茶坑水库区征地移民安置方案探讨

刘志勇，廖治棋

（赣州市水利电力勘测设计研究院，江西 赣州 341000）

由于水库工程建设不可避免地需要对水库影响区内用地进行征用，对库区居民进行移民安置[1]，所以水库移民工作对搬迁后移民生产、生活水平的恢复和发展具有十分重要的作用[2]。我国高度重视水库移民工作，始终把移民安置工作放在重要位置，加快完善移民基础设施建设，切实解决水库移民的民生问题，稳步推进水库移民扶持工作[3]。按照《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》，当前和今后一个时期水库移民工作总思路是以强化水库移民监管为核心，以完善政策机制为重点，抓好移民稳定工作，在库区和移民安置区创造和谐稳定的社会环境[4]。积极践行水库移民监管要求，推动水库移民工作持续健康发展，在用水、交通、人文环境等方面为乡村建设添砖加瓦，切实改善水库移民的生活生产情况，推动水库移民村乡村振兴[5]。

1 概况

茶坑水库地处江西省赣州市龙南县临塘乡塘口村，距龙南县城约23 km，位于桃江二级支流、渥江一级支流石门河的中游，坝址控制集水面积59.7 km2。茶坑水库是一座以供水为主的中型水利枢纽工程，正常蓄水位297.50 m，相应库容1 800 万m3，总库容2 220 万m3。水库建成后将作为龙南县县城主要供水水源，与县城现有水厂共同承担龙南县城区自来水的日常供水任务，并担负供水管线沿线所覆盖的临塘乡西坑、塘口、水口、临江及东江乡晓坑共5 个行政村的城乡一体化区域供水任务，供水保证率达97%。

2 水库移民安置规划

茶坑水库工程建成后，根据拟建方案水库库区及枢纽区征、占地范围涉及龙南县临塘乡塘口村上屋组、鹅井湾组、对门坑组、坳下组、夹湖街组共5个村民小组的土地及部分林地。水库淹没影响区需搬迁268 户1 137 人，拆迁各类房屋37 065.68 m2，淹没土地总面积134.03 hm2，其中淹没影响四级公路2.1 km、各类桥梁8 座、10 kV 输变电线路4.2 km、通信线路5 km、通信基站1 座、小型水电站1 座。永久征收土地总面积6.01 hm2。规划水平年本工程拟搬迁安置移民1 183 人，其中农业人口1 124 人、非农业人口59 人。经前期多方谋划、勘察和征求意见，本工程库区移民安置方式均为集中安置点安置。安置点位于临江村永义组，共计安置271户1 183人。

3 水库影响区实物调查

根据水库影响区实际情况，水库影响实物调查分为农村和专业2 个部分。其中，农村实物调查包括人口、房屋及附属设施、土地、零星果木等；专业设施调查包括电力、交通等。

3.1 农村实物调查

3.1.1 人口调查

搬迁人口是指因建设征地需要改变居住地的常住人口，居民迁移线内搬迁人口调查针对“停建通告”生效时主要住房在居民迁移线内的现状人口，包括户籍在册人口和户籍不在册但符合条件的人口。居民迁移线外搬迁人口根据移民安置规划方案，经县人民政府确认搬迁对象后，按规定开展相应调查工作。

3.1.2 房屋及附属建筑物调查

房屋一般以室内地面高程是否受淹作为调查登记的依据。对水库淹没区内的人口进行调查登记的同时，还对其所有的房屋及附属设施按下列内容调查登记。房屋及附属建筑物按结构类型进行分类，说明如下：房屋按结构分为砖混、砖木、土木、杂房4类，当房屋结构难以分辨时，视其使用的主要建材（特别是承重构筑物）而确定。①砖混房：是指用砖或石质墙身、有钢筋混凝土承重梁或钢筋混凝土屋顶的房屋；②砖木结构：是指用砖或石质墙身、木楼板或房梁、瓦屋面的房屋；③土木房：是指用木或土质墙身、瓦或草屋面的房屋；④杂房：根据建筑材料、承重结构、四壁和楼层完整情况等分为砖杂房、土木杂房、其他杂房。房屋附属设施系指围墙、晒谷坪、水井、化粪池、室外电视卫星天线等。

3.1.3 土地调查

土地按权属分集体土地和国有土地。各类土地一律以水平投影面积计算，以公顷（1.0×104m2）为计量单位。调查时，利用1：2 000 地类地形图，调查人员与乡镇、自然资源部门及村组负责人一起，实地勾绘村、组界线、逐块复核地类后在图上量算统计。土地调查时，县级自然资源和林业主管部门须参与现场调查，当地乡（镇）、村、村民小组派员配合。耕地调查时，按土地利用现状图，结合实地地形区分出25°以上坡耕地；区分林地调查时，以调查原始图与县林业部门生态公益林资料进行核对，区分出生态公益林[6]。

