中国与中亚国家科技创新合作

摘要：科技创新合作是中国与中亚国家高质量共建“一带一路”的重要内容。中国与中亚国家进行科技创新合作，也是双方基于发展需求，加快培育发展新质生产力，实现互利共赢的重要举措。推动地区互联互通建设、科技创新领域的互补性、应对全球性挑战和推动创新发展是中国与中亚国家科技创新合作的重要动力。中国与中亚国家的科技创新合作在双边和多边框架内推进，合作领域不断拓展，涉及医学、农业、能源、先进制造、信息技术、人工智能、数字城市、人才培养等多个领域。在构建中国-中亚命运共同体的进程中，中国与中亚国家将进一步提升科技创新合作水平，为高质量共建“一带一路”提供强大的动力。

关键词：“一带一路”；科技创新合作；中国；中亚

中图分类号：G321.5文献标志码：A

0引言

科技创新合作是高质量共建“一带一路”的重要内容。2023年11月，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实的愿景与行动——共建“一带一路”未来十年发展展望》，明确提出打造“一带一路”科技创新合作新高地，继续深入实施“一带一路”科技创新行动计划，扎实推动科技人文交流、联合实验室、技术转移和科技园区合作等4项举措[1]。

中亚国家与中国区位相邻，经济互补性强，科技创新合作具有得天独厚的优势。近年来，在构建中国-中亚命运共同体和高质量共建“一带一路”的进程中，中国与中亚国家科技创新合作步伐加快，双方不断提升科技创新合作水平，加快构建区域创新网络，在医学、农业、能源、先进制造等多个领域取得丰硕成果，有力促进中国与中亚国家在经贸、互联互通、减贫和灾害防治等方面的互利共赢，为构建中国-中亚命运共同体和高质量共建“一带一路”提供了坚实基础。

1中国与中亚国家科技创新合作的动因

中亚地区是“一带一路”的首倡之地，中亚国家是高质量共建“一带一路”的重要参与者。中国与中亚国家的科技创新合作对于“一带一路”科技合作具有重要的示范作用。从合作历程看，中国与中亚国家的科技创新合作经历了从侧重实用技术到科技创新与应用，再到科技创新合作机制建设的发展阶段。中国与中亚国家的科技创新合作，具有强大的内生动力和发展潜力。

1.1推动地区互联互通建设是中国与中亚国家科技创新合作的主要目标

高质量共建“一带一路”，推动地区互联互动建设，是中国与中亚国家科技创新合作的首要目标。2023年，中国提出《国际科技合作倡议》，认为应该“加强全球科技创新协作，共建全球创新网络，促进新兴技术推广应用，加强企业间创新和技术合作，为世界经济复苏和发展注入新动能。各国应该携手推动数字时代互联互通，加快全球绿色低碳转型，实现全人类可持续发展[2]。”

加强中国与中亚国家的科技创新合作是推动地区互联互通的关键举措。一方面，科技创新合作不仅为加快中国与中亚国家的互联互通建设提供技术保障，也有助于提升中国与中亚国家合作的层次和水平。中国与中亚国家在5G网络、光纤通信、电子商务、智慧城市等领域的科技创新合作，有利于实现中亚国家的基础设施实现跨越式提升。也为中亚国家提高政府管理水平和公共服务效率奠定了坚实基础。另一方面，科技创新合作也是中国与中亚国家人文合作的重要组成部分。科技创新合作要求中国与中亚国家在人才培养、科研合作、高等教育等方面加大投入，通过科技创新合作项目，中国与中亚国家的科研技术人员、学生等群体之间的交流合作有助于双方增进理解，促进民心相通。

1.2高互补性是中国与中亚国家科技创新合作的重要前提

在中亚国家的发展战略中，科技创新是中亚国家开发利用自然资源、吸引外资、优化产业结构和融入世界经济体系的重要支撑，参与国际科技创新合作的愿望强烈。但受制于科研投入、教育人才培养，以及科技基础设施落后等因素，中亚国家的科技竞争力在全球竞争力指数方面较低，这对于中亚国家的经济发展构成严重制约。中国具有强大的科技研发能力、技术创新和全球影响力。2022年，中国科技研发支出占GDP的比重约为2.4%，总额超2.79万亿元，位居全球第二。在专利申请、技术标准制定和高科技产业发展方面，中国已经跻身全球领先行列。因此，在技术创新、高新技术研发与应用等方面，中国与中亚国家具有高互补性。这是中国与中亚国家科技创新合作的重要前提。

