RCEP框架下钦州市向海经济高质量发展研究

2024-01-31张宇王立戎

桂海论丛 2023年5期

张宇王立戎

摘要：随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，给广西钦州市的经济社会发展带来了新机遇。在此背景下，探索具有钦州市特色的向海经济高质量发展之路具有重要的意义。近年来，虽然钦州市发展向海经济取得了显著成效，但是，仍存在交通基础设施建设滞后、向海经济产业基础较薄弱、RCEP协定带动效应有待发挥等制约因素。因此，建议从加强交通基础设施建设、优化向海产业、高质量实施RCEP等方面入手，推动钦州市向海经济高质量发展。

关键词：钦州市；RCEP；向海经济；高质量发展

中图分类号：F120.3文献标识码：A文章编号：1004-1494（2023）05-0057-05

项目基金：2022年度中共广西区委党校（广西行政学院）科研协作基地专项课题（2022KYXZ01）。

党的二十大报告提出：“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。”[1]习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时，对广西发展提出了“五个更大”重要要求，即“在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效，奋力开创新时代壮美广西建设新局面”[2]。近年来，广西采取一系列措施全力推动向海经济的发展，RCEP落地实施为广西向海经济发展提供了更加宽广、多样的合作平台与更多的合作机會。当前，钦州市实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”的四轮驱动战略[3]，争当广西“面朝大海、向海图强”的排头兵，推进向海经济高质量发展，为奋力开创新时代壮美广西建设新局面作出贡献。

一、RCEP框架下钦州市向海经济高质量发展面临的机遇和挑战

（一）RCEP框架下钦州市向海经济高质量发展面临的机遇

1.加快构建新发展格局。新发展格局是重塑中国国际合作和竞争新优势的战略抉择。尤其在RCEP生效的机遇下，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既为国内循环引进国外更好的产品、技术和服务等优质要素，又可通过国际大循环输出中国的产品、服务和资金，发挥在进口与出口、吸引外资与对外投资方面连接国内国际双循环的枢纽作用。当前，我国正在加快构建新发展格局，为钦州市迎来了发展向海经济的重大战略机遇期。截至2022年底，钦州市以绿色化工、新能源材料、海上装备制造等5千亿级临港产业为特色，形成向海产业发展新格局。钦州市向海经济生产总值达到1621亿元，同比增长11.6%，海洋经济生产总值达到805亿元，占全市GDP的42%[4]。

2.多个国家级开放平台建设带来重大的市场机遇和优越的发展环境。钦州市拥有中国—马来西亚钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港国家经济技术开发区、中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区等4个国家级开放平台。广西出台了一系列推进北钦防一体化战略、北部湾国际门户港建设、广西北部湾经济区与粤港澳大湾区联动等政策文件，有利于将钦州市的区位、交通等资源优势转化为经济优势。钦州市积极构建对接RCEP规则的国际营商环境，强化RCEP的企业服务。在中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区设立RCEP企业服务中心、公共法律服务中心以及钦州国际商事纠纷调解中心。截至2022年底，经钦州港口岸对RCEP国家进出口贸易同比增长28%；钦州外贸进出口总额同比增长146%[4]。

3.平陆运河的开工建设为促进钦州市经济社会高质量发展实现战略性突破。平陆运河是西部陆海新通道的重要组成部分，平陆运河建成通航后，将直接开辟广西内陆乃至中国西南、西北地区运输距离短、经济便捷的出海通道。平陆运河将海洋强国战略延伸到西江中上游沿岸城市，推动广西及中国西南、西北地区更好地实现向海而兴、向海图强，实现“一带一路”有机衔接，更大力度、更广范围融入中国—东盟命运共同体建设，更好服务构建新发展格局。近年来，钦州市主动与国内外城市深度合作，目前，钦州港已成为中国西部地区与东盟各国跨境物流、贸易的重要平台。2022年，钦州港首次进入全国海港集装箱吞吐量前10位，在全球集装箱百强榜单排名上升到第44位[4]。钦州市以平陆运河建设为契机，加快经济社会高质量发展实现战略性突破，进一步激发钦州市向海经济乘数效应。

