建筑工程招标采购管理的优化分析

2024-02-17麻帅

建材与装饰 2024年2期

麻帅

（山煤国际能源集团股份有限公司，山西太原 030000）

0 引言

在基础建设进程中，建筑项目是不可或缺的一部分，而作为建筑企业，如果要确保项目在施工的时候，可以获得预期的经济效益，那么就必须强化对建筑所使用的原材料进行理性分析和采购。然而，从当前的情况来看，一些建筑企业在招标采购管理方面还存在着一些问题，不能较好地控制整体项目的费用，从而对建筑企业本身的经济效益产生了不良的影响。因此，建筑企业必须结合自身的实际，提高对建设工程招标采购管理工作的关注度，从而确保整个招标采购工作可以更好地进行。

1 建筑工程招标的基本特征

1.1 组织性

建筑工程中的招标不是一种自发的，它是一种满足市场发展需求的一种交易行为，体现出了很强的组织性，主要涉及招标单位、委托代理人、投标单位等主体，而且招标的地点与时间比较固定，在具体项目的招标过程中，有关工作人员要根据实际情况和招标方式，达到相应的技术要求[1]。

1.2 公开性

在建设项目的网上招标过程中，一般都需要采用公开招标的方式。有关部门应事先准备好标准的投标文件，并将其在网上公布。建设项目的招标全过程要做到公开、透明。与此同时，招标的通用程序规则以及工程招标的通知过程，都是为项目市场而设计的，所以有关的业主单位应该在第一时间内，要尽快地进行开标，并将拟中标人的投标最终的结果尽量向公众进行展示[2]。通过这种方式，潜在招标人才可以及时地得到对应形式的招标信息，从而可以切实地保证开标活动在规范程序下进行。

1.3 一次性

在建设项目的招标过程中，当投标者对有关的招标资料有了充分的认识之后，就应当对项目的各个环节进行充分的思考，从而确定报价，形成标书，而一旦标书递交到了招标单位，就无法再进行修改[3]。因此，针对建设项目招标的一次性特征，各个单位在招标时都要慎重地综合考量各种因素，以确保招标工作的顺利进行。

2 建筑工程招标采购情况

建设项目招标工作涉及多个方面，各个方面的利益关系错综复杂。招标采购人员在选择适当设备、原材料的同时，还要确定供应商的商品来源，防止盲目采购。与设备和原材料的采购，要签订明确的合同，而且要将有关工作延续到随后的设备和原料运送环节，要注重对环境的影响因素进行控制。在设备和材料入场后，对其进行持续性管理，进行有序的布置，并进行常规的检查维护。除此之外，还要对建设项目的质量和进度展开监管，在建设进程中，对材料的配置做出相应的调节。加强各参与主体之间的相互协调，保证信息共享，在确保工程质量和进度的基础上，节省费用[4]。具体工作如下。

（1）确保企业的经济目标与工程费用控制的目标是一致的，即以企业的收益与计划来指引工程费用的控制，使得工程费用的支出比企业的实际得到的资金要少，这样就达到了成本控制的目的，同时也使企业的经济效益得到了提高。

（2）确保建设项目的质量与单位费用的控制目标相一致。通过改善建筑施工质量，提升建筑的整体水平，这反映在管理的细节上，如原材料的采购、设备的有效使用等，从而提升建筑的质量。

（3）确保工程工期与工程管理目标之间的一致性。具体指的是加强对相关建设方案和技术水平的管理，以此来提升支撑工程的质量，改变项目的经营方式，使之走向标准化、制度化。并认真分析对项目招标风险，以防止在投标采购管理中，因为工作失误而造成工期和进度拖延，或由于所购置的设备和所用原料的特性不符合规范而导致项目的品质受到影响[5]。

3 建筑工程招标采购管理存在的问题

3.1 招标采购机制不完善

目前，在我国建设工程的招标采购管理中，所面对的一个主要问题是，许多建筑企业所选择的招标制度都大同小异，而这些具有比较高相似度的评标方法，很难适应企业自身发展需求。而对于建筑企业来说，因为他们的能力和规模各不相同，而且建设项目的施工要求也各不相同，所以传统的招标采购机制在投标过程中难以发挥出更好的效果，有关部门也不能利用这一制度，对投标人进行合理选择。在进行招标的过程中，也会有许多没有足够实力的单位参加，这就会使得项目在进行后期的施工时，经常会因为这些原因而遭受到一定的损失，有的项目还会出现质量不合格的问题，更严重的还会对整个项目安全造成不良的影响。而造成这种现象的主要原因在于，建筑企业在进行规划时，对目前的形势没有一个有效的判断，从而在后续的招标过程中出现了比较严重的漏洞。

3.2 虚假投标和陪标现象

目前，在建设工程项目中，存在着大量的不规范招标行为。在进行招标之前，一些招标单位就已经与投标单位进行了私下的沟通，并签订了相关的合同。而在接下来的招标过程中，不管是否有更优秀的方案，他们都不会选择。所以，这样的招标活动本身就没有了实际意义，只是一种流于表面的流程。除此之外，还存在着一种情形，那就是陪标现象，它与虚假招标不一样。在性质上，陪标现象更加恶劣，不但对整个招标活动的公正性造成了损害，而且还会在某种程度上对招标企业自身的经济效益造成影响[6]。在这个过程中，多家企业会进行私下沟通，选出一家企业作为受益者，而其余的企业则会在建筑设计方案和价格上尽量进行夸大，在同行比较之下，受益者所提供的方案和价格都是比较合适的，所以很大概率会被招标企业所选择，而这样的不良现象会造成整体建筑工程的施工质量不能得到更好的保障。除此之外，在招标的过程中，经常会对某些情况做出相应的限制，而这些限制大多都是不合理的，这就造成了许多有实力的企业不能参加，也不愿意参加，从而使整体的招标采购管理工作所取得的成效不能满足目前项目的发展需求。