开展科技创新合作，中国与中亚国家能够实现资源互补，满足共同发展的需求。一方面，中亚地区拥有丰富的关键矿产资源、油气资源及可再生能源。这些资源对于推动经济发展和科技进步具有基础性的作用，但是中亚国家缺乏成熟的开采和提炼技术。另一方面，通过开展科技创新合作可以将中国技术、市场和资金引入到中亚国家，从而提升地区国家的资源开发和利用效率，扩大出口推动经济发展。同时中国推动与中亚国家的科技创新合作，可增强中国全球产业供应链韧性，保障经济可持续发展，强化抵御风险的能力。中国企业也能够通过开展科技创新合作，拓展海外市场，扩大市场份额，创造双赢局面。

1.3科技创新合作有助于中国与中亚国家提升应对全球性挑战的能力

当前，人类社会正面临着新冠疫情反复、全球经济复苏乏力、气候变化形势严峻、数字转型工作复杂等多重挑战，为此应充分发挥科技创新力量，不断推动开放科学与国际合作。因而各国携手解决共同挑战和科学难题至关重要[3]。

中国与中亚国家开展科技创新合作可以增强抵御各种风险的能力，维护地区的发展、稳定与繁荣。例如，中国与中亚国家加强在清洁能源开发、节水灌溉技术等方面的合作，能够推动中亚国家绿色发展，加快兑现全球气候变化和温室气体减排的承诺。在医疗卫生方面，中国与中亚国家的合作，有效提升了中亚国家的公共卫生应急能力和医疗服务质量。

1.4加强科技创新合作为中亚国家实现创新发展提供坚强保障

哈萨克斯坦主要关注与中国在数字经济、新能源、农业科技等领域的合作，并将这种合作视为推动自身经济多样化和可持续发展的重要方面。2021年，哈萨克斯坦总统托卡耶夫提出“中国在科技创新领域的成就令人瞩目，哈萨克斯坦非常愿意借鉴中国的经验，并通过深入合作提升科技能力，推动经济转型和可持续发展。”2021年，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫在与中国领导人会晤时提出“乌兹别克斯坦与中国在科技领域的合作前景广阔。期待通过与中国的合作，推动农业现代化和工业升级，造福两国人民。”乌兹别克斯坦希望加强与中国在高科技和信息化领域的合作。乌方提出“中国的科技创新经验为乌兹别克斯坦的发展提供了宝贵的参考”，因而要深化与中国在科技创新方面的合作。吉尔吉斯斯坦政府提出“科技创新是吉尔吉斯斯坦经济发展的关键。希望通过与中国的合作，获取更多的先进技术，推动国内科技产业的发展。”塔吉克斯坦将与中国的农业科技创新合作视为提升农业生产效率，保障粮食安全的重要举措。土库曼斯坦总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫认为土库曼斯坦与中国在科技领域的合作对于国家的现代化进程至关重要。中亚国家基于自身发展的诉求，积极主动地同中国接触，寻求开展科技创新合作，引进中国先进的技术和发展模式，推动本国科技产业的发展。

2中国与中亚国家科技创新合作的进展

中国与中亚国家科技创新合作在双边和多边框架内稳步推进。围绕农业、能源、关键矿产和高新技术等领域，中国与中亚国家的科技创新合作取得了丰硕成果，有力推动了中国-中亚命运共同体建设和高质量共建“一带一路”。

