基础设施建设项目管理模式分析

2024-02-18翁世俊

建材与装饰 2024年1期

翁世俊

（柳州市龙潭公园管理处，广西柳州 545007）

0 引言

随着经济水平不断的发展，人们的生活水平也有了飞速的提升，对市政基础建设要求变得更高了。为了能够满足国家和人民的双重需要并跟上时代发展的步伐，要对市政基础建设采取科学有效的项目管理工作，只有完善科学有序的工程管理，才能够更好地促进城市化的发展。但是市政基础建设项目管理工作开展的同时也伴随着其他问题产生，管理过程中要根据实际问题采取解决措施，避免对城市化发展造成严重影响。

1 市政基础设施概述

在一座城市中，基础设施是人们日常生活与物质生产的主要载体，保障城市的正常运转。城市的基础设施主要分为3 类：①社会性基础设施，包括文化、住房和体育等方面。②生产性基础设施，包括桥梁、道路等交通建筑，防洪防火、绿化种植、景观设计、电力燃气、污水排放等防灾减灾设施等。③能直接或间接地提升生产力和产量的工程性基础设施，包括交通、通信、教育、卫生、金融、电力、行政机构和政治机构。

总之，一个城市的发展与通信、交通和能源等设施的发展密不可分，这就意味着，一座城市乃至一国的发展，都离不开对城市基础设施的大力推动。简单来说，市政基础设施的功能可以直接影响城市生产，是城市存在和发展的极其重要的因素[1]。

2 城市基础设施建设与管理的重要性

在城市化进程中，改革是一条不可避免的道路，在目前的基础设施与管理阶段，要坚持产业化、市场化等内容，克服原本运营与管理的缺陷，提高基础设施的经济与社会效益，从而完成城市基础设施的转型。需要关注的问题有：要对城镇基础设施进行总体规划，并根据目前的发展状况，根据地区的发展特征，制定出切实可行的城镇基础设施建设目标。除此之外，还要进行公开的招标，在市场上，对政府和合作企业应该出资的那一部分，双方的权利、责任与义务，都要在市场上，通过公开招标来确定，这样可以将基础设施的建设费用降到最低，还可以让贷款银行全面的参加进来，对资金的运用和回收进行监督。同时，成本的计算也是一个重要方面，在开发过程中，要对工程造价进行严格的审核，要对工程造价进行严格的监控，不能随意地加以控制。可以让运营企业在发展过程中获取一定的利益，但要对其进行合理的控制，不能是高收益。要对其进行适当的调控，制定出有利于维护与发展的价格。对城市基础设施进行宏观调控也是非常重要的，要将城市基础设施的建设和管理费用纳入国家投资结构的调整范围之内，利用信贷、税收等经济政策对其进行调控，对城市基础设施运营企业进行支持。在目前的城市化发展过程中，由于各种原因的影响，导致了各种问题的产生[2]。在这些问题中，政府在管理中起着的是宏观调控的作用，在实施过程中，通过对基础设施的支持，扩大了资金的来源。与此同时，将基础设施建设的各种管理费用，纳入国家投资结构调整的范围之内，在各项扶持政策的落实后，可以推动它们的发展，这也是推动城市环境基础设施进入企业化经营的必由之路。

3 市政基础设施建设中项目管理存在的问题

3.1 缺乏科学的管理体系

目前市政建设项目管理过程中涉及的问题有很多，最主要的问题则是缺乏科学的管理体系。正是因为缺乏科学的管理体系，所以无法对市政基础建设全面的监督和管理。由于管理体系不够全面，工作人员的整体工作效率则会下降，市政建设的质量也无法得到保障。同时，目前在市政基础建设过程中缺乏科学的管理体系，则无法对可能会发生的事情提前进行预防，会对市政建设造成不良的影响[3]。另外，一般的市政建设项目管理工作都是由第三方来完成的，所以很容易被忽视，没有管理体系的支撑就无法对企业工作人员的工作状态和业绩进行考核，无法有序开展市政基础设施建设项目的管理工作。

