努力提升设备装备节能降耗水平助力企业提质增效高质量发展

国家节能中心副主任 史作廷

党的二十大提出了“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”“加快节能降碳先进技术研发和推广应用”等重大部署，为我们做好节能工作提供了方向指引。

节能工作贯穿经济社会发展的全过程和各领域，既涉及产业结构和能源结构的优化调整，也涉及提高能源利用效率、控制化石能源消费、大力发展非化石能源等多方面。重点用能设备装备作为我国制造业发展的重要支撑，是能源消耗的主体，也是节能降耗的重点领域。通过开展重点用能设备装备节能降耗更新改造，不仅有利于引导传统制造业绿色转型升级、实现制造强国目标，还将对进一步扩大内需、经济绿色发展等起到积极推动作用。

下面，我围绕设备装备节能降耗、助力企业提质增效，与大家交流几点看法。

我国推进节能降耗工作成效和当前的主要政策

当今世界，绿色低碳已成为重要的发展潮流，准确把握我国能源供给结构和当前节能形势是做好节能工作的前提和基础。

节能降碳“有章可循”，成效显著

我国能源资源禀赋的特点是富煤、贫油、少气。2022年我国原煤产量45.6亿吨，进口约2.9亿吨，煤炭对外依存度约为7%。而原油和天然气对外依存度较高，2022年原油产量为2.05亿吨，进口约5亿吨，对外依存度高达70.9%；天然气年产量为2200亿立方米，进口约1500亿立方米，对外依存度高达40.5%。作为拥有超过14亿人口的发展中国家，以煤为主的能源结构支撑着经济发展、改善民生、保护环境等一系列重大任务，事关经济社会高质量发展全局，煤炭清洁高效利用仍是未来的重要政策导向和正确的现实选择。

对外方面，我国积极参与全球气候治理，有效应对气候变化，在2020年面向国际社会做出了庄严承诺：二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。而发达国家从碳达峰到碳中和的时间，欧盟将用71年，美国43年，日本37年，而中国将用全球最短的时间，即30年的时间，完成最高的碳排放降幅，充分体现了我们在应对气候变化中更有责任、更能体现大国担当的减排决心。

要实现这一目标，节能增效将发挥关键作用。据国际能源署（IEA）测算，实现全球1.5℃的温控目标，节能提高能效的贡献率高达37%。这提示我们必须坚持节约优先的能源发展战略，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，在节约能源提高能源利用效率上下更大功夫。对于企业来说，节能增效也是降低运行成本、增加效益、提高竞争力的有效举措。

为推动节能工作，助力实现双碳目标，我国建立了节能目标考核制度，修订完善了节能法律法规、标准规范，出台了一系列配套制度，推动节能工作取得显著成效。2012年以来，我国能耗强度累计下降26.4%，节约能源14.1亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放约29.6亿吨，以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.2%的经济增长。节能增效为我国保障能源安全、保护生态环境、经济平稳运行提供了有力支撑。

“十四五”以来，为更好地推进节能工作，实现双碳目标，国家出台了一系列政策文件。2021年9月，中共中央、国务院出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平、提高非化石能源消费比重、提升生态系统碳汇能力等方面的主要目标；同年10月，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》，要求将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动等“碳达峰十大行动”。此后，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、科技部、住房和城乡建设部等部门陆续出台指导文件，发布重点行业碳达峰实施方案，初步构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系；地方也积极行动起来，陆续发布了本地区碳达峰实施方案。

进入新时期，我国节能降碳工作正在从能耗双控逐步转向碳排放双控。在此过程中，要坚持先立后破，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。如何更高水平、更高质量做好节能工作，推动传统产业节能降碳改造是重要内容，而节能增效则是传统产业绿色低碳转型的重要手段。节能增效一是指提升能效，通过技术创新、设备更新改造，提升生产单位产品的能源利用效率；二是要提高经济效益，让节能效果充分体现在成本的降低和效益的提升上。

2021年以来，国家发展改革委以重点领域节能降碳为抓手，先后印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》等系列政策文件，充分发挥能效约束和引领作用，科学设定重点领域的能效基准水平和标杆水平，扎实推进石化化工、建材、钢铁、有色金属等传统产业节能降碳技术改造，让节能降碳变得“有章可循”。

