新时代清廉央企建设的创新实践

王维琦

广西桂冠电力股份有限公司（以下简称 桂冠电力）深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，结合实际创造性应用、创新性转化落实党中央关于加强新时代廉洁文化建设的意见，推进以“ 清风桂冠 ”为统领、以“ 三个单元 ”（清廉企业、清廉机关、清廉家庭）为载体的“ 1+3 ”清廉文化建设不断走深走实，固本培元作用日益彰显，“ 清风桂冠 ”深入人心，清廉建设取得良好成效。

一、基于清廉文化视角深化清廉央企建设的理论思考

习近平总书记2021 年4 月在广西考察时强调，学史增信，就是要增强信仰、信念、信心，这是我们战胜一切强敌、克服一切困难、夺取一切胜利的强大精神力量，并鲜明提出“ 信仰、信念、信心是最好的防腐剂 ”这一重要论断，为厚植“ 不想腐 ”的思想根基找到了活水源头。

随着理论学习和思考的不断深入，桂冠电力系统各级党组织进一步深化、内化、转化学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神，聚焦党员干部增强对马克思主义、共产主义的信仰，增强对中国特色社会主义的信念，增强对实现中华民族伟大复兴的信心，着力在“ 三信 ”（信仰、信念、信心）中打造“ 清廉基因 ”，经过前期调研、多方论证、系统思考、顶层设计、提炼固化和两年多来的生动实践，形成学廉明理、知廉自警、思廉自省、悟廉自励、信廉铸魂、尚廉崇德、行廉示范为内涵的“ 七廉 ”理念廉洁文化体系，充分发挥教化、凝聚、引领作用，历史性地厚植全面从严治党的文化土壤，形成富有桂冠电力特点的党风建设新的理论成果、实践成果和制度成果。

这一理论成果集中体现为系统设计、培塑推进以“ 清风桂冠 ”为统领、以“ 四清 ”（政治清明、班子清廉、干部清正、企业清朗）为目标、以“ 七廉 ”为内涵、以“ 三个单元 ”为载体、以“ 四履责 ”（党委主体责任、书记第一责任人责任、纪委监督责任、班子成员“ 一岗双责 ”）为保障的具有桂冠电力特色的“ 1+3 ”清廉文化建设，构建“ 一统领、四履责、三共建 ”落实机制，健全完善清廉文化建设“ 五个体系 ”，发挥系统清廉文化建设“ 三大片区 ”（将所属14 家基层企业按以强带弱划分为三大监督执纪片区，实施片区协作制）互促共进作用，成体系推进“ 1+3 ”清廉文化不断深入人心。

清廉深处是信仰、是文化。从深刻学习领会习近平总书记关于全面从严治党和党风廉政建设与反腐败斗争重要论述精神中，桂冠电力牢牢把握清廉央企建设的本质，始终将坚定理想信念作为最根本最深层的任务来抓，将廉洁文化作为长效之举来厚植，使得“ 清风桂冠 ”成为每名党员、干部、职工的廉洁价值取向、主体意识和自觉行动，笃行信仰、信念、信心是最好的防腐剂，风清气正、奋发进取的政治生态不断巩固拓展，对教育引导全体党员干部坚定理想信念，永葆清廉政治本色，发挥了思想上固本培元作用。

二、清廉央企建设的“ 1+3 ”实践探索

基于清廉文化视角深化清廉央企建设，必须始终坚持正确政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持党委对清廉建设的统一领导，确保彰显央企“ 顶梁柱 ”“ 压舱石 ”本质属性。深入践行“ 六个始终坚持 ”的世界观和方法论，推进理念、机制、工作、方法创新，系统施治，推进清廉建设与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来。

（一）搭建“ 1+3 ”清廉文化“ 四梁八柱 ”

桂冠电力党委纪委2022 年制定、2023 年修订印发执行《中共广西桂冠电力股份有限公司委员会关于深化“ 1+3 ”清廉文化体系建设推动实践新时代廉洁文化建设走深走实的意见》《中共广西桂冠电力股份有限公司委员会关于深化“ 清风桂冠 ”建设的实施意见》和《创“ 清风桂冠 ”建清廉企业实施方案》《创“ 清风桂冠 ”建清廉机关实施方案》《创“ 清风桂冠 ”建清廉家庭实施方案》，制定《深化“ 清风桂冠 ”建设任务分解清单》《创“ 清风桂冠 ”建清廉企业任务分解清单》《创“ 清风桂冠 ”建清廉机关任务分解清单》《创“ 清风桂冠 ”建清廉家庭任务分解清单》，搭建起“ 1+3 ”清廉文化“ 四梁八柱 ”。