（二）RCEP框架下钦州市向海经济高质量发展国内外环境面临的挑战

1.国际政治经济局势复杂多变，钦州港国际航运、船舶海工与水产品加工等外向型产业发展不稳定性不确定性明显增加。

2.世界经济增长速度放缓，保护主义、逆全球化思潮暗流涌动，全球产业链、供应链、价值链体系出现不同程度的断裂、萎缩现象。

3.钦州市面临“标兵快进、追兵临近”的紧迫形势，如粤港澳大湾区、中国（海南）自由贸易试验区、成渝地区双城经济圈带来的虹吸效应，RCEP成员国在集聚生产要素和承接产业转移的竞争压力。

二、RCEP框架下钦州市向海经济高质量发展的内在制约因素

（一）交通基础设施建设存在短板

1.港航物流建设比较滞后。现有的交通路线须进一步进行科学规划，各级公路线路繁杂，铁路专线的数量较少，水运、公路和铁路之间的联运程度还不够完善，钦州港承担着较大的货物和船舱压港的压力。

2.综合交通体系尚未健全。目前，钦州市疏港通道不畅问题比较突出，物流车辆、人流车辆和危险品运输车辆未实现分道行驶。大型化集装箱码头和深水航道基础设施数量有限，物流园区、内陆无水港建设尚处于起步阶段。

3.基础设施建设进度缓慢。目前，随着钦州港战略地位的不断凸显，钦州港的航道和码头设施已难以满足集装箱、货物数量日益增长的需要。因政策性因素的影响，大榄坪南作业区、大环作业区、20万吨级进港航道、钦港铁路、钦州铁路集装箱中心站二期、金鼓江疏港公路等重大集疏运工程建设进度迟滞。

（二）向海经济产业基础较为薄弱

1.产业链基础较为薄弱。规模以上企业数量较少，保证工业维稳的大项目、大产业不足。主导产业中，只有石化、新能源电池材料、海上风电装备制造、电子信息、林木加工、食品深加工等少数超百亿元的产业，规模效应发挥不足。同时，部分进出口临港工业链受全球石化工业周期性停产以及全球突发公共危机事件影响较大。

2.产业新动能不明显。引领工业发展的瞪羚企业数量较少，新能源汽车、风力发电等工业新业态规模偏小。科技转化能力有待提升，对中小企业和早期项目关注有待增加，以及扶持力度有待加大。在推动国际门户港、平陆运河等重大项目的智能化、绿色化和传统产业高端化等新发展动能上须进一步发力。

3.跨境产业链尚不完善。钦州港港口运营成本高，设施不完善，对构建跨境产业链带来不利影响，资源型加工产业占主导地位，石化产业的产业集聚度有待加强。此外，燕窝国际产能合作处于起步阶段，新能源汽车、电子信息等跨国产业合作还未迈出实质性步伐。

（三）RCEP带动效应有待进一步发挥

1.一些企业对RCEP规则了解不深。部分企业对原产地政策、协定优惠税率不熟悉，未能合理运用RCEP规则、相关自由贸易协定进行产业合作、境外投资和国际市场布局。

2.RCEP的国际交流合作影响力较小。一方面，与日本、韩国的交流合作还未取得突破。在中国与日本、韩国的自由贸易协定下，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区的优先级较低，投资自由、贸易自由、资金流动自由、运输自由、人员从业自由等先行先试的机会不足。另一方面，与东盟国家的新型经贸合作较为滞后。钦州市企业涉足东盟国家跨境电商市场较晚，对东盟国家的跨境电商市场的进出口规模较小。

3.RCEP服务人员的素养与配套经费有待提高。目前，钦州市从事RCEP的服务和管理的人员数量偏少，RCEP项目所需人才专业性强，涉面范围广，现有条件下难以吸引优秀人才。由于RCEP的实施提供的配套经费有限，在试图开展创新和拓展新领域时受到限制。

三、RCEP框架下钦州市向海经济高质量发展的对策

（一）以推进西部陆海新通道建设为引领，加强基础设施建设

1.加快港航基础设施建设。一是推动海铁联运，逐步实现钦州铁路集装箱中心站与钦州自动化集装箱码头一体作业、无缝衔接。二是持续聚焦集装箱全生命周期管理，加快自动化集装箱泊位和重点泊位等重大港航基础设施建设，加快完善鹰岭作业区4#泊位、金鼓江13#泊位等口岸功能设施，提升码头泊位配套。三是推动西部陆海新通道钦州门户港运营中心市场化、项目化运作，提升接纳世界各类大型船舶靠泊能力，推动钦州港大型化、国际化、智能化建设，提升港口枢纽能级。四是推动龙门跨海大桥、大风江跨海大桥主桥施工，加快铁路集装箱中心站二期、钦州东至钦州港铁路增建二线（钦州东至三墩铁路支线）等项目开工建设，加快建成钦港支线扩建改造、钦州港站至钦州港东站电气化改造项目，完善港口配套物流基础设施建设，构建高效畅通物流体系。五是配合完成好平陆运河规划，大力拓展海铁联运集疏运网络，促进陆海联动、双向开放，高标准推进平陆运河开发规划和建设。