加快重点领域设备更新改造，是推进节能降碳和制造业提质升级的重要举措

设备装备是技术的载体，广泛存在于实体经济中的生产装备和用能设备是企业和行业产生能源消耗的源头。我国是各类设备装备的生产和使用大国，据有关机构测算，目前在我国能源、工业、建筑、交通、居民生活等各领域中，在用的锅炉、电机、电力变压器、制冷家用电器等产品设备保有量超过50亿台（套）。一些在用设备质量功能参差不齐，部分设备在使用、维护、修理等方面管理不够规范，导致能效水平偏低，高效节能产品设备的推广应用亟需加强。因此，加快重点用能设备装备节能降碳改造、推动重点耗能行业技术设备升级，应当成为推动传统产业绿色转型升级的重要一环。

重点用能设备装备产销数量多、适用范围广、耗能总量大，特别是量大、面广、分散的通用耗能设备，更是节能降耗的重点。比如，锅炉和电机是我国工业领域的常见设备，其中，锅炉作为重要的能源转换设备，是我国能耗量最大、碳排放量最多的耗能设备，目前，我国各类锅炉年消耗能源约20亿吨标准煤，碳排放量约占全国碳排放总量的40%。如果能从生产制造源头提高能效方面的要求，就会产生显著的节能降碳效果。因此，持续提升设备装备能效水平，加快重点领域设备更新改造，是推进节能降碳和制造业提质升级的重要举措。对此，国家发展改革委相继出台了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》等，明确了锅炉、电机、制冷设备、照明设备等通用设备的更新改造技术方向和实施路径，进一步提升高效节能产品设备的市场占有率。

节能降耗技术进步为企业带来的机遇

党的二十大明确提出“加快节能降碳先进技术研发和推广应用”，这是摆在所有节能工作者和技术研发人员面前的重大任务。

先进节能技术的推广应用是提高能源利用效率、减少碳排放、助力传统产业转型升级的重要抓手

通常我们认为节能有3种途径：结构节能、技术节能和管理节能。过去10多年，技术节能在助力企业节能减排、推动经济社会绿色发展方面发挥了重要作用；未来一个时期，技术节能在实现双碳目标过程中仍将扮演重要角色。当前，我国传统产业正在向高端化、智能化、绿色化方向发展，传统产业的绿色升级改造正在催生世界最大规模的绿色技术市场需求，双碳背景下的绿色低碳转型将孕育大量新技术、新业态，为绿色低碳产业和技术设备发展带来了重大机遇。

先进节能技术的推广应用是提高能源利用效率、减少碳排放、助力传统产业转型升级的重要抓手。近年来，我国围绕节能降碳技术推广应用，开展了一系列工作，包括制定出台《节能低碳技术推广管理暂行办法》，编制绿色低碳技术目录，组织开展节能技术推广交流活动等，大量先进适用技术得到推广应用，产生了显著的节能降碳效果。

为进一步做好节能降碳工作，国家节能中心认真履行职责，组织开展了“节能增效、绿色降碳服务行动”，编制了《节能增效、绿色降碳服务行动指南（2022年版）》，以重点用能行业领域和年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的用能单位为重点，开展产业结构调整、能源结构优化、重点用能单位降本增效诊评等综合性服务。以我中心在内蒙古自治区开展的服务行动为例，先后指导地方制定节能降碳制度文件30余份，组织行业专家为200余家重点用能单位开展节能诊断服务，提出节能技改和加强用能管理等措施1000余项，有力支撑了内蒙古的绿色低碳发展。我们希望通过市场化服务模式的探索，推进节能服务从单一环节、短时效向整体性、系统性的综合服务延伸拓展，促进当前节能服务适应市场需求，推动服务对象由“被动接受医生看病”向“主动找医生看病”进行转变，创造出可复制、可推广的市场化服务模式和经验。

