哈尔滨市智慧政府建设研究

□文/魏传立 胡朋池

（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院 黑龙江·哈尔滨）

［提要］ 随着大数据、互联网的蓬勃发展，数据信息渗透在我们生活的方方面面，这为智慧政府建设提供有力的支持。哈尔滨市在推动智慧政府构建上，需要借鉴现有成功智慧政府建设的实践经验，同时也要避免建设智慧政府过程中所走的弯路，多部门协同治理，提升治理效率与能力，为哈尔滨市建设智慧城市注入强大动力。

一、哈尔滨市智慧政府建设现状

近年来，黑龙江省积极响应国家层面的政策要求，为满足人民群众对政府职能转型的期待和积极推动智慧政府建设的需求，《黑龙江省“十四五”数字政府建设规划的通知》中明确提出建设数字政府，繁荣黑龙江省的战略目标。哈尔滨市数字经济发展基础厚实。2022 年7 月，哈尔滨市政府对《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，举办了专项座谈会，围绕如何构建数字政务，扛起省会责任，构建智能城市展开了认真探讨，并取得了一定的实质性成果。目前，哈尔滨已搭建了“一网通办”的一体化政务服务平台，设立“香智通”“e 冰城”等在线政务平台的“掌上”型政府服务平台体系，哈尔滨市智能城市化、服务型政府建设的水平进一步提高。

二、哈尔滨市智慧政府建设存在的问题

（一）政府信息开放共享不足。首先，共享主体的积极性较低，“多做多错，少做少错”的思想使行政部门缺失对应的积极主动性。其次，由于信息的时效性不够，数据准确性不高，在数据共享的过程中，滞报、隐瞒、谎报的情况也经常出现。部门间的数据信息也比较闭塞，已有部门官方网站和信息系统缺乏专业技术人员的负责管理和保护，由于各单位的业务性质和要求都有所不同，基于各个信息系统的技术标准也不一致，信息的质量较差，数据在部门间流通也比较封闭，容易出现“信息孤岛”的现象。再次，政府信息共享缺乏可操作性，地方政府关于信息共享的规章文件过于原则化，缺乏可操作性。

（二）数据型技术人才支撑薄弱。智慧政府的构建离不开数据型技术人才的支持，数据型技术人才从传统的供给方转换到需求方。虽然哈尔滨也在积极完善城市人才政策，为当地人才提供就业环境和机会，鼓励人才发展，但从整体发展来看，哈尔滨市创新人才的发展速度还不够快，尤其是高新技术人才常年短缺，使得很多企业在技术和人才上难以得到改善。人才队伍内培外引进展缓慢，一方面培养的人才外流，流向南方大型的数字企业；另一方面所颁布的人才政策缺乏比较优势和地区特色，优秀人才的培养环境不够高，吸引力较弱，导致优秀人才流失，无法激发人才流入意愿。

（三）数据信息存在安全隐患。数字化技术的运用在提升政府治理能力的同时也带来了日益严峻的数据安全问题。大数据带来信息繁荣的同时，其流动传播可能会遭遇非法攻击和隐私泄露的安全隐患，比如非法进行数据复制、篡改、出售和转让。大数据时代，由于人们对虚拟世界安全隐患的长期忽视，造成个人或行政机关的信息泄露。我国对于保护数据安全的监督机制尚不完备，公众的网络安全意识淡薄，而且缺乏公共数据安全保障体系，这些问题共同造成了数据信息的安全隐患。

（四）政府与民众互动有待加强。一是政策宣传力度不够。在智慧政府建设过程中，公众关于政府信息的了解十分有限，也不了解政府如何在协同和协调方面发挥的辅助作用，难以发挥其在协同治理中的支持作用，市民的认同感和获得感较低，这在一定程度上妨碍了智慧政府的建设。二是公众参与能力不足，在参与政府协同治理中，公众需要具有对政府公共政策的准确认知能力，对决策程序的理解和修正能力，推动制度、规则和程序变革与创新的能力。但实际上普通市民受自身素质、对政策理解能力等因素的影响参与效率较低。同时，公众参与协同治理时，反映的问题、提出的意见往往带有一定片面性，或是发牢骚提要求，体现了普通民众参与智慧政府协同治理建设的功利性较强而理性不足。