3.2 项目管理方式较为传统

国家经济在突飞猛进的发展过程中，人们对于市政基础建设的需求也在逐渐的发生改变，人们开始追求高质量的生活环境，但是目前在基础建设管理过程中，仍然采用传统的管理方式，由于传统的管理方式过于落后，无法满足当今时代的发展需求，所以市政基础设施建设的发展受到了前所未有的阻碍。传统的项目管理方式比较单一，只是立足于国家和人们对于市政基础建设的初步简单要求进行工作规划，从长远的角度来看，对于市政基础设施建设是不利的，一旦整体规划出现了问题则要推倒重建。这种方式对人们的生活和社会的稳定有极大的影响，同时会导致施工资源和施工成本的浪费，增加政府部门的财政开支，造成了严重的经济影响，严重地阻碍了城市化的发展进程。

3.3 缺乏长远眼光，重视建设而忽视管理

很多城市对基础设施建设没有长期的规划。“建－拆－建”“短期项目”等现象为“表面项目”，而没有考虑到城市的长期发展，这些现象时有发生。另外，我们也存在着重建设轻管理的严重问题。例如，很多城市对公共交通设施的重视程度很高，但是对公共交通设施的管理与养护却很不重视。在城市基础设施建成之后，由于没有人对其进行管理和维护，城市基础设施的使用寿命极大缩短，在短短数年之内就遭到了人为和自然因素的破坏，从而导致城市基础设施的发展进入了一个恶性循环，导致了巨大的资源浪费。

3.4 城市基础设施投资运营模式过于单一

随着社会经济的持续发展，尽管城市市政基础设施建设的经济投入体系还不够健全，但其主要的投入仍是由政府部门主导。根据当前经济发展的现状，对当前市政建设资金投入的详细数据展开分析，得知财政资金的投入已经从相应的贷款形式与比重形式逐渐地发生了变化，社会上的自由资金的加入，使得在资金管理上加大了难度。而且，从投资过程上来分析，其社会上的投资能力也存在不足。我国城市基础设施建设投资运营模式比较单一，与社会经济发展状况存在一定差距[4]。

3.5 城乡和地区之间市政基础设施建设水平不平衡

当前，城市基础设施建设存在着城乡、区域发展不均衡的问题，城市基础设施建设面临着巨大的挑战。从城乡的角度来看，城乡之间的基础设施发展非常不均衡，乡村地区无论在供水供气、污水处理、垃圾无害化处理、公共交通、道路设施等方面都远远落后于城市。从地域上看，西部城市的城市基础设施发展相对滞后，而东部城市的城市基础设施发展相对完善。在城市规模层次上，超大、超大城市的基础设施建设相对完善，但与其他地区的基础设施建设存在一定的差距。

3.6 设施建设无法满足社会发展需求

当今，随着社会的快速发展，城市的基础设施也越来越重要。但是，从当前工程建设的现状来看，还远远不能适应社会发展的需要。造成这种情况的最大原因就是原始的基础不够扎实，这对城市基础设施的发展水平造成了很大的限制，从而造成了工程建设和社会发展的需要出现了偏差，进而限制了城镇化的发展。