同时，为更好地履行节能技术、产品和新机制的推广职责，充分发挥技术节能在提高能效、降本增效等方面的重要作用，国家节能中心组织开展了节能技术供需对接服务活动和3届重点节能技术应用典型案例评选和推广工作，推动解决节能技术供需信息不对称、对接不精准、成效不高等突出问题，将评选出的先进技术设备和产品推广应用到更多企业，产生了良好的经济、社会和生态效益。

节能降碳技术呈现出5个特征

从申报和入选的技术案例来看，节能降碳技术正在由粗放型向精细化、智能化、系统化方向发展，集设备、工艺、管理节能于一体的系统节能技术更加普及，各类节能技术、产品设备之间更加注重相互匹配、协同利用等，特别呈现出以下几个特征和趋势。

一是在国家重大工程中发挥重要作用的案例技术受到高度关注。国家节能中心在开展典型案例评选工作时，强调要把能够有效推动传统产业绿色转型升级、制造业高质量发展、实现碳达峰碳中和等国家重大战略、重大任务、重大工程作用突出的案例技术择优评选出来，并尽快推广见效，使其发挥更大作用，如珠海格力电器股份有限公司的港珠澳大桥珠海口岸格力永磁变频直驱制冷设备应用等。

二是通用耗能设备节能技术受到广泛认可。锅炉、电动机、风机、空气压缩机、泵类等通用耗能设备对企业能效提升影响带动作用大、适用范围广，重点节能技术应用典型案例中也涌现出一批此类技术设备，如亿昇（天津）科技有限公司和山东天瑞重工有限公司的“磁悬浮离心鼓风机”，广泛应用于水处理、水泥、化工等领域。

三是系统整体节能技术应用前景广阔。学校、医院、机关以及大型公共设施节能技术的改造和应用潜力巨大，但仅靠单一环节的技术设备改造已无法满足规模经济和长久使用效能的要求，某一系统从设计到应用的整体节能技术需求越来越大，前景也十分广阔，如上海麟祥环保股份有限公司实施的淄博市直机关综合楼的系统节能改造及能源费用托管项目。

四是实用性节能技术设备广受欢迎。节能技术设备研发不仅要从社会效益出发，也要充分考虑企业及用能单位经济承受能力；在当前节能和经济形势下，节能技术的推广应用不单要具备先进性，更要注重实用性和性价比，如湖北谁与争锋节能灶具股份有限公司申报的“北京交通大学食堂灶头节能改造”案例，利用烟气再循环等余热技术，提升了灶具的能效，改造后综合节能率在40%以上，可广泛应用于食堂、餐厅等商用炊事设备的改造升级，改造费用低、性价比高。

五是数字化绿色化协同促进重点行业提质增效。我国推进数字化技术赋能节能增效具有良好基础，用能设备装备向高端化、数字化方向发展已成为不可逆的发展潮流。2023年，国家能源局发布了《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》，强调以数字化技术支撑能源行业和传统产业绿色低碳转型。此外，数据中心等新基础设施建设发展势头愈发强劲，2021年，我国数据中心市场规模达到近1800亿元，同比增长24%；2022年，市场规模超2200亿元，仍然保持较高增速。

以解决问题为导向，推动企业高质量发展

当前，我国正在大力推进传统产业绿色低碳转型升级，需要持续推广应用先进绿色技术装备和综合解决方案，通过节能降碳技术改造，不断提升经济发展质量和效益。

节能设备装备推广应用存在“三难”

我们在组织开展节能设备装备推广应用过程中，发现主要存在着“三难”问题。

一是节能新技术首次应用难。节能新技术、新产品被市场认可普遍需要很长的时间，节能技术企业大多是中小企业，研发资金投入已经很大，后期面临的宣传推广使其资金压力更加紧张；加上节能技术涉及领域广，应用改造项目客观条件复杂多样，用能单位对投资大回收期长的新节能技术可靠性、安全性普遍存在顾虑，不敢成为“第一个吃螃蟹的人”，这成为节能技术推广应用过程中需要突破的第一道门槛。

二是节能技术应用项目融资难。从技术供给方看，相当一部分节能技术企业是轻资产的中小型企业，难以提供优质资产作为抵押，融资难度较大；从技术需求方分析，节能技术项目涉及领域多、技术应用情况和成熟程度比较复杂，再加上对节能技术和产品缺乏权威可信的评估、投入与产出预期收益不确定等因素影响，投资机构的兴趣和力度都不大，使得项目的资金来源大都以业主自筹为主，项目落地变得很困难。