2.打造国内国际双循环节点枢纽。一是积极参与海铁联运“一单制”改革，推动与东盟国家的经认证的经营者（AEO）合作，研究危险货物、易腐货物、快运货物等的快速通关措施，探索实施海关监管查验执法结果互认和检验检测报告互认，提高口岸通关便利化水平。二是加强钦州港、北海港、防城港三港互动合作，实现广西北部湾三港口优势互补、协同发展。三是依托西部陆海新通道建设，建立完善通道沿线合作机制，推动在中国中西部城市建设“无水港”网络，加强铁路、公路、通信基础设施互联互通合作，积极打造铁路、公路、空运、水运等多式联运体系，完善西部陆海新通道海铁联运物流体系，让中国西南地区的货物从钦州港出口到国外。四是促进西部陆海新通道沿线物流、贸易、产业的深度融合，加快构建稳定高效畅通的产业链、供应链，推动西部陆海新通道逐步成为RCEP框架下连接中国与东盟国家最高效、最便捷的运输大通道。五是积极构建中国—东盟多式联运联盟，加强与新加坡和中国香港等国际大港口、中国（海南）自由贸易港的合作，拓展与船运公司、物流企业、贸易商合作，拓展沿海内贸航线等运输网络，加密钦州港至东盟国家港口的班轮航线，培育至欧洲、美洲等远洋航线，服务海铁联运班列和中欧班列常态化加密运行，提升北部湾国际门户港航运服务中心功能。

（二）用好RCEP规则，优化升级向海产业

1.充分运用RCEP规则，优化布局产业链。一是运用好原产地累积规则，在RCEP成员国内合理布局产业链的各个环节，与RCEP成员国合作共赢、协调发展，实现产业链、供应链、价值链深度融合，推动产业优化升级。二是围绕产业链开展补链、强链，结合钦州市重点发展的新材料、电子信息、新能源等产业，积极加强与RCEP成员国的产业合作，全面提升钦州市在国内国际双循环中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

2.结合资源禀赋和产业发展基础，构建特色向海产业链。一是根据钦州市烯烃材料、化纤纺织、新能源材料、精细化工和能源化工关联服务业的石化特色产业链全景图，依托龙头企业与东盟国家共建跨境供应链、产业链，大力促进国际产能合作，推动化工新材料产业的上中下游产业配套共建共享。二是主动承接中国东部地区产业转移，积极引进分布在长江经济带、粤港澳大湾区的日本和韩国加工企业，加快形成与长江经濟带、粤港澳大湾区的产业链上下游深度对接和分工协作关系，重点加强与RCEP成员国在医疗器械、生物制药、机器人、人工智能、精密机械、船舶制造、海工装备制造等产业合作，构建“中国东部地区技术+钦州制造+东南亚组装”电子信息跨境产业链，建成具有全国影响力的现代临港产业基地和面向东盟的数字经济合作示范区。三是打造中国与马来西亚共建的中马钦州产业园和马中关丹产业园升级版，重点推动棕榈油、燕窝、清真食品、榴莲、橡胶、木材等东盟传统优势产业跨境贸易、加工全产业链，打造以生物医药、高新电子、新能源等为主的产业集聚，打造面向东盟的特色产品产业链，共建“两国双园”国际产能合作示范区。

3.壮大贸易规模，做大做强向海产业。钦州市要提升贸易枢纽功能，加快国际贸易港建设，为向海产业发展提供强劲的引擎。一是推动北部湾（广西）大宗商品交易平台、北部湾（钦州）大宗商品储运交易基地等相关创新型子项目的建设与运营，增强大宗商品资源集聚分拨能力和影响力，提升大宗商品期貨交割业务能级。二是积极发展服务贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单，推进全面深化服务贸易创新发展试点各项政策举措，扩大与RCEP成员国的服务贸易规模。三是发展贸易新业态，加快发展跨境电商、市场采购和外贸综合服务等外贸新业态、新模式，充分发挥外贸转型升级基地公共服务平台功能，提升企业开拓国际市场能力。