三、国内智慧政府建设实践经验

（一）上海市“两张网”模式的智慧政府。早在2005 年，上海市就在城市管理中探索网格化管理。2017 年开始，上海市着手“两张网”系统的顶层设计，政务服务一网通办和城市运行一网统管，“两张网”体系不但把原来的群众跑腿变成了信息跑腿，而且使原本一个个孤立的大信息服务平台，在经过地方政府相关机构协调、综合、分类之后，逐渐产生强大的业务功能。上海市践行“民建之城、民治之城”理念，把城市作为一个有机的生命实体来研究，坚持“实效”的价值取向，做到迅捷高效、基层干部喜爱、群众感受良好。各部门加强线上线下协调，以全球视野和开放心态建设优秀城市，展示社会主义现代化国际大都市治理能力。上海市智慧政府建设过程中坚持从群众需求和城市治理问题出发，把分散式信息系统整合起来，在优化办事业务流程、提升政务办事效率和改善营商环境方面取得了显著的成效。

（二）广东省“智领粤政，善智为民”的智慧政府。广东省政府管理架构遵循“政企分开、管运分开”的总原则，不断完善广东省“统一领导、统筹管理、专业运作、智库支撑”的数字政府改革建设管理模式。同时，要求构建“整体协同、平台驱动”的业务架构，鼓励广东省各部门聚焦核心业务，加强协同。以数字政府大平台、大系统为基础，优化政务服务“一网运行”，推进省级治理“一网管理”，加强政务运行“一网协同”，实现“三网融合”。把数据作为创新发展的关键要素，推动数据要素市场化配置，推动数字经济高质量发展。政府管理架构遵循“政企分开、管运分开”的总原则，提升政务云、政务网精细化管理能力，提升政府政务网支撑能力，完善政务综合大数据中心，提升业务中心能力，完善标准规范体系，不断完善广东省“统一领导、统筹管理、专业运作、智库支撑”的数字政府改革建设管理模式。

（三）浙江省“整体智治，唯实惟先”的智慧政府。浙江省作为智慧政府建设的先行者，有许多成功的经验。浙江省建立了全面高效的运营管理体系，构建优质便捷的普惠服务体系，创新基于全面智慧的协同治理体系，构建公平公正的执法监督体系，完善开放共享的数据治理体系，提升智能安防技术支撑体系，以“最多跑一次”改革为抓手，大力推进跨部门并联审批，运用大数据、云计算等现代信息技术，推动服务型、智能化政府转型，初步形成了数据为民、数据便民的公共管理和服务机制，建设具有现代化治理能力的智慧政府。

（四）北京市“七通一平”数字底座架构的智慧政府。北京市“七通一平”即：一云、一感、一网、一库、一图、一码、一算以及大数据平台。目前新一代信息技术和城市基础设施在北京市深度发展融合，大力激发了市场主体活力新优势，积极争取企业投资及企业数字化转型，加速数字贸易高质量发展，聚焦环保生态、教育人文、应急规管、健康医疗、服务商务五大领域。北京市还建立了国内首个千万级用户的交通绿色出行一体化服务平台（MaaS），用户数量已突破3，000 万人。在北京市，数字赋能是公众切切实实可以感受到的，提高了市民的生活品质，比如将传统的交通运输与互联网之间深度融合的共享出行和自动驾驶，王府井的数字化商圈试点，北京老字号的触网销售，线上直播等数字实践，大大便捷充实了公众的生活。

