订单转移和产能转移双重压力。区域性短链循环成为全球产业链发展新的特征和重要趋势。近年来，受逆全球化和保护主义抬头、国际经贸规则重构、发达国家推动产业链回迁等多重因素影响，全球产业链供应链正在经历极为深刻甚至前所ENGINEERING未有的调整，一些跨国公司将集中于中国的部分产能转移至周边经贸关系密切的新兴经济体。

第三，地缘政治格局深度调整，大国竞争日益激烈，我国制造业面临循环受阻和开放受阻双重压力。2022年10 月，美国白宫发布《美国国家安全战略》报告，将中国视为“最重要的地缘政治挑战”。为此，美国从多个方面针对中国进行了部署，这些措施将严重挤压我国产业发展空间，阻断我国参与国际大循环的路径。

夯实新发展格局的产业基础为我国制造业高质量发展提供有力支撑

按照全国新型工业化推进大会部署要求，准确识变、科学应变、主动求变，加快推进新型工业化，夯实新发展格局的产业基础，为我国制造业高质量发展提供有力支撑。

一是加快构建现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。自主可控、稳定畅通、安全可靠的产业链、供应链，是大国经济必须具备的重要特征。要提升能源、重要矿产等战略性资源的供应保障能力，努力实现产业链供应链的自主可控、安全高效；发挥龙头企业的作用，强化产业链上下游、大中小企业协同攻关，推进产业基础高级化、产业链现代化；加强对区域经济发展、重点产业布局顶层设计，推动各地根据自身基础和发展条件合理确定产业发展重点。

二是加快推进产业科技创新，增强制造业高质量发展动能。制造业的核心就是创新。要进一步实施创新驱动战略，加强关键技术和产品创新突破，加快创新平台和机制建设。

三是加快提升企业实力，夯实制造业高质量发展微观基础。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，做强做优龙头企业，加快培育专精特新企业，构建中小企业融通发展的良好生态，为经济发展积蓄基本力量。

四是加快发展数字经济，推动制造业数字化转型。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。要进一步完善新型基础设施建设，引导企业加快建设数据中心、5G 专网，打造高性能工业网络；要进一步集中突破数字核心技术，加快企业数字化转型步伐。

五是加快推进绿色制造，促进制造业绿色化、低碳化发展。新型工业化是坚持人与自然和谐共生、促进绿色低碳循环发展的工业化，加快工业绿色发展是完整、准确、全面贯彻新发展理念的战略要求。要建立新型资源能源供给体系，推动低碳原料使用和工业用能脱碳；构建支持工业绿色低碳转型的技术体系，全面推行绿色制造。