3.1.4 零星树木调查

零星树木包括征地范围内房屋四周的零星树木和植株面积小于0.02 hm2或林带冠幅宽度小于10 m的林地的林木，以户为单位分类逐株调查。根据《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）的要求并结合项目区实际情况，调查时果树、经济树、风景树和用材树按不同品种分成树和幼树进行调查。对林园块中间的其他树种不作零星树木调查。

3.1.5 农副业设施调查

农副业设施调查对象包括村组或农户家庭兴办的小型采集、加工、服务业和个体工商户，实地调查房屋面积、生产能力、从业人数、设备和设施数量、投资及占地面积等。

3.1.6 小型水利水电设施调查

小型水利水电设施调查是指乡级以下水库、渠道及抽水泵站等水利水电设施调查，主要调查其规模、效益、高程和原投资等。

3.2 专项设施调查

专项设施调查对象包括交通设施、电信设施等，调查内容包括项目的类别、数量、权属及其他属性，对于较重要的专项还应包括其基本情况、受征地影响程度等。

3.2.1 交通设施

交通设施主要为等级公路、机耕道。等级公路按《公路工程技术标准》划分。机耕道是指四级公路以下可通行机动车辆的道路。调查内容包括线路名称、起讫地点、淹没长度、隶属关系、等级、路面材料、原投资等。

3.2.2 电信设施

调查内容包括线路名称、等级、起讫地点、隶属关系、杆线规格和淹没影响线路段的长度、设备规格和数量等。

3.2.3 水利工程

包括水电站和乡级（含乡级）以上单位直属的提水泵站、引水闸、渠道等及其配套设施，调查内容包括项目名称、位置、权属、建成年月、规模、受影响程度等。

3.2.4 文物古迹

含地上文物和地下文物两部分，调查内容包括所在位置、地名、文物年代、面积、规模、保护级别等。

3.2.5 矿产资源

调查内容主要包括名称、所在地理位置，矿藏种类、品位、储量、厂址及作业点地面高程、矿藏埋藏深度及矿层分布高程，开采计划和开采程度，厂址及作业点地面高程，开采设施和相应投资，以及建设征地对矿藏开采的影响等。

4 移民安置方案探讨

4.1 安置原则

（1）坚持以人为本。遵循科学发展观，与当地的国民经济和社会发展计划相协调，使移民的生活水平日益提高，并有利于促进移民安置区社会可持续发展，实现移民与安置地居民共同致富。

（2）体现地域特色。在规划中充分利用其自然生态特色和地理位置，体现当地民居的独特韵味和风情，同时规划要与当地的发展规划协调一致，并留有适当的发展余地。

（3）均衡发展，优势互补。根据安置点的实际情况合理地进行供水、供电、交通、学校、医疗保健等基础设施的规划，同时根据合理的服务半径实现公共服务设施的共享，避免重复建设，造成资源浪费，从而使安置点实现合理、均衡发展。

（4）遵循可持续发展。合理组织和安排功能分区，力求建成一个功能齐全、布置合理、居民出行方便的新型社区，以满足居民的日常生产和生活需要。

4.2 移民新址地质条件、生产饮用水源评价

移民新址区属于基岩山区，岩性主要为侏罗系上统菖蒲组上段，在长期外力风化、剥蚀、搬运、堆积作用下，在山坡坡麓地带形成厚1～5 m 的残坡积层，在山间小溪洼地中形成厚2～6 m 的冲洪积层。移民新址建筑物属于多层建筑（7 层以下），根据场地的岩土层性状，基础可选用桩基础，以强风化岩作为建筑物的基础持力层。移民新址区位于临塘乡附近，离临塘乡圩镇约500 m，居民生活用水水源为临塘乡圩镇自来水管网，周围无污染源，不存在污染排放的工矿企业，水源及土质无腐蚀性，环境适宜人畜的正常生活、生产及居住。

4.3 移民点安置方案具体内容

（1）用地方案。根据已批准的《移民安置规划大纲》及《镇规划标准》的相关规定，茶坑水库农村移民安置点人均建设用地指标为90 m2。本工程农村移民安置点共安置移民1 183 人，总用地面积10.64 hm2，均为非耕地性质，安置点各类用地面积详见表1。