四、国内智慧政府建设对哈尔滨市的启示

（一）建立以服务公众为核心的智慧政府。数字治理的终极目标是以人为中心。智慧政府建设的核心是为人民服务的政府，智慧二字赋予更灵活的服务手段、更全面的服务内容、更优质的服务质量。哈尔滨市智慧政府建设要始终从人民群众的实际需求出发，解决民之所忧、民之所愿、民之所急，满足群众、企业多元化、多层次、多方面的需求。必须完善公共部门工作流程，促进服务的转变过程监察反馈，改善公共服务的效率和治理改革，继续推动公众配合政府指导并更广泛积极地参与，以提高群众的福祉作为考察智慧政府成就的重要标准，提升公民的幸福感。鼓励企业、组织和个人在智慧政府建设过程中积极主动提出合理化建议，培养和扶持有智慧的政府。

（二）建立以信息技术为支撑的智慧政府。智慧政府构建的技术核心便是数据信息，哈尔滨市需要建立专业的信息收集处理平台，学习国内先进智慧政府建设经验。由于信息不对称，上级政府很难详细考察下级政府每一个项目落实的质量和效果。所以，在对海量数据信息进行收集筛选之后，精准分析把控信息质量，过滤掉垃圾数据信息，将具有真实性、实用性的数据反馈到政府部门，协同政府部门处理问题。同时，集中力量建设现代化的办公软件，推广到城市建设的方方面面，尤其是对于整个城市都至关重要的民生保障系统，如水力、电力、燃气等。政府可以依靠互联网技术，实时监测，将其信息化管理，以便在紧急情况发生时，可以最大限度地保障民生安全。针对哈尔滨市出现的交通拥堵，同样可以借助信息技术手段去解决，早期预警指挥疏散进行可视化管理，解决交通堵塞问题。设计哈尔滨市的智慧政府绩效评估系统，利用数字信息技术将评估系统与政务部门云办公结合，促进电子政务评价的智能化和准确性，不断提高电子政务服务的准确性和效率。

（三）建立以信息安全为基础的智慧政府。智慧政府建设首先要保证数据信息安全。提高网络安全水平，是推动哈尔滨市快速发展的有力支撑，政府部门要加强网络安全防护，确保关键信息基础设施、重要网络和数据的安全。落实管理责任，提高安全意识。指定专人分别负责网络管理和信息安全工作，组织干部学习，在各个部门开展安全意识教育。调查异常行为，积极化解风险。通过防火墙过滤、上网行为监管和现场检查，排查各单位网络异常行为，发现并处理恶意程序事件。加强设备管理，妥善处置废旧机器。在办公平台电脑上张贴“不得上传、传送涉密信息”的标签，集中处置、清除设备，实时监控机房网络设备品牌、型号、序列号的注册台账。对各单位上网设备进行实名认证和静态IP 地址设置，强化安全风险防范措施和应急机制，全面加强网络安全保障。

（四）建立以整体政府为架构的智慧政府。政府是由部门组成的，但绝不能滋生部门主义，百姓办事难、小事跑断腿等问题屡见不鲜，所以建设整体性智慧政府是哈尔滨市政务服务机关改革实践的方向。上海市、杭州市所构建的“一网通办”，本质上就是要打造整体政府。哈尔滨市可以组建跨部门的协调机构，执行跨部门协同任务，比如部门委员会、专项小组、领导小组等，根据任务难度差异，建立定期的数据交换，改善政府部门之间的信息系统技术与信息碎片化、分散化以及跨部门信息不对称等问题。利用软件和算法的优势，实现更深层次的跨部门数据融合计算，建立数据关联。各部门的数据统一汇聚到大数据中心。分散的数据格式和技术架构标准统一，互操作性强，具有显著的协调自动化和智能化特点，如自动化派单、智能化协同方案生成等。