三是节能技术和设备装备选择难。在节能技术供需对接中，缺乏长效稳定的推广服务平台。技术企业获取节能需求信息来源渠道有限，需求信息更新不及时，再加上对自身节能问题的把握并不到位，难以精准打通双方的沟通联络渠道；而对于需求企业，面对市场上大量出现的成熟度不同的节能技术设备，特别是功能相近相似的节能技术设备，在信息不对称、缺乏权威技术评价依据等情况下，需求方明显存在“选择困难症”。此外，还有获客难、推广难等问题，都与上述问题有交叉。

积极推动先进节能降碳技术的普及应用

为破解上述节能技术设备推广面临的难题，政府部门、行业机构、企业等各方力量要以问题为导向，充分发挥各自作用、形成工作合力，更好发挥技术手段对实体经济特别是制造业高质量发展的推动作用。具体提出以下3点意见。

一是以首台套节能装备示范应用为突破口，推动节能重大技术装备水平整体提升。切实执行好《关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》，加强节能首台套示范应用相关配套政策研究，制定推动重大节能技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设的实施方案，健全促进节能首台套示范应用的政策措施。推动建立绿色产业基金、绿色担保机制，发展绿色债券市场等推动支持节能技术设备推广应用，用绿色金融手段完善资源配置，将社会资金更多地引导至节能绿色产业。

二是要充分整合资源协同促进技术设备的推广应用。节能技术推广涉及政府、专业机构、行业组织、金融部门、技术和应用单位等多个方面，是链条式、系统性的工作，光靠哪一方“单打独斗”是做不好的，需要把各方力量整合起来，处理好技术推广中涉及的遵循市场化原则、履行公益职责和风险分担等问题，衔接好技术研发、评价认证、对接推广、项目落地等各个环节，形成协同发力的全链条技术服务模式。政府有关部门要做好政策制度供给，为推广服务创造良好的政策环境、提供必要的资金支持；节能中心、行业组织等机构要发挥专业优势，搭建技术供需对接、成果转化等服务平台；技术单位要以用户需求为导向，注意用好并充分发挥政府部门推荐发布的技术目录和市场第三方服务机构的作用，利用预算内项目申报、碳减排支持工具等解决资金问题。

三是要打造长短结合的推广服务平台。节能降碳技术设备装备交流需要一个物理平台和载体来精准解决节能技术装备“推广难”和“选择难”的问题，通过加强展览展示、组织供需对接、建立推广基地、提供诊断服务等方式，搭建长效化、专业化的服务平台，着力打通技术供需堵点，让更多的好技术为人所知、得到应用。建立推广服务基地，可以给国内乃至国际先进的节能技术装备一个可以长期安放的“家”，通过推广服务基地展示重点领域先进节能装备，提供长周期、全方位的推广对接转化服务，搭建用能单位与技术企业的对接洽谈平台，促进节能降碳技术设备的加快应用。要做好这件事，一方面需要国家层面加大支持力度，把推广基地建设作为技术赋能传统产业转型升级的瓶颈性问题大力推动解决，另一方面也要调动地方政府、行业协会的力量，为技术供需双方搭建平台、提供服务保障，不断提升推广实效。

在碳达峰碳中和背景下，设备节能降碳作为承载节能技术的重要支撑载体，面临着新的发展机遇。前不久，习近平总书记应邀赴美举行中美元首会晤，两国发表了《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，其中第七条的内容是，“双方同意重启中美能效论坛，以深化工业、建筑、交通和设备等重点领域节能降碳政策交流。”设备作为重点领域首次出现在大国元首重要声明中，为加强中美两国设备领域节能降碳交流合作描绘了广阔前景。希望大家共同努力，以习近平生态文明思想为指导，把握大势、抢抓机遇，积极推动先进节能降碳技术和产品设备的普及应用，持续提升绿色低碳发展水平，为实现国家双碳目标、推动经济社会绿色低碳高质量发展作出更大的贡献。