2.1在平台建设上，中国与中亚国家建立了多层次的制度化科技合作平台

上海合作组织是中国与中亚国家科技创新合作的重要多边平台。上海合作组织就加强成员国之间的科技创新合作出台了多份重要文件，包括《上合组织成员国政府间科学技术合作协定》（2013年）、《上合组织科技伙伴计划》（2016年）、《上合组织成员国2019—2020年科研机构合作务实措施计划（路线图）》（2018年）、《上合组织成员国数字化和信息通信技术领域合作构想》（2019年）等。2021年，上合组织成员国元首理事会发布《关于加强科技创新领域合作的声明》，主张遵循上合组织宪章原则，继续加强科技创新领域合作，挖掘科技创新潜力，促进经济社会可持续发展[4]，并在成果转化、学术交流、联合科研、人才培养等方面加强协作。

在机制保障方面，上海合作组织定期召开科技部长会议，制定和落实科技合作的战略和计划，并协调成员国之间的科技政策，推动共同科技项目的落地与实施。同时为推动具体科技合作项目的落实，上合组织内部设立了科技合作工作组。这些工作组由各成员国的科技部门和相关专家组成，负责具体合作项目的策划、实施和评估。

此外，上海合作组织还成立了农业技术交流培训示范基地、上海合作组织远程医疗平台新疆中心、中国—上海合作组织大数据合作中心、中国—上合组织技术转移中心等合作平台，为推动中国与包括中亚国家在内的上海合作组织成员国的科技创新合作创造了条件。

中国（新疆）-中亚科技合作论坛是中国与中亚国家之间开展科技创新合作的专业平台。该论坛是中国-亚欧博览会的重要组成部分。2022年，论坛宣布成立“中亚科技创新合作基金”，2023年，第五届论坛发表了《中亚科技创新合作宣言》。论坛日渐完善和全面的制度建设为中国与中亚国家科技创新合作提供了保障。

在双边层面，中国与中亚国家科技创新合作日渐成熟。中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家建立了政府间合作委员会，并设创新合作分委会。2024年7月，中哈两国发表联合声明，提出“双方强调不断深化科技创新合作具有重要意义，将积极促进在科技减贫、技术转移、联合研究、共同建设科研平台等方面取得更多务实成果，推动建设一批中哈伙伴研究所，进一步推动两国科学家交流”[5]。两国在空间研究、农业和自然灾害监测、农业部门数字化和地震监测等方面合作不断深化。中国与乌兹别克斯坦建立了新药“一带一路”联合实验室、现代农业科技示范园。2024年4月，中国和乌兹别克斯坦政府间合作委员会科技合作分委会举办了第6次会议，科技部副部长陈家昌指出，“科技创新合作是中乌新时代全天候全面战略伙伴关系的重要组成部分，也是中乌合作提质升级的重要增长点”。

2.2在合作领域上，中国与中亚国家科技创新合作领域不断拓展

20世纪90年代，中国与中亚国家科技合作较少，主要是以政府和科研机构之间的接触与交流为主，学术交流、技术引进和人员培训的规模较小。进入21世纪后，中国与中亚国家双边科技合作开始升温。科技合作逐渐从基础研究扩展到技术应用领域，如农业、能源、基础设施和信息技术等方面。中国向吉尔吉斯斯坦提供了包括小麦种植技术、节水灌溉技术、现代农业机械等在内的先进农业技术，并帮助吉方建立农业技术示范园区。中国与哈萨克斯坦共同建立了“中哈新能源材料联合实验室”和“中哈地球物理联合研究中心”等研究中心，专注于新能源、新材料、矿产资源开发、地震监测等领域的科学研究。

2020年以来，中国与中亚国家的科技创新合作更加注重实效性和创新性。双边合作的领域从新能源、矿产开发、信息技术等领域拓展到数字经济、智慧城市、公共卫生等领域。例如，中国与中亚国家共同开展了5G网络建设、电子政务、智慧城市技术推广等项目，推动了中亚国家的数字基础设施建设。阿里巴巴、华为等中国科技企业在中亚地区积极参与这些项目，提供技术和解决方案。阿里巴巴在纳曼干地区设立了服务中心，帮助当地的纺织服装、工业产品、IT信息技术参与到全球贸易。此外，疫情期间，中国与中亚国家还将卫生健康合作拓展到疫苗生产领域。2021年，中国与哈萨克斯坦合作在阿拉木图建立了一个疫苗生产工厂，采用中国技术进行疫苗的填充和包装。中国与乌兹别克斯坦在塔什干合作建设了疫苗生产工厂，并于2021年投入使用。疫苗合作不仅推动了中亚地区国家的疫苗自给能力，也带动了生物制药和医药产业的发展。合作领域和内容的变化彰显了双边科技创新合作不断提质增效。