4 加强市政基础设施建设项目管理的措施

4.1 制定科学的管理体系

想要保障市政基础建设项目管理工作能够正常开展就要加强科学的管理体系建立，相关部门在进行市政建设之前要根据实际情况制定科学有效的管理规划，市政基础建设能够为人们的生活提供更多的需要，但是由于市政基础设施建设在工作过程中涉及的相关部门比较多人员比较多，管理起来比较困难，所以需要健全的管理体系才能够保障工作人员和管理人员有序的进行工作。同时在管理过程中要制定相应的目标，对工作人员的具体能力有所了解并且能够进行合理的人员分配，根据相应的工作职责进行明确划分，从全局的眼光出发才能够保障整体的管理工作开展得更加顺利。在工作中的每一个环节都要有专门的负责人进行监督，并且责任到人，一旦发生管理上的不当行为要具体找到相关负责人进行解决[5]。在市政建设过程中运用科学合理的项目管理方式，能够有效地提高整体的工作效率和质量，同时需要成立监督部门对工作环节进行详细的监督，确保高效的工作能够有序的落实[5]。各部门之间要进行有效的沟通与协作，市政基础建设在建设过程中，往往会有突发状况出现，如果在工作过程中运用项目管理方案则可以针对突发状况提前进行预防。要建立完善的考核制度，能够对工作人员的工作能力和整体水平进行合理的评定，从而促进工作人员和管理人员的水平逐渐提升，更好地为项目管理工作服务。

4.2 做到与时俱进

市政基础建设项目管理工作在进行过程中，相关部门一定要按照发展的眼光进行工作和管理，更好地顺应时代的发展潮流，根据时代发展的不断变化，对项目管理工作进行详细的优化和改革。原本的市政基础建设项目管理工作还处于传统的管理模式，形式上比较单一效果并不明显，工作效率难以提升无法达到心中预期的管理效果。所以要求企业工作人员和管理人员要树立正确的管理价值观，了解社会具体的需要从创新的角度出发，合理地运用信息化技术全面地对市场环境和未来发展的趋势进行分析，分析后按照长远发展的目标进行合理的计划制定，项目管理工作要以长远发展的角度出发，才能够更好地推进城市化基础建设进程。同时企业为了能够更好地跟上时代的发展步伐企业的人员要提升自身的综合素质能力，定期要组织相关人员进行系统的培训，了解相关管理方面基础知识和社会实践，在管理过程中运用科学有效的技术方法，并且积累大量的丰富经验，顺应时代发展的步伐不断地进行创新和优化，才能够更好地适应城市化基础建设管理工作的需要。企业在发展过程中要想保持长远发展的路线，必须按照国家的相关法律法规进行严格要求，做到人与人、人与自然、人与社会和谐相处，在整个企业管理过程中要融入环保理念，避免在工作过程中产生资源的浪费，促进企业实现经济效益和生态效益共同发展的目标。

4.3 提高项目质量，实现安全文明施工

（1）由于市政基础建设施工比较复杂，很多是高空作业容易出现安全事故问题，所以相关企业和单位要重视安全意识防范，为了避免在施工过程中会造成安全隐患问题，要加强对安全意识的宣传，提升管理人员和施工人员对于安全意识防范。市政基础建设在施工之前要详细地对施工图纸进行检查，确保施工图纸中的相关内容更加符合安全性再进行施工。

（2）要重视施工过程中的质量把控。首先，在施工过程中施工人员自身要具有专业的技术能力。其次，在施工过程中，要采用先进的施工技术；另外，要选择符合国家要求的施工材料，能够对施工成本进行合理的把控，并且制定系统的管理体系，才能够保障整体的市政基础设施建设的质量能够符合标准。市政建设过程中施工材料是整个工程质量的关键，对于施工材料的选择，要选择正规厂家生产的材料同时要对材料进行合理的保存，避免长期暴露在空气中与空气中物质发生反应而失去了原有的性能，导致变形、腐蚀等现象出现，避免后期投入使用过程中出现各种质量问题。

（3）市政项目在施工过程中应该注重对环境的保护，避免在施工中对周边居民造成严重的影响，所以为了能够实现绿色施工，尽量选择在白天进行作业，避免在夜间作业对周围的居民环境产生噪声污染，施工完成以后要对施工现场进行详细的排查，需要由专业人员进行检测，确保施工的质量能够符合实际需要，同时，为了能够实现市政基础建设的安全性和稳定性需要定期对市场基础建设进行保养。