（三）以高水平开放合作为抓手，高质量实施RCEP

1.建立实施RCEP的协调推进机制。制度建设是根本保障，要建立商务、海关、交通运输、贸促会、市场监督管理等部门共同参与的协调推进机制，明确具体措施，每月调度钦州市各相关部门推进情况。落实商务部等六部委《关于高质量实施 RCEP的指导意见》，研究制定商务领域落实方案。

2.打造市场化、国际化的营商环境。一是借鉴青岛市打造市场化、国际化的营商环境的先进经验，在中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区自贸试验片区中设立中国—RCEP经贸合作“一站式”服务平台。推动专业机构聚集，为企业提供政务、关务、法务、税务，以及经贸合作、项目引进、境外投资、市场拓展、企业培训、企业孵化、信息咨询等服务，着力打造促进服务RCEP成员国双向经贸投资、科技创新、产业协作的综合性服务窗口。二是推动投资便利化，推出企业开办智能一体化平台、外资企业在线跨国注册服务等举措，简化投资申请及批准流程。三是深入实施中马钦州产业园区金融创新试点政策，促进合格境外有限合伙人（QFLP）量效提升，破解业务拓展瓶颈问题，推动新增外资利用QFLP政策入境。四是探索外商投资制度开放，开展服务业扩大开放工作研究，力争服务业扩大开放综合试点；提升投资项下资金服务水平，协调外管推动资本外汇服务便利化，畅通投资进出渠道；对接RCEP规则，依托高水平开放平台的优惠政策，吸引RCEP成员国到中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区等投资。五是与中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、崇左片区协作发展，与海关共建，统筹广西自由贸易协定实施工作，优化RCEP原产地证书申请、出口退税申请等工作，将诸多服务合并成“一地办理”，建立自治区级原产地签证技术联盟和原产地证书审签中心，全力打造广西面向RCEP的对外服务窗口和品牌。

3.培育RCEP专业化人才服务队伍。一是针对RCEP对口服务管理部门人口紧缺、编制增加困难的现状，借鉴中国（广西）自由贸易试验区南宁片区的经验，引进国际化专业服务企业，高度匹配企业高端化、国际化的需求，加快引进国际知名咨询机构，提升RCEP服务质量。二是高质量运行中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区RCEP企业服务中心、RCEP国际商事仲裁中心以及钦州港片区公共法律服务中心，针对企业人员对RCEP熟悉和运用不足的现状，开展分行业、分类别、分大小对外贸企业进行可操作性的培训。

4.加强对RCEP的解读和宣传。一是从原产地规则解读、优惠类别判定、关税享惠指引等方面，协同海关梳理《钦州进口RCEP零关税优势商品清单》《钦州出口RCEP零关税优势商品清单》《钦州优势产业货物贸易降税商品清单》，以及RCEP中超出中国—东盟、中国与韩国等双边自由贸易协定中货物贸易关税减让对比表等。二是聚焦钦州市重点发展产业，进一步梳理绿色化工新材料、电子信息、风电及装备制造等3条跨境产业链重点产品在不同协定下的产品关税税率减让对比表。三是构建关税税率减让智能查询数据库，形成一套可操作性较强的通关业务手册和简明易懂的《RCEP学习宣传手册》。

5.加强与RCEP成员国互联互通。一是促进管理制度改革集成创新，推动与新加坡国际贸易“单一窗口”互联互通，推动深化与马来西亚等东盟国家经认证的经营者（AEO）互认合作，探索钦州港和关丹港“点对点”港航物流通关模式，推进钦州港与关丹港间集装箱跨境物流点对点数据交换试点，争取推动实现关键数据交换，试点建立与马来西亚关丹港、巴生港的全生命周期管理服务机制。二是强化RCEP经贸合作平台，依托中国—东盟博览会等重要平台，完善中国—东盟港口城市合作网络中方秘书处运行机制，借助RCEP工商领袖论坛、RCEP及东盟国际仲裁高峰论坛、中国—东盟商界领袖论坛暨RCEP工商合作特别对话等经贸合作机制，探索创新合作模式，积极探索钦州市和东盟国家合作的新载体、新平台、新机制。三是推动中国与马来西亚的“两国双园”RCEP经贸合作平台建设，协调召开中国与马来西亚“两国双园”联合合作理事会会议，推动形成“两国双园”工作层面的日常沟通联络机制。