2.3在科技成果转化上，中国与中亚国家的科技创新合作注重民生福祉

注重民生福祉，服务社会经济发展是中国与中亚国家科技创新合作的显著特点。例如，中国与塔吉克斯坦在水利工程和荒漠化防治方面的科技合作，中国向塔吉克斯坦提供了包括水利工程设计、灌溉技术、荒漠化防治技术等在内的支持，帮助塔吉克斯坦改善其水资源管理体系。双方还合作建立了水资源管理与荒漠化防治研究中心，这些措施提升了塔吉克斯坦的水资源利用效率。

在农业种植技术方面，中国向中亚国家建立了多个农业科技示范园区，提高中亚国家的农业生产力。哈萨克斯坦和土库曼斯坦引入了中国先进的滴灌系统和精准灌溉技术，缓解了国家的水资源短缺问题。此外，中国向乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦及塔吉克斯坦提供更加优质和高产的农作物品种，提高了该地区农产品的产量。新疆天业节水灌溉股份有限公司承担的“乌兹别克斯坦棉花膜下滴灌综合配套技术研究与示范”项目，为乌兹别克斯坦锡尔河州的农户种植棉花既减少了用水量和施肥量，又增加了棉花的亩产量。

除了在农业种植和水治理方面的科技合作，中国与中亚国家的科技创新合作还涉及数字化和高科技领域。为加强区域内部的互联互通，中国与中亚国家合作建设了跨境光纤通信网络。该网络囊括了中国、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等，为中亚地区的数字化转型发展智慧城市等提供了良好的基础。乌兹别克斯坦与华为公司于2020年合作开始部署5G网络。华为公司帮助乌兹别克斯坦在塔什干和撒马尔罕等城市建设5G基础设施，支持旅游业和经济发展的数字化需求[6]。该项目还包括智慧农业的试点项目，通过5G技术实现农业生产的数字化管理。哈萨克斯坦也与华为公司进行5G技术的合作，包括基站建设和网络优化。以5G技术作为支持，中亚国家开启了智慧城市建设。中国移动公司与华为公司合作，在哈萨克斯坦开展智慧城市项目建设，内容涉及交通管理、环境监测、公共服务数字化等方面，并以5G网络作为基础[7]。乌兹别克斯坦也与华为开展了“安全城市”项目，以提升城市管理效率和公共安全。高科技领域的合作，推动了中亚国家逐渐从传统经济向数字经济转型。

2.4科技创新合作提升了中亚国家科技发展内生动力

受制于资金投入不足和师资力量短缺，中亚地区国家普遍面临科技发展内生动力不足的问题。中国与中亚国家的科技创新合作，尤其重视科技的可持续发展。一方面，中国通过与中亚国家签署科技和教育合作的协定，向中亚国家的学生提供留学名额和奖学金，并为中亚国家培养了大批科技人才。此外，通过举办科技培训班提升中亚国家科研人员的水平，培训班涵盖农业、食品、新能源、防灾减灾等多个领域。2022年，中国生态环境部和国家能源局联合举办了面向中亚国家的新能源和环境保护技术培训班，培训内容包括新能源开发（如太阳能和风能）、环境监测技术，以及污染控制技术。2023年，中国信息和通信研究院举办了数字化和信息技术培训班，对中亚国家的科研人员进行了大数据处理、人工智能、5G应用和网络安全等内容的培训。除政府和科研机构主办的培训外，中国的企业也参与到该行动中。华为参与了哈萨克斯坦信息通信技术（ICT）人才的培训，计划到2025年在全国范围内培养5 000名ICT专业人员[8]。中国通过提供奖学金、中亚地区在地化培养及举办培训班等方式，为中亚国家培养了一大批科技人才，增强了中亚国家的科技创新能力。