表1 安置点各类用地面积m2

（2）居民建筑方案。根据气候条件、使用要求，结合安置点总体规划布局，并考虑移民及安置地的实际情况，移民房屋主要设计为3层砖混结构，人均建设用地为90.28 m2，房屋朝向根据相关标准并在征求移民意见的基础上确定。

（3）建筑造型。以节约土地、最大限度发挥农村住宅功能为原则，同时根据对当地建筑的调查了解，本规划从新型村镇的独特文化定位的角度出发，对建筑进行合理的空间布局和精心的造型设计。对不同家庭人口规模的农户进行了典型房屋设计，移民可参照典型房屋进行建房，本次规划设计为3 层结构的典型住宅，按占地面积分为A（70 m2）、B（90 m2）、C（117 m2）3种户型。

（4）道路、对外交通、竖向规划。①道路规划：安置点小区内部道路由小区路、宅间路组成，主线路走向呈西南向东北，起讫里程为桩号K0+000—K1+337，全长1.337 km，其中桩号K0+000—K0+440 段行车道宽7 m、桩号K0+440—K1+337段行车道宽6 m。宅间路总长1 263 m，设计宽度4 m。主线路旁人行道宽2 m。②对外交通规划：安置点位于公路附近，现有道路网络比较完善，交通便利，移民对外交通可就近利用现有交通网络体系。③竖向规划：安置点地貌属于低丘岗地地貌，其东南和西南侧山体较高。安置点须进行一定的挖、填方，土地平整工程量相对较大。土地平整按照挖填方尽量平衡和满足管线、排水要求为主要原则，平整后的地面高程拟定为250～270 m。因安置点东南和西南侧山体较高，东西方向地势相对较低，土地平整后东南和西南侧山体开挖后存在高边坡需要防护处理，东西侧也需对填方岸坡进行防护。本工程边坡处理措施采用挡土墙支护与自然放坡+锚筋挂三维土工格栅网客土喷播植草支护。

（5）公用工程设施。①给水工程：根据安置区周边常住人口的调查，居民生活用水均由翔润自来水厂提供。该水厂位于龙南县临塘乡西坑村，是龙南县“千吨万人”农饮工程，于2014 年建成，设计供水规模为2 000 t/d，现状供水范围为西坑村、临江村和部分圩镇人口，供水人口约5 000人。水厂设计供水规模可满足移民安置点规划用水需求。根据安置点设计方案，可对现有设备新建供水管网连接原有输水管网，自来水通过树状管网直接接入移民家中。②排水工程：安置点排水体系采用雨污分流制，居民生活污水经化粪池处理后排入污水主管道，汇集后排入市政污水管网。雨水由雨水沟汇集就近排至周边水塘或农用灌溉水沟。③供电工程：安置区用电负荷主要包括居民生活用电负荷和公共建筑用电负荷，其中每户移民生活用电负荷按10 kW 计，则安置区居民生活用电最高负荷为2 710 kW，考虑到用电系数采用0.5，则安置区居民生活用电计算负荷为1 355 kW。④文教卫生设施：由于安置点均靠近现有村镇，因此移民可利用安置点附近现有的学校卫生设施，仅适当考虑增容，无需新建卫生所和学校等其他公共服务设施。⑤电信电话宽带网络系统：各居民点附近均有电信线路分布，可就近切入电信电缆，采用5 孔梅花管埋管敷设方式引入安置点的社区服务中心室外弱电机柜，再采用上述方式引至每栋建筑物外墙后，通过手孔井引出并使用桥架敷设（手孔井是指建筑或者市政工程中为方便线缆敷设、建造的不能进人只能伸手进去的井，方便穿线，一般以水泥砖结构为主），方便用户接入，交接箱以墙上式为主。⑥消防工程：消防工程主要规划体现在室外消防栓系统和灭火器相结合上。⑦绿地：为改善居民点内居民环境，居民点结合当地地形规划了中心绿地、宅旁绿带以及道路绿地，形成点、线、面结合的绿化系统，绿化以种植适生的常绿乔木和草坪为主，以保持水土、美化景观；同时，在居民点周围种植常绿乔木，绿化面积32 039.75 m2。安置点项目及主要内容，详见表2。

表2 安置点项目主要内容一览

5 结语

本文详细阐述了茶坑水库影响区实物调查方法和内容，探讨了移民安置原则、新址评价及安置方案。基于水库移民安置问题是一个长期、复杂、系统的综合型工程，针对移民安置工作繁琐、推进难度大以及移民规模庞大的实际，移民安置工作应坚持以人民为中心的发展思想，以实现移民群众“稳得住、能发展、可致富”为目标，不断提高水库移民管理水平。