五、哈尔滨市智慧政府建设对策建议

（一）推进政务服务“一网通办”。升级哈尔滨市政务服务系统，简化企业及个人申请填报流程，多部门并行处理，各环节处理结果信息实时反馈，减少群众跑腿次数，对哈尔滨市各区县同一事项实行无差异化处理。在政府网站上打造简洁醒目的政务信息，指导公众获取想要了解的信息，对于医疗、教育、住房、出行等重点领域，发挥大数据优势，针对性开发优化便民移动App，从公众角度出发，增加政务服务的实效便捷。推进政务建设场景化、精细化、智能化，提高公众服务质量，提高办事服务水平，丰富电子政务类型，结合全省政务服务建设的实际情况，延伸“跨市办”，完善跨市政务服务建设事项。协调省级电子政务服务监管系统与各市县政府对接服务平台系统，实现对省线上线下政务服务的全范围、全流程精细化管理，充分发挥哈尔滨市省会优势，带动黑龙江省数字政府高效运行，缩小黑龙江省区域智慧政府建设的差距。

（二）促进政府民众之间良性互动。智慧政府建设要求相关政府网站完备、功能齐全，使政府部门和广大公众能够及时获得必要的信息。部门间信息高度互联，打破信息共享的横向和纵向壁垒。通过这些，公众可以监督政府履行职责，监督政府权力的运行，提高政府的公信力，有效提高公众的办事效率和办事体验。畅通渠道，保障权利。新媒体手段打破了以往的信息壁垒，使得人们可以更顺畅地通过手机、电脑、平板等媒介传递情感、表达诉求。政府可以跟踪公众，即时回答公众的问题，不仅缩短了互动时间，还提高了互动效率。政府还应利用新媒体平台积极发声，以主流价值观引领话语体系走向，有效避免因公众情绪短期聚集而引发的群体性舆论事件，从源头上为政府与公众的良性互动消除不必要的障碍。

（三）提高数字技术人才支撑能力。培育哈尔滨市高校特色数字人才，加强有关数字技术新学科建设，对推行数字学科建设类高校予以财政补贴。以资金补助的方式鼓励高校企业对数字人才的培养，支持在各专业基础学科建设上增加以数字技术和数字经济为辅的实践课程比重。鼓励高校通过深化产教融合合作培养数字人才，建立健全信息技术产业与高等教育协同办学机制，通过校企共建现代产业学院、技术研发合作、委托订单培训、技术技能培训等多种形式，形成高校“数字+”人才培养的同心圆。对于高端数字技术人才，提供配套的人才公寓、租房补助，解决配偶安置问题，留用人才的补贴要尽快兑现，鼓励更多相关数字专业人才投身智慧政府建设。保护数字知识产权，对于违法违规盗取数据信息的行为进行相关惩戒，营造良好、公平的社会环境，留住数字人才。

（四）深化智慧政府行政体制改革。以智慧政府思维理顺行政体制，是行政体制改革的重要举措。一是进一步推进机构改革，精简对行政职责的信息化监督，实施大部制改革，将职能、业务类似的项目整合为一个部门。减少职能和分工责任不明的问题，精简政府机构数量，减少各部门之间协调耗费的行政资源，加大整体管理力度，提高政府运行效率。二是通过信息化手段大力落实转变政府职能，推进和下放优化服务，实现行政审批、行政监督和行政决策的流程化标准化，提高行政改革成效，推进行政改革由粗放型向内涵型转变。三是大力推进深化改革和智慧政府建设的有机结合，全面深化改革尤其行政体制改革为智慧政府建设提供了重要的机遇和良好的环境，智慧政府建设可以减少摩擦，方便沟通，协调内部管理、夯实深化改革，优化内部流程。

综上，智慧政府不仅仅是简单的数字治理、信息现代化，更是服务于民、用之于民，有温度的政府。目前，全国各个地区都在大力建设智慧政府，哈尔滨市需紧跟时代发展趋势，不断提升自身竞争优势和综合发展能力。