3中国与中亚国家科技创新合作的前景

科技创新对于促进人类社会发展、应对全球性挑战具有特殊重要的意义。当今社会，发展中国家与发达国家之间存在严重的数字鸿沟和科技鸿沟。中国与中亚国家开展科技创新合作，有利于双方共同应对全球性挑战，共促和平发展。在构建中国-中亚命运共同体和高质量共建“一带一路”的进程中，中国与中亚国家积极开展创新合作，取得了丰硕的成果，同时也面临着巨大的挑战。

3.1中国与中亚国家科技创新合作发展潜力巨大

中亚国家高度重视科技创新对经济发展的推动作用。中亚国家纷纷出台了科技创新发展战略，并制定了促进科技创新的发展规划，强调采取多种手段提升国家科技实力。《哈萨克斯坦-2050》战略提出，哈萨克斯坦要成为全球最发达的30个国家之一。大力推进科技创新是实现上述目标的重要支柱，尤其是要发展高科技产业、数字经济和创新生态系统。2019年，乌兹别克斯坦出台了《创新发展战略2019—2021》。该战略的目标在于加强乌国的科研能力、推动高科技产业的发展以及促进国际科技合作。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦也在发展规划中将科技创新列为重要内容。

中国与中亚国家开展科技创新合作从无到有，合作的广度和深度不断拓展。2017年，中国启动了“一带一路”科技创新行动计划，宣布在科技人文、联合实验室、科技园区、技术转移4个方面加强与有关国家的科技创新合作。中国与中亚国家建立了多个联合实验室和科技园区，合作的深度和涉及领域之广前所未有。中国-中亚科技合作中心在中国与中亚国家在技术转移转化、科技创新能力建设和区域经济的可持续发展等方面的务实合作中扮演了重要角色。

3.2中国与中亚国家的科技创新合作具有坚实的政治互信基础

中国与中亚国家高水平的政治互信为开展科技创新合作提供了良好的政治环境。进入新时代以来，中国与中亚国家的政治关系不断升级。2022年9月，中哈两国在已经确立为永久战略伙伴关系的基础上，提出了打造世代友好、高度互信、休戚与共的中哈命运共同体的愿景。2024年1月，中国和乌兹别克斯坦宣布建立新时代全天候全面战略伙伴关系。2023年1月，中国和土库曼斯坦宣布建立全面战略伙伴关系，2023年5月，中吉双方宣布建立新时代全面战略伙伴关系。2024年7月，中塔两国宣布建立新时代全面战略合作伙伴关系。目前，中国在中亚地区实现了全面战略伙伴关系全覆盖，这为中国与中亚国家之间的科技创新合作奠定了坚实的政治基础。

3.3培育发展新质生产力为中国与中亚国家科技创新合作提供了不竭动力

近年来，中国与中亚国家的科技创新合作突出表现在高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力领域，包括人工智能、半导体、清洁能源等。中亚国家拥有丰富的发展新质生产力的关键矿产资源储备，但缺乏开发这些资源必需的资金、技术和人才。中国与中亚国家在培育发展新质生产力方面具有互补优势，这为中国与中亚国家在上述领域的科技创新合作提供了不竭动力。以清洁能源开发为例，2023年5月，在首届中国-中亚峰会上，中国与中亚国家宣布建立“中国-中亚能源发展伙伴关系”，加强双方在绿色能源产业链的合作。中亚国家有着丰富的可再生能源，但缺乏相应的资金、技术，而中国在全球可再生能源开发领域，无论是装机数量还是技术水平均处于世界领先地位。此外，中亚国家的锂、稀土、锰、铬等关键矿产资源储量丰富，这是可再生能源开发与利用技术必不可少的关键矿产资源。可以说，中国与中亚国家具备可再生能源开发与利用全产业链合作的互补优势，这为中国与中亚国家的科技创新合作行稳致远打下了牢固基础。

