新疆农村人力资源发展策略

2024-02-17陈金凤晁伟鹏王生德

合作经济与科技 2024年3期

□文/陈金凤晁伟鹏王生德

（塔里木大学经济与管理学院新疆·阿拉尔）

［提要］近年来，老龄化严重影响着新疆农村人力资源发展，面对这一问题，必须制定有效的发展策略，以应对挑战。本文旨在研究新疆农村人力资源发展策略，并提出解决老龄化问题的措施,以便为新疆农村老龄化问题的解决提供参考。

引言

随着新疆农村经济的快速增长，新疆农村人力资源的发展越来越受到人们的关注。农村人力资源发展既是实现农村现代化、提高农村居民生活水平的必然要求，也是推动新疆农村发展、加快转型发展的重要途径。在这样一个背景下，研究新疆农村人力资源发展策略，对于地方政府、企事业单位和社会各界的决策和实践都有重要的指导意义。在研究农村人力资源这个问题上有王玉峰、李丹（2019），周景伟（2018），梁韵妍（2017），陈丽、林静（2023），陈淑婷、胡成文、周超（2022），刘翔、廖和平（2023），王明芬（2022），林婷婷（2021），孙瑜（2021），高丽芳（2019），郑逸芳、周蓓、荣庆海等（2010）等研究。

新疆是中国少数民族地区，具有丰富多元的文化底蕴和区域特色，同时新疆的农村地区也存在着巨大的经济发展潜力。在这样一个背景下，研究新疆农村人力资源发展策略，既要充分考虑少数民族地区的不同文化和经济发展需求，也要针对农村地区的实际情况，制定符合当地实际的政策。新疆农村人口规模庞大，劳动力资源充足，但人均年收入相对较低，受教育水平也不高，劳动力素质相对较低，这导致农村劳动力就业质量和社会保障问题成为亟待解决的问题。因此，研究新疆农村人力资源发展策略，需要突出解决农村就业、劳动力转移和人才培养等方面的问题，打通农民进城就业和农产品加工、乡村旅游等产业的衔接。综上所述，研究新疆农村人力资源发展策略具有广泛的现实意义，也面临着诸多的挑战和困难。我们需要紧密结合新疆特点，加强实践研究，深入探索新疆农村人力资源发展的路径和模式，为新疆农村人力资源的发展提供更多的支持和保障。

一、新疆农村劳动力供给和需求状况

近年来，新疆农村地区的经济发展不断加快，各类企事业单位的建设不断扩大，对劳动力的需求量也不断增加。因此，合理制定人力资源发展策略及劳动力供给和需求状况的研究就显得至关重要。

（一）劳动力供给状况分析。新疆农村地区的劳动力资源状况随着人口的变化一直在变化。近年来，随着城乡人口的流动，新疆农村地区的劳动力红利正在逐渐消失，劳动力供给方面也有所下降。同时，由于地区间、职业间的薪酬差异，越来越多的农村劳动力选择外出打工或者进入城市就业，进一步缩小了农村地区的劳动力供给。而且，由于新疆农村地区劳动力技能结构相对单一，高端、技能匮乏的劳动力资源相对少，劳动力市场求职与供职双方的信息不对称问题也异常突出，造成了劳动力供给质量问题。

（二）劳动力需求状况分析。新疆农村地区的经济建设不断发展，各个企事业单位基础设施建设、产业扩张的项目也越来越多，对劳动力的需求量不断增加。同时，随着科技的不断发展，各类新的产业领域也在不断涌现，需要大量又特别的劳动力。尤其是一系列重要的基础设施建设项目（如铁路、公路等），需要大量的技能劳动力，而这正是新疆农村地区所需要的劳动力。因此，劳动力需求方面的市场前景仍然较广阔。

（三）劳动力供需情况研究。劳动力市场信息共享平台的建立：建立农村劳动力市场信息共享平台，使得企业需求与劳动力供应带来的信息断层得到消除。为职业技能提升、就业创业提供基础资源。加强人力资源培训：调查了解新疆农村地区的劳动力现状与需求，逐步增加相关技能培训，提高劳动力供给的质量。加强招聘与就业指导：通过各类招聘会、岗位推介会等组织，将劳动力的市场情况与职位需求有机结合，引导农村劳动力合理就业，持续推进新疆农村地区的经济扩张。加大财政、税收优惠和扶持力度：通过政府的财政、税收优惠等政策扶持，以及对新能源、新科技等产业的支持，创造出更多的劳动力市场。

总而言之，在新疆农村地区人力资源发展过程中，应加强对劳动力供需市场情况的研究，制定合理的人力资源发展策略，随着劳动力市场的变化，及时调整政策和措施，以促进新疆农村地区劳动力市场的平衡和稳定发展。