全面落实2023 年度“ 144 ”清廉文化建设重点任务，围绕夯实清正廉洁思想根基、厚植廉洁奉公文化基础、培养廉洁自律道德操守、发挥廉洁教育基础作用、弘扬崇廉拒腐企业风尚等主要任务，抓好4 大板块16 项具体任务目标，突出聚焦“ 两个维护 ”，营造清明政治生态；聚焦廉洁高效，推进清廉班子建设；聚焦勤廉务实，锻造清正干部队伍；聚焦正气充盈，构建清朗企业环境，着力夯基垒台、积厚成势，推动实现清廉理念深入人心。党的全面领导更加坚强，权力制约监督机制更加完善，党员干部党性意识、纪法意识、廉洁意识明显增强，本部机关和各企业、各领域整体廉洁程度进一步提升，全面从严治党监督体系和廉政体系日益健全，清风正气充盈桂冠电力。

机械应力超负荷分为压力超负荷和容量超负荷[1,3]。压力超负荷常见于高血压和主动脉缩窄，容量超负荷常见于主动脉瓣反流和二尖瓣反流。在高血压心脏病终末期、心肌梗死、扩张性心肌病和机体过度运动中，也伴随着容量超负荷的现象。虽然两类超负荷均可引起心脏肥大，但压力超负荷时，心脏后负荷增加明显，表现为向心性肥大，即室壁肥厚明显，心室内径无明显变化，肌节横向增宽；而容量超负荷时，心脏前负荷增加明显，表现为离心性肥大，即室壁肥厚可明显或不明显，但心室内径明显增大，肌节纵向伸长[3]。

（二）打造红色教育“ 双基地 ”

2021 年，桂冠电力党委纪委制定印发《在爱国主义教育基地建设中加强廉政文化教育基地建设实施方案》，切实发挥国资委命名龙滩水电站为首批中央企业爱国主义教育基地和集团公司命名西津水力发电厂为中国大唐集团爱国主义教育基地的“ 双基地 ”优势。

清廉文化从历史中走来。坚持用好红色资源，传承红色基因，在爱国主义教育“ 双基地 ”建设中加强党风廉政警示教育和廉政文化建设，有效发挥廉政教育基地涵盖全面从严治党教育、革命传统教育、传统家风教育、案例警示教育等多方面、深层次的教育和引导功能。

围绕建设富有水电特色的“ 爱国主义+廉政教育 ”“ 双基地 ”，深入挖掘展示宣传教育资源的思想内涵和时代价值，不断将龙滩、西津水电站建成红色场馆，更好发挥固本培元、凝心铸魂、存史育人作用，着力打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的精品基地，强化爱国主义教育和红色教育功能。近两年来，“ 双基地 ”累计参观和受教育人数累计3000 多人次。

（三）健全“ 双师双进 ”教育机制

清廉文化落地需要有效的机制保障。2021 年，桂冠电力党委纪委制定印发《建立“ 党风跟进师 ”和“ 廉政促进师 ”工作机制暨深化全面从严治党行动方案》，建立起覆盖全系统的“ 双师双进 ”教育工作机制，首批遴选34 名“ 双师 ”人员。

桂冠电力系统围绕 推动、加强、实现、增强 目标，深化“ 双师双进 ”教育工作机制落实，建立起《全面从严治党主体责任和监督责任清单 》《加强“一把手”监督系列措施》《 八小时工作之外“6+3”监督措施》“‘纪’在心上·纪法理论与实践课堂 ”“ 大学习、双计划 ”等，推动企业各级党组织进一步增强深化全面从严治党的政治意识、责任意识、担当意识，引领党员干部进一步坚定理想信念，践行初心使命，持续加强和改进作风，切实增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，真正做到纪律严明、作风过硬，知敬畏、存戒惧、守底线，在全面从严治党实践锤炼中进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

实施“ 警示教育常在耳边 ”支部廉政教育阵地，以身边事警示教育身边人为着力点，突出针对性和实效性，加强“ 三个以案 ”，推进标本兼治，实现纪律教育、警示教育工作具象化、常态化、全覆盖。