4结论

科技创新合作是中国与中亚国家务实合作的重要组成部分，对于推动构建中国-中亚命运共同体和高质量共建“一带一路”注入了强劲动力。科技创新合作是中国与中亚国家基于发展需求，实现合作共赢的重要举措，也是双方应对全球性挑战，发挥互补优势的自然结果。

中国与中亚国家科技创新合作，在合作机制建设、重点领域、科技成果转化和提升中亚国家科技发展内生动力等方面取得了丰硕成果，也面临国际和地区环境变化、科技创新合作结构和层次、资金投入等多种挑战。中国与中亚国家需要进一步发挥政治互信和互补优势，加强在双边和多边框架内的科技创新合作，进一步优化科技创新合作的结构，提升科技创新合作水平，为构建中国-中亚命运共同体、高质量共建“一带一路”提供强大的科技创新动力。

参考文献：

[1]佚名.坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实的愿景与行动：共建“一带一路”未来十年发展展望[EB/OL].（2023-11-24）[2024-07-20].http：//www.news.cn/world/2023-11/24/c_1129991247.htm.

[2]佚名.国际科技合作倡议[EB/OL].（2023-11-01）[2024-08-27].https：//www.most.gov.cn/kjbgz/202311/t20231107_188728.html.

[3]佚名.深化国际科技创新合作，构建人类命运共同体[EB/OL].（2023-01-19）[2024-08-19].https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/gjhz/zywj/202301/t20230119_1347045.html.

[4]杜尚别.上海合作组织成员国元首理事会关于加强科技创新领域合作的声明[EB/OL].（2024-08-24）[2021-09-20].https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_68 1964/lhg_683094/zywj_683106/202109/t20210920_9586183.shtml.

[5]佚名.中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合声明[EB/OL].（2024-07-03）[2024-08-31].https：//www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202407/t20240703_11446684.shtml.

[6]Berikbol D，Dilfuza M，Madina T.Huawei’s growing pres⁃ence in central asia’s telecom industry[EB/OL].（2023-12-23）[2024-08-31].https：//thediplomat.com/2023/12/huaweis-growing-presence-in-central-asias-telecom-in⁃dustry/.

[7]James B.MWC Shanghai 2023：Innovation practice of 5G City[EB/OL].（2023-06-28）[2024-09-01].https：//develop⁃ingtelecoms.com/telecom-technology/consumer-ecosystems/15174-mwc-shanghai-2023-innovation-practice-of-5g-city.html.

[8]Aizhan A.Central asia looking to introduce 5G technol⁃ogy in major cities[EB/OL].（2021-08-03）[2024-08-20].https：//caspianpolicy.org/research/regional-central-asia/cen⁃tral-asia-looking-to-introduce-5g-technology-in-major-cities.

Science and Technology Innovation Cooperation between China and CentralAsian Countries：Motivation，Progress and Prospect

WEI Jinshen1，2，CHEN Hu2

（1.Center for SCO Studies，Lanzhou University，Lanzhou Gansu 730000，China;2.School of Politics and InternationalRelations，Lanzhou University，Lanzhou Gansu 730000，China）

Abstract：Science and technology innovation cooperation is an important part of the high-quality Belt and Road cooperation between China and Central Asian countries.Science and technology innovation cooperation be⁃tween China and Central Asian countries is also an important measure for both sides to accelerate the cultivation and development of new quality productive forces based on the needs of development and achieve mutual benefit and win-win results.Promoting regional connectivity，complementarity in Science and technology innovation，cop⁃ing with global challenges and promoting innovative development are important driving forces for Science and tech⁃nology innovation cooperation between China and Central Asian countries.Science and technology innovation coop⁃eration between China and Central Asian countries has been promoted within bilateral and multilateral frameworks，and the fields of cooperation have been expanding，covering medicine，agriculture，energy，advanced manufacturing，information technology，artificial intelligence，digital cities，personnel training and other fields.In the process of building a China-Central Asia community of shared future，China and Central Asian countries will further enhance cooperation in Science and technology innovation，providing a strong impetus for high-quality Belt and Road coop⁃eration.

Keywords：Belt and Road;science and technology innovation cooperation;China;Central Asia