岸田收拾“回扣门”残局

王家曦

整个2023年下半年，自民党和岸田内阁都像“鬼打墙”一样陷入螺旋向下的怪圈。为了挽救低迷的民望，岸田在9月实施了内阁改组，可11月就有多名改组后入阁的阁僚先后因性丑闻、违反選举法和长期偷漏税而引咎辞职，陷入“辞职多米诺”。

12月，内阁与自民党再次因“招待券丑闻”的腐败窝案，引发人事地震：被点名涉案的“安倍派五人众”（官房长官松野博一、经产相西村康稔、总务相铃木淳司、农水相宫下一郎等）全部引咎辞职；自民党的党务要职中，三名安倍派实权干部（政务调查会长萩生田光一、国会对策委员长高木毅、参议院自民党团干事长世耕弘成）也全部辞职；加上部分任副大臣、政务官的安倍派官员辞任或被免职，共计15名安倍派的议员或官员退出领导层。

面临内忧外患的岸田内阁，即将在最坏开局下仓促进入执政的“下半场”。

所谓“招待券”，是指日本各政党及政治团体举办筹款活动时，使用的一种募资手段。它由政党或政治团体标价售卖，社会各界和企业认购并凭券参加活动。政党或政治团体既可以通过活动聚拢人气，也可以获得政治资金。因此，招待券的收入需要根据《政治资金规正法》进行申报并明确记载其用途。

但根据会计和自民党内部相关人士的爆料，各派阀在干部的指示下，将超过政党筹款指标的部分截流，再按派阀内部的年功序列进行分配，并隐瞒了收入的具体金额和流向。这种并不高明的违法政治分肥最终事败，发端于日共机关报《新闻赤旗》的一则报道。

《新闻赤旗·周日版》早在2022年11月就报道，神户大学教授上脇博之向东京地检告发自民党五大派阀—清和政策研究会（安倍派）、志帅会（二阶派）、平成研究会（茂木派）、志公会（麻生派）、宏池政策研究会（岸田派）“瞒报政治资金”。

2023年1月，自民党前众议员园圃健太郎因瞒报2018—2020年通过筹款酒会招待券获得的4600万日元政治献金，被东京地方法院判处罚金100万日元并剥夺公民权三年。以此案的侦办为线索，东京地检揭开了自民党内部黑金丑闻的冰山一角，最终确定了12月13日临时国会休会后对涉案的议员展开全面调查的方针。

曾揭发过安倍晋三组织赏樱会搞利益输送、菅义伟干涉“日本学术会议”人事案的《新闻赤旗·周日版》总编辑山本丰彦，表示将继续追问身为首相和派阀首脑的岸田在此次丑闻中的角色。此次事件的持续影响，不仅拖累岸田文雄的个人支持率降至20%以下的“辞职区间”，自民党的政党支持率也已在各主流媒体的民调中，滑落至均值23%左右的“危险水域”。

据共同社12月15日的报道，检方估计自民党两派阀可能合计隐瞒了近6亿日元（约合人民币3000万元）的应入账收入。9月内阁改组后出任防卫副大臣的安倍派众议员宫泽博行，主动承认收受了瞒报的政治献金，并向岸田提出请辞防卫副大臣。

随着涉案规模和范围越来越大，11月下旬以来自民党的省级支部（县联会）也陆续宣布“订正已提交的政党收支报告书”。据《读卖新闻》的统计，截至12月18日已有岐阜、富山、滋贺、冈山、北海道五个县联会及其下属支部补充了2020—2022年的未入账收入，数额从2000多万日元到不足6万日元不等。

东京地检特搜部12月16日宣布，正在安排对疑似涉案的自民党派阀人士与经办人员实施传唤。两天后，安倍派、二阶派的会计在接受特搜部询问时，承认存在瞒报收入的行为。安倍派的会计还对调查人员表示“知道有些收入是不能不报告的”，即事实上承认了存在蓄意违反《政治资金规正法》的行为。

12月19日上午开始，东京地检特搜部对清和会的办公场所、二阶俊博的住宅，进行了长时间的强制搜查。其中，对清和会的搜索持续了五个多小时。在极其看重个人隐私和尊严的日本政界，公开进行长时间的司法搜查，被视作检方要求被调查对象予以配合的“杀威棒”。

自民党干事长茂木敏充表态会配合调查，但他碍于自己掌管自民党党务人事的职权和安倍派核心干部的身份，言语间也对黑金事件带来的冲击有所保留。而已经逐渐从自民党权力核心中隐退的二阶俊博，显得更为驯服，除了表达“从心底里感到抱歉，将积极配合调查”之外，再无其他表述。