3.3 采购费用支付比较困难

招标采购资金工作也存在着一定的风险，通常在项目的正式实施和招标代理活动中，建筑企业都会优先购买项目，或者推迟分期付款。为尽量避免遗留施工招标单位的底款，在进行本项工作的时候，将施工招标服务企业自己所需要的工程封边资金，划转并支付给所有参加招标项目的施工招标单位，尤其是在费用不能分期足额支付的时候，经常会发生一些特殊的情况，导致施工招标单位长时间地拖延建设资金的转移，不发放项目资金。这样的状况，不但会导致整个施工过程中的质量难以得到保障，还会进一步引起合同当事人之间的利益冲突，不能确保满足实际项目的需要[7]。

3.4 监督机制不够完善

在工程建设中，一般采用的是综合评标与最低价相结合的方式。但总的来说，两者之间还是有一些区别，事业单位招标人主要采取的是综合评标，而民营企业招标人主要采取的是最低价评标。在工程建设中，评标专家起着举足轻重的作用。但是，由于招标本身的特点，在招标活动中很可能会产生一些问题。“多头管理”指的是指多个部门对招标工作进行协调，但在招标工作中普遍存在的问题，致使招标人的权力不平衡。当前，在评审中，由于评审机构、评审人员信息不够详尽等原因，给评标工作带来了不利影响。因为有些工程投资很大，所以在招标过程中，若没有得到很好的监管，就会产生很多不规范的现象，从而影响到招标的结果。

4 建筑工程招标采购管理的优化措施

4.1 健全招标采购人员管理机制

在进行招标采购的时候，建筑企业要加大对有关工作人员的培训力度，并在选择招标人员时要严格按照有关规定，只有符合这些基本条件的人才可以参与到招标工作中。除此之外，为防止有关工作人员由于外部因素的原因而被影响，在进行招标采购管理之前，建筑企业应该对其进行思想教育，同时建立起与之对应的奖惩制度，对那些可以为企业创造良好效益的员工，进行充分的奖励；相反，如果是那些利用权力去谋求私人利益的员工，那么就会对他们采取惩罚措施，从而防止出现不正当的交易[8]。

4.2 加强对违规行为的调查和处罚

强化对违法招标行为的调查与惩处，强化了对招标主体的监管。通过对各种投标人的行为进行科学的规范，是一种积极而又有效的监管手段，执行也将对工程招标市场的体制起到积极的促进作用，从而使体制得到进一步的健全。纪检部门还要对相关的审计报告进行审查，并根据目前的情况，对采购管理工作中可能存在的问题，要更加严格的检查监督，并根据以上的要求，及时的进行整改，预防各种腐败、欺诈和违法的情况再度发生。

4.3 改进工程招标采购管理支付流程

由于在招标企业进行了分层支付，因此在进行招标采购管理时，建筑企业必须要对全项目所使用到的付款流程进行适当的调整，以减少对财务的负面影响。在这一过程中，建筑企业可以扩大竞标活动的总体规模，让更多的优质企业都能参与到招标活动当中，招标人会对所有参与投标的企业进行审查。在经过初步审核之后，会对各大企业的信用水平做出一个比较客观的评估，如果投标人的工程建设质量比较低，经常会有投机取巧的，就会被筛选出来；如果是投标单位内部人员和招标单位关系比较密切，就会被剥夺其参与招标采购管理的权力，这一方面是为了保证招标采购管理工作的公正性。此外，在进行后续支付时，如果是一个信誉度好的单位，建筑企业可以安心对其进行付款，并按照协议来行事，从而达到共赢的目标[9]。

4.4 强化监督机制

（1）整合监管机制。各相关责任主体的职责具体包括协调处理招标工作中出现的问题，安排招标政策的实施，提出政策建议，建立地方专家人才库等。

（2）监督和审计分离。明确监督单位工作重点，实行整体协调和综合管理，真正实现监督和审计分离。

（3）整合现有的技术、人才资源，使工程招标真正走上市场化轨道，充分发挥市场调节的功能，有效地预防各种违法行为。要构建一个统一的服务平台，运用最新的技术，整合招标过程中的所有环节，确定审核点。在工程招标中，必须严格遵守国家有关招标的法律法规，对于串通、评标委员会成员破坏招标的行为，要严肃处理。

（4）要进一步规范招标过程，对每一个实施环节进行标准化，使招标的价值得到充分体现。

（5）在注册的电子招标投标工作系统中，要对关键信息进行加密和保存，尤其是有关截止日期之前的项目招标信息、注册信息和企业信息等，这就有效地防止了诸如串通招标、投标等恶意的行为。

（6）利用网络信息技术，确保招标的公开性、透明性。在招标工作中，会涉及很多经济利益，同时也已经变成了腐败的高发区域。因此，电子招标可以作为一个网络活动载体，展开以平台为基础的业务运营，构建出统一的招标业务入口，推动业务流程的规范化。由于网络具有信息交互性强、速度快、成本低等特点，因此网络技术在招标过程中得到了越来越多的运用，为招标工作提供了便利。统一的标准可以让相关部门的监督更加方便，同时还可以让监督人员进行计算机辅助监督，从而充分发挥出监督的功能，对监督工作进行优化，尽可能避免出现腐败现象。除此之外，还应构建公开的网络平台，并在这个平台上加入社会监督机制，确保项目招标具有公开性，并让社会各方面都能对招标过程进行监督。