在进行人力资源发展策略研究时，首先需要深入了解新疆农村地区的劳动力供需状况。据统计数据显示，新疆农村地区的劳动力数量一直处于稳步增长的状态。然而，劳动力结构却存在严重失衡的问题，主要表现为农业人口比重过大，技术劳动力相对匮乏等。这些问题的存在，不仅影响了劳动力市场的发展，也制约了新疆农村地区的经济发展。

针对这些问题，应加强农村人才的培养和引进，优化劳动力结构，增加技能劳动力的比重，提高整个劳动力市场的素质和竞争力。此外，在加强农村人力资源开发方面，政府还应该制定有利于劳动力就业的政策和措施，倡导“企业+农户”的模式，通过对种植业、畜牧业、渔业等传统产业的扶持，为劳动者提供更多的就业机会。

同时，要积极推广新能源、新科技等高新技术产业，并为此提供必要的人才和资金支持。发挥科技创新的引领作用，实现产业的转型升级，为新疆农村地区劳动力市场提供更多的发展机遇和就业岗位。

最后需要强调的是，针对新疆农村地区劳动力供需市场的研究和策略制定是一个复杂且长期的过程。因此，政府、企业和社会各界应积极参与，携手合作，共同推动新疆农村地区的人力资源发展事业。

二、新疆农村人力资源发展策略

随着经济发展，新疆农村的人口红利逐渐消失，人口结构发生转变，农村劳动力市场发展不平衡，人力资源的利用和发展也存在诸多问题。因此，新疆农村需要制定一份人力资源发展策略，来提高人力资源的利用效率，促进农村经济发展和社会稳定。

（一）推进产业升级与转型。产业升级和转型是新疆农村人力资源发展的关键。针对目前新疆农村产业结构单一，以农业为主的情况，需要推进产业升级和转型，培育新的农业增长点和就业增长点，提高农业附加值和效益。同时，在后疫情时期，应加快数字化、智能化、网络化等新型农业模式的建设，提高农业生产效率和质量。

（二）加大人才引进和培养力度。为了满足工业化和城镇化的需要，需要在新疆农村引进和培养更多的各类人才。在引进人才方面，可借鉴发达国家和地区的经验，建立完善的人才引进政策和机制。在培养人才方面，要加大对农村学生的教育投入，提高农村学生就业能力和竞争力，还要鼓励农村青年在农村创业。

（三）完善农村人才服务体系。完善农村人才服务体系也是新疆农村人力资源发展的重要方面。这不仅可以为农村人员提供更好的职业培训和发展机会，还可以促进农村地区的整体发展。建设农村人才服务平台和人才孵化器，可以帮助农村人才解决生活和职业发展方面的问题，提高他们的工作和生活质量。

（四）健全社会保障体系。社会保障体系的建立是保障农民工权益和促进农村稳定发展的重要手段之一。要加快完善农村社会保险、医疗保障等社保体系，提高各项保障政策的覆盖率和保障水平，让农村人民享受到更好的社会保障。同时，要加强对农民工的法律教育和维权工作，保护他们的合法权益。

（五）加强政策引导和支持。政策引导和支持对于新疆农村人力资源发展具有至关重要的作用。政府部门可以通过制定相关政策和规划，组织和引导农村人才发展和配置，鼓励各方面力量的投入，支持新型农业经营主体和社会组织，提高农业产业的效益和竞争力。

综上所述，新疆农村人力资源发展面临的挑战和机遇并存。制定合适的人力资源发展策略，可以充分利用农村地区的劳动力资源，促进经济发展，改善民生质量，实现全面脱贫和乡村振兴战略的目标。

为此，就新疆人力资源发展提出建议。第一，加强对农村人力资源的顶层设计。制定新疆农村人力资源发展总体规划，明确政府在人力资源开发和管理中的职责、政策和支持措施，为不同地区、不同人群实施定制化的人才计划提供指导。在规划中应结合东、中、西部地区的差异，根据当地经济、社会和文化情况，制定相应的人才服务体系和职业发展路径。第二，加强对农村人才的培养和引进。通过加强农村人才培训和教育，提高他们的知识和技能水平，激发他们的创业创新创造精神。同时，采取多种方式引进高素质人才到农村工作生活，如提供有吸引力的职业发展路径、给予优惠政策和服务等。第三，加强对农村劳动力市场的建设。通过建立健全的劳动力市场机制，增加农民集体经济组织或乡村企业与合作社的合作，吸引更多的农村劳动力参与去工业化、城镇化、电商化的新型产业，营造良好的就业环境。同时，加强对农村女性和残疾人的就业扶持，降低他们进入劳动力市场门槛。第四，加强对农村人力资源管理和保护的力度。落实职业技能认证、职业健康管理、工资保障、社会保险等措施，提高农村劳动者的社会保障水平。同时，加强对农村人力资源的保护和监管，落实工时制度、安全生产，保障人力资源的合法权益。第五，加强对农村人力资源发展的监测和评估。加强对农村人力资源开发和利用情况的监察和监督，及时调整政策和实施措施，确保培育出更多的人才和集体经济组织，促进农村人力资源的持续发展。