虽然东京地检特搜部根据职权独立开展调查工作，但业务范围仍受出身二阶派的法务大臣小泉龙司管辖。有记者就此追问岸田是否存在包庇调查对象的嫌疑，岸田也仅以“调查必定会严正实施”做出了模糊回应。也许是出于主动避嫌的考虑，小泉龙司与主管检察事务的法务政务官中野英幸，向志帅会（二阶派）提交了退会申请，并立刻得到了批准。12月21日，东京地检向松野博一、高木毅、萩生田光一和部分二阶派的议员，发出了协助调查的正式通知。

由于自民党控制的内阁和国会出现丑闻连环爆，又因政治资金问题辜负了国民的信任，引发舆论大哗和在野党的强烈声讨，与1966年引发佐藤荣作内阁解散国会、重新大选的“黑雾事件”极为相似，部分日媒将此次内阁信任危机称为“黑雾再临”。

在朝野皆缺少有力竞争者的前提下支持率跌至如此，自民党内部也自然开始出现要求岸田尽快辞职切割的声音。但经历过参与“加藤之乱”倒阁失败后被边缘化的岸田文雄，在此次执政党的信任危机中展现出了抗压能力，始终拒绝在去留问题上明确表态，而是在多个不同场合强调挽回民众对自民党执政的信心。

在自民党的五大派阀中，成员包括33个众议员与13个参议员的宏池会不是主流派系。特别是在安倍派、茂木派、麻生派于政策领域“同气连枝”，掌握合计超过210席的参众两院议席并基本一致行动的前提下，岸田文雄无论作为自民党总裁还是宏池会的会长，权力、地位都颇有一些尴尬。

早在2021年岸田当选自民党总裁和日本首相之时起，政治分析人士就从内阁及党务人事中嗅到了“老领导安倍退而不休”的意味。由于重要的人事权和财权都被安倍派阀控制，不仅高市早苗等安倍亲手提拔的“遗老”入阁后频繁表达与岸田相左的政见立场，甚至连官房长官这一掌管核心机要的内阁大管家岗位，都被安倍亲信松野博一掌握。

岸田的施政处处受安倍派掣肘，其竞选纲领和施政演说中多次强调的“政治改革”“以分配为核心的新型资本主义”基本被搁置，从为回应与安倍派关系颇深的军工复合体和亲美派而强推防卫费增税，到处置统一教会问题的一波三折，再到为安倍举行所谓的“国葬”，无一不是在向安倍派的压力屈服。

而重新调整后的内阁人事中，岸田让本派阀的亲信、前外相林芳正回锅出任内阁官房长官，同时广泛征召有阁僚经验的非安倍派议员入阁充实关键岗位，将更加有助于摆脱核心决策被安倍派掣肘的局面，以恢复施政独立性。

但代表财界的麻生派干将、现任财务大臣铃木俊一近日称，岸田的内阁人事变动过于频繁，特别是在当前编订2024年预算案的重要时期，大规模的人事调整对于施政稳定不利。实际上，他是在暗示派阀仍通过财权和人事权对自民党和国政保有控制力，旁敲侧击地警告岸田不要借机排挤其他派阀或垄断权力。

面子和里子都受到打击的安倍派，则是再次陷入了分裂危机。

权术和利益输送，是安倍建立与维护派阀的主要手段。在长期执政地位巩固后，安倍派阀的既得利益集团化趋势有增无减。以此次涉及招待券丑闻的萩生田光一为例，此君自2019年担任文部科学大臣以来，就被曝涉及森友、加计学园案和赏樱会案等弊案，却凭借筹款能力和安倍亲信的地位一路得到保举，直到此次招待券丑闻曝光，此君毫不意外地再次涉案。安倍派内部对政治资金的贪婪和施政的傲慢，由此显露无遗。

但在安倍遇刺身亡后，派阀内部的“群龙无首”逐步表面化。安倍派内部在2023年8月讨论产生领导人的总会议上，决定由高木毅、萩生田光一、世耕弘成、松野博一、西村康稔五名有阁僚经验的干部组成常任干事会，推进所谓“集体领导机制”—其实质是通过分权实现互相牵制，防止派阀解体。而此次政治资金丑闻中，“恰好”是这五人被点名问责，被排除出权力核心。

根据日本的法律和政界的惯例，有被刑事起诉可能的政客一般不能担任党政要职，也须谨慎参与各种政治活动。长期缺席会造成政治影响力的大幅衰落，所以安倍派“五人众”在此次辞职和调查之后的前景也并不乐观。

安倍派与邪教的利益纠葛和屡教不改的金权政治遗毒，不仅引发了民众的反感和声讨，也使曾经靠安倍个人手腕及利益输送维持的安倍派阀出现了龟裂。随着检方调查的深入，安倍派或将面临议员出走导致派阀彻底分裂重组的危机。

