乡村社会治理：乡镇综合文化站创新发展的新方向

编者按：

为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步强化乡镇综合文化站在乡村文化建设和基层治理中的阵地作用，文化和旅游部于2023年9月6日发布了《关于持之以恒推动乡镇综合文化站创新发展的实施方案》。以此为契机，我们组织了本次笔谈，邀请学界、业界专家就此议题进行探讨，以期为乡镇综合文化站的创新发展略尽绵力。

为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步强化乡镇综合文化站在乡村文化建设和基层治理中的阵地作用，根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”文化发展规划》等文件精神，文化和旅游部办公厅于2023年9月6日发布《关于持之以恒推动乡镇综合文化站创新发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）[1]。《实施方案》是继2007年11月国家发展改革委和文化部《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》、2009年9月15日文化部《乡镇综合文化站管理办法》、2013年4月《文化部办公厅关于开展第一次全国乡镇综合文化站评估定级工作的通知》之后，文化和旅游部制定和发布的又一个有关乡镇综合文化站建设的重要专门政策，其中涉及“乡村社会治理”的有关内容值得高度重视。

《实施方案》开宗明义地指出：“乡镇综合文化站是建设现代公共文化服务体系、推动乡村文化振兴的重要阵地，也是加强乡村社会治理的重要基础”，确立了乡镇综合文化站在新时代新征程上的新使命。为了切实履行上述三项新使命，《实施方案》制定了进一步优化基层文化资源配置、广泛组织乡村品牌文化活动、充分发挥乡镇综合文化站阵地作用和加强基层文化队伍建设共四个方面的十三项主要任务。这十三项主要任务比较全面地反映了新时代以来乡镇综合文化站建设需要重点克服的困难和不断创新发展的趋势，从中可以比较清晰地认识乡镇综合文化站在加强乡村社会治理中的具体任务和重要作用。

21世纪以来，乡镇综合文化站的主要使命是建设现代公共文化服务体系和推动乡村文化振兴，从而实现和保障基层民众的基本公共文化权益，保障社会公平正义。新时代以来，加强基层治理体系和治理能力现代化建设已成为基本国策，《实施方案》将“加强乡村社会治理的重要基础”确立为乡镇综合文化站建设的新使命，指明了持之以恒推动乡镇综合文化站创新发展的新方向。

乡镇综合文化站建设是现代公共文化服务体系和治理体系建设的重点和难点，《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》对乡镇（街道）、村（社区）文化服务中心的建设和发展均作了十分详细的法律规定。尽管如此，因为诸多原因，近年来乡镇综合文化站建设仍然存在各种各样的困难和问题，有的地方甚至出现弱化和衰退现象。《实施方案》在第一项主要任务中明确要求“要确保乡镇综合文化站有设施、有内容、有经费、有事干、有人管，不削弱公共文化服务职能，不改变乡镇综合文化站免费开放资金用途”。这个“五有两不”的规定既是对近年来乡镇综合文化站建设普遍存在的问题的坚定回应，也是持之以恒推进乡镇综合文化站创新发展的基本保障。

现代基层治理体系和治理能力建设是一项长期的艰巨任务。乡镇综合文化站，作为县级或乡镇人民政府设立的公益性文化机构，必须在基层治理中发挥重要作用，这是新时代中国特色社会主义文化建设的必然要求和必由之路。《实施方案》要求“按照中央关于基層治理体系建设要求，遵循精简、统一、效能原则，根据各地实际，进一步加大与党群服务中心、新时代文明实践所、公共服务中心等机构的融合力度”。这是对近年来各地乡镇综合文化站与党群服务中心、新时代文明实践所、公共服务中心等机构融合发展的高度肯定，是既不削弱乡镇综合文化站公共文化职能，又确保乡镇综合文化服务站创新发展的重要途径，更是乡镇综合文化站创新性发挥乡村文化治理效能的必由之路。

基层公共文化服务体系和治理体系建设普遍存在“上面千条线下面一根针”的问题。《实施方案》要求“加强与宣传、教育、农业、体育、共青团、妇联、科协等部门的沟通协作，探索‘文化+建设模式，推动部门基层资源下沉到乡镇综合文化站，加强协同配合，集中为群众提供便捷高效的服务”。这是破解基层公共文化服务层层壁垒，实现基层公共文化服务空间资源、人力资源、项目资源、活动资源等各项资源共建共享共治的重要方法。

乡镇综合文化站创新发展，既是国家和各级人民政府实现和保障民众平等享有基本文化权益的重要途径，也是广大基层民众充分享有平等参与公共文化服务体系和治理体系建设的重要途径。《实施方案》要求“要充分发挥农民主体作用，大力引导群众自发性的文化活动，广泛搭建群众自我交流展示的活动平台，引导带动农民群众在文化生活中当主角、唱大戏”。这项任务进一步确立了群众文化的主体性和民主性。按照《乡镇综合文化站管理办法》的规定，在乡镇综合文化站的管理上，乡镇人民政府负责文化站日常工作的管理，县级文化行政部门负责对文化站进行监督和检查，县文化馆、图书馆等相关文化单位负责对文化站开展对口业务指导和辅导[2]。因此，乡镇综合文化站在总分馆制公共文化服务体系建设上肩负着公共图书馆总分馆服务体系建设和文化馆总分馆服务体系建设的双重重要任务，的确有不堪负重之艰难。近十年来，新型公共文化空间建设飞速发展且日新月异，不仅有效地破解了这种不堪负重之艰难，而且成为新时代公共文化服务体系建设最为突出的成就，在世界上具有极其广泛的创新影响。从本质上讲，文化馆（站）兼有公共文化服务和群众文化服务双重职能。在公共文化服务上，特别是在文化馆（站）服务设施建设上，文化馆（站）是主体，群众是客体；在群众文化服务上，文化馆（站）则应该是客体，群众应该是主体。《实施方案》提出的这种文化馆搭台群众唱戏新任务，实为从根本上进一步激发文化馆总分馆服务体系建设效能和创新活力，有效推进乡村文化治理体系建设的重要举措和重要发展方向，值得高度重视和认真贯彻落实。

参考文献：

[1] 文化和旅游部办公厅关于印发《关于持之以恒推动乡镇综合文化站创新发展的实施方案》的通知（办公共发〔2023〕156号）[EB/OL].（2023-09-06）[2023-12-15].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202309/t20230906_947076.html.

[2] 乡镇综合文化站管理办法[EB/OL].[2023-12-15].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/bmgz/202012/t20201204_905306.html.

作者简介：程焕文，中山大学信息管理学院教授，国家文化遗产与文化发展研究院院长，中国图书馆学会副理事长。

收稿日期：2023-12-22本文责编：王晓琳