2024，先立后破

2023年12月，中央经济工作会议在北京召开，会议全面总结了过去一年我国的经济工作，深刻分析了当前经济形势，提出“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”。这是2024年经济工作的总定调，也是科学方法论。

稳中求进，是大家熟知的提法，延续了过往几年关于经济工作总体要求的表述。从2016年起，中央经济工作会议就指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。

以进促稳，在把“稳”放在首要位置的前提下，重在突出“进”。在我国经济回升向好、支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多的基础上，我们要增强信心和底气，抓住经济回升向好的有利时机，乘胜而进，取得更大的胜利。

先立后破，是在“稳”和“进”的基础上，关于做好经济工作的方法论的进一步阐释，是简洁、新颖、到位的表述，强调要增强宏观政策取向的一致性、辩证性和统筹性，尤其是要从方法上把握好先后顺序，以底线思维做结构调整，在发展中解决矛盾和问题。

“先立后破”并非首次出现。2021年，中央经济工作会议就提出，“调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打”。2022年，习近平总书记进一步点明了这个方法论—要先立后破，而不能够未立先破，他说，“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行”。

“新的吃饭的家伙”正在来的路上，但在当前阶段中国经济依然面临复杂形势和深刻矛盾。

首先，在趋势上，增长的趋势仍在放缓，工业化、基建投资、城乡转型已然积累到一定阶段，正在进入调整周期。但发展的趋势不变。持续发展经济、持续做大蛋糕，不仅是当务之急，更是实现中国式现代化之必须。

其次，在结构上，新的增长动力正在释放，部分还没有得到充分释放，落后的产业、老旧的资本正面临被淘汰或更新的压力，转型或升级不言自明。但新旧动能转换是一个过程，从蓄积到萌发，从起步到爆发，不会一蹴而就。因此，在新的增长动力尚未成型之前，破旧就成了摆在我们前面的一道难题—破什么、如何破，既考验我们对于经济增长的预期和信心，更考验我们采取的措施和方法。

经济学家、诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森曾提出一个观念，叫“合成谬误”，常在探讨政策制定时被提及，是说集体中的每一个个体做加法、减法的时候，看起来都有必要、有道理，但加起来全社会无法承受。

比如，为了防止金融风险，相关部门、相关地方必须出台一些规定。这些规定在特定时间段或可以有效防止金融风险，但同时又可能把有效率的投资给切掉了。这样一来，会致使企业贷款难、业务拓展难，结果被迫裁员，既拖累了增长，也影响了就业。

与之对应，政策制定还有“分解谬误”，是指不该分解的系统性任务被分解了，有的分解到各部门、各地方，有的分解到各个时间段。本以为可以更好地明确责任，变压力为动力，但过多过细的任务分解实际上反而可能会造成整体无序和相互掣肘。

面对经济社会发展这一相互关联的复杂系统，中央财办副主任韩文秀曾如此论述：既要防止出现“合成谬误”，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应；也要防止“分解谬误”，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。

怎样有效搭配使用宏观经济调控和行政手段，是一门艺术；明确市场在资源配置中的决定性作用，更好地發挥政府作用，是一种对现实的洞察力和思考力。

做到这一点，前提是，尊重经济规律，处理好与市场的关系，避免用力过猛或者越界过线，及时纠正政策过度放松，或者过度打压的可能。落实到微观、到个体，则要秉承科学精神，从实际出发，缜密调研，广揽善意，敬重常识，理性决策。

新的一年，先立后破，愿我们向上有期，向下有底。