此次招待券丑闻的发酵，使外界的关注目光再次聚焦到自民党绵延已久的派阀问题上，社会和政界也再次掀起要求解散派阀的声浪。

12月7日，岸田正式宣布辞任所在派阀“宏池会”的会长职务，但在此后的记者会上则回避了记者关于解散派阀的提问。12月18日，新任官房长官林芳正在记者会上表示，“议员们聚在一起讨论政策的活动是很有意义的”，隐晦表达了拒绝讨论解散派阀问题的态度。之后，自民党总务会长、党内最小派系“未来政治研究会”的会长森山裕在受访时也称：“（政党内部）政策集团的建立是非常重要的，我觉得解散派阀并不可取。”与民众的呼声相悖，政界对财阀的地位和作用始终比较暧昧。

派阀政治与金权政治泛滥、党派既得利益集团化有关联。从源头上说，自1955年自由党、民主党、社民党“右派联立”结成自由民主党之日起，自民党派阀分治的基本框架就已注定。“保守合流”的意图，是将党派纷争内部化为派阀斗争，但由不同保守派系结成的政党，在政治理念和政策主张上的分歧无法消弭。因此，自民党内部的派阀斗争既是政治人物之间的争权夺利，也是在自民党“一党优位制”和保守派长期执政的大背景下，不同利益集团展开的游说和利益之争。

战后日本的经济社会发展始终有产业政策如影随形，日本政府始终保有对资源的调度能力并深度参与社会经济发展，因此，政府和掌握政策制定与执行的官僚就具备了分配利益的权力，成为社会部门特别是财阀开展公关与游说的对象。而基于派阀的政策制定和公关游说，又进一步强化了党派内部核心政治人物的地位和权力，形成了以派阀“大名”为核心、以“家臣”的年功序列和继承制为组织形式的权力结构，为日本的代议制民主政治增添了几分复古的封建色彩。

日本的法律规定，在国会中当选议员超过5人、比例选区得票率超过2%的政治团体，可依法获得一定比例的“政党交付金”，用以补助各种政治活动所需的事务性开支。但“政党交付金”是财政预算拨款，各政党在申领使用过程中，需要严格遵照《政治资金规正法》的要求，对资金的用途和流向进行申告。而自民党内各个派阀在拉拢新成员和培植自身政治势力时的支出，自然不能也不愿意使用这些受到严格管理的资金。

根据自民党议员宫泽博行的爆料和部分媒体对曾担任政客秘书的知情人士的采访，将超过筹款标准的招待券收入作为回扣，按照论资排辈的顺序发给党内干部，是自民党长期以来的“陋规”。据悉，仅安倍直接控制的账户就领收超过1亿日元。隐瞒收入的指示，来自对党内各种政治经济利益都有分配权限的高级干部，前首相森喜朗、刚刚病故的“清和会”前会长细田博之等自民党高层人士都参与过，并且是领钱的大户。

这些被隐瞒用途和流向的资金，大多被用于议员个人挥霍、游说立法、培植亲信甚至是选举期间收买选票等不便公开也不能入账的收入。在政商勾结普遍化、公开化的日本，黑金与派阀已经是日本政治的跗骨之疽，与日本的社会经济结构形成了一种相互依附的扭曲共生关系。无论是自民党还是岸田，身居其中又受制其中的现实，决定了派阀政治“衰而不死”的局面无法得到根本改变，只能在提高行政效率和挽回民意支持方面另做尝试。

虽然暂时顶住了招待券丑闻以来汹涌的内外逼宫，但在彻底清算安倍派阀之后，岸田文雄仍然缺乏扭转民意的胜负手。民众不会关心执政不力的黑锅归属，只会盯紧首相和执政党能否有效改善通胀加剧、生活负担加重等困境。12月12日，日本汉字能力检定协会宣布，“税”字当选为2023年年度汉字。这反映了日本民众对于过去一年岸田内阁在防卫增税、定额减税等议题上表态反复的担忧和厌倦。而曾经漂亮赢得2021年10月大选，却刚刚在国会补选选战中被民众奚落为“混蛋增税四眼仔”的岸田文雄，内心应当是五味杂陈。

在危机叠加的执政下半场，也有自民党人士宣称，希望岸田能够以较低的民望继续执政，替自民党背负所有的丑闻和恶名，争取在2024年3月预算案成立之后再下台。而终于争取到施政主动权的岸田将如何自处，能否引领自民党这艘四处漏水的大船驶离黑雾与暗流，将决定此番“回扣门”与所谓“日本35年来最大政治丑闻”的距离。