总之，制定和实施合适的人力资源发展策略是农村地区实现经济、社会和文化全面发展的关键。各种利用和培养人才的措施应该相互配合，相互补充，形成一体化、良性发展的机制。只有从长远角度考虑，贯穿整个经济社会发展进程，才能实现农村人力资源开发的可持续性。

三、新疆农村人力资源发展保障措施

（一）加强人才队伍建设，提高农村人力资源管理水平。新疆农村人力资源发展保障措施中，加强人才队伍建设与提高农村人力资源管理水平至关重要。以下是具体措施：首先，加强人才队伍建设。针对新疆农村的实际情况，制定相应的人才培养计划和政策，鼓励和支持农村青年的创业和就业，同时加强对中小企业和农村合作社的支持，为农村人才提供更多的发展机会和平台。其次，优化农村人力资源管理水平。建立健全农村人力资源信息库，及时了解农民的人力资源需求和农村劳动力市场情况，同时加强农民的职业技能培训，提高其就业和创业能力。此外，进一步推进农村人力资源服务体系建设，提供多元化的人力资源服务，满足农民对人力资源服务的需求。此外，还需完善农村人力资源市场体系，促进农村劳动力就业，特别是将优势企业的招聘需求和农村劳动力精准对接，实现一定程度的“城乡连接”。同时，加大就业创业政策支持力度，为农村劳动力提供更多的资金和财税优惠政策，激发农民的劳动积极性和创业激情。最后，积极推进农村人力资源信息化建设，实现信息化采集、统计、分析和管理。这将为政府制定政策和农民就业创业提供更加精准的服务，提高农村人力资源管理水平和效率。综上所述，加强人才队伍建设和提高农村人力资源管理水平是新疆农村人力资源发展的重点和难点，需要政府、企业、社会各界共同努力，加强合作，共同推动新疆农村人力资源持续、快速、健康可持续发展。

（二）加大政府投入力度，促进农村人力资源发展。随着中国经济的持续发展和城市化进程加速，新疆农村地区的人力资源发展面临着许多困难和挑战。为了推动这一领域的持续发展，需要在政策和措施上加大力度，实现农村人力资源的有效开发和利用。首先，政府应该加大在农村人力资源发展上的投入力度。政府可以通过提供资金支持和税收优惠等方式，吸引更多的企业和投资者来到农村地区，促进人才的流动和资源的配置。政府还可以设立农村人力资源开发专项基金，用于农村人力资源培训、技能提升和招聘等方面的支持。其次，政府可以通过提供更好的教育和培训机会来促进农村人力资源发展。政府可以在农村地区加大教育资源的投入力度，改善学校设施，提高教育质量，并开展有针对性的职业技能培训，帮助农村居民提升自身素质和能力，增强他们的就业竞争力和创业能力。再次，政府可以加大对农村创业者的支持力度，以促进农村创业就业。政府可以出台各种优惠政策，鼓励农村居民创业，为他们提供必要的资金和技术支持，并帮助他们拓展市场和发展业务。综合来看，只有政府在农村人力资源发展上加大投入力度，提供更好的教育和培训机会，加大对农村创业者的支持力度，才能有效地促进新疆农村人力资源的发展，实现区域经济的协调和可持续发展。

（三）优化职业教育资源配置，打造一流农村教育体系。针对新疆农村人力资源发展的策略，优化职业教育资源配置是一个重要的保障措施。在职业教育资源的配置方面，应注重匹配劳动力市场需求与生产力的发展，建立健全城乡一体化的职业教育体系。通过采取措施，加强职业教育的覆盖面和深度，并注重职业教育与企业需求之间的衔接，提高农村劳动者的职业技能水平，从而推进新疆地区农村经济社会的发展和人力资源的优化利用。此外，应着力构建一流的农村教育体系，优化农村教育资源布局，提高农村学校的教育教学质量，推进新疆农村地区的文化建设和人才培养工作。

在优化职业教育资源配置的同时，我们还需注重打造一流的农村教育体系。通过加强职业教育的覆盖和深度，提高农村劳动者的职业技能水平，从而满足企业的需求，推进农村经济的发展。同时，我们应该重视农村学校的教育教学质量，优化资源布局，加大投入力度，推进新疆农村地区的文化建设和人才培养工作，为实现人力资源的优化利用提供坚实的支撑。