（四）确保清廉文化向重点领域关键岗位聚焦、向管理渗透

清廉文化的种子必须找到合适的土壤才能扎根。为切实发挥“ 1+3 ”清廉文化建设固本培元作用和对管理的辐射作用，桂冠电力党委纪委推行清廉文化进管理，将清廉文化因子植入企业治理各方面、全过程，渗透到项目管理、经费管理、物资采购及招投标管理、合同管理、资金管理、用工管理、议事决策管理、领导人员履职待遇管理、资产或物资处置管理等九个重点领域制订正负面清单，推动超前解决监督“ 前一公里 ”问题。

紧盯权力集中、资金密集、资源富集等领域，超前预防和严格查处靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等廉洁风险和可能存在的隐形腐败问题，重点围绕燃料物资采购、招投标管理、经费审批、干部人事管理、纪检巡察审计、党建宣传工会等涉及权、钱的关键岗位，制订八个方面履职行权正负面清单，给出履职行权明白账、正确干事的路线图，让正负面清单成为“ 一面镜子 ”，增强遵章守纪、严守纪法底线的自觉，深化“ 靠企吃企 ”整治，坚决防止职务违纪违法，着力打造政治清明、班子清廉、干部清正、企业清朗的风清气正的桂冠环境。

推行清廉文化进管理，将清廉文化因子植入“ 八九正负面清单 ”（八个关键岗位、九个重点领域），实现重点领域、关键岗位相关专业制度制定需将廉洁条款作为重要一条嵌入，确保清廉文化向重点领域关键岗位聚焦、向管理渗透和导入。

（五）健全“ 五个体系 ”深化“ 1+3 ”清廉文化建设

桂冠电力在健全完善领导体系、组织体系、工作体系、制度体系、考核体系“五个体系”上下功夫，不断开创新时代廉洁文化建设新局面。

1.建强领导体系。健全党委统一领导，纪委监督推动，党风廉政建设和反腐败工作领导小组组织推进，党风廉政建设办公室牵头协调，纪委办公室、党建工作部、人力资源部职能协同，基层企业党委纪委协调联动的“ 1+1+4 ”领导体系。将廉洁文化建设作为党风廉政建设和反腐败工作领导小组的重要职责，定期研究谋划落实重大事项。

2.健全组织体系。纵向，企业党风廉政建设办公室总牵头加强对下指导，基层企业强化支撑并进，上下联动贯通。横向，优化“ 1+3 ”清廉文化建设“ 三大片区 ”设置，选强组长单位，明确职责权限，实现以强带弱、融合渗透。发挥好党支部廉洁教育“ 党校 ”功能作用。建立通畅高效的内部运转机制，明确党风廉政建设办公室负责廉洁文化建设重点任务推进、督办、落实和情况汇总，会同纪委办组织开展廉洁文化宣教；纪委办负责将廉洁文化建设融入日常监督执纪问责，推动党规党纪学习和警示教育；党建工作部负责将廉洁文化建设融入党建和宣传思想文化工作；人力资源部负责将廉洁文化建设融入领导干部选拔任用和教育监督管理，营造风清气正的选人用人环境，并将廉洁教育纳入党员干部集中培训课程。

3.完善工作体系。建立将廉洁文化融入贯穿各专业管理全流程、全过程及专业制度建设的督导指导协同机制，推动廉洁文化进管理，变成一种工作思维。建立“ 1+3 ”清廉文化建设按季度定期调度机制，推进廉洁文化建设“ 三大片区 ”季度交流互鉴。健全“ 纪巡审+ ”“ 大监督 ”联动机制和季度会商机制，建立与地方纪委清廉建设联建联通机制。健全完善“ 特约监督员 ”机制，延展“ ‘码’上监督 ”平台。建立“ 最具影响力廉洁文化品牌 ”和“ 最美纪检干部 ”评选机制。完善走基层、到一线“ 监督面对面 ”调查研究机制。实施政治生态季度分析、“ 廉洁文化群众说 ”问卷测评等“ 1+3 ”清廉文化建设效果评估机制，按年度立项廉洁文化课题研究。结合主题党日活动加大廉洁文化建设宣传，每年8 月在企业系统组织开展“ 廉洁文化宣教月 ”活动。用好企业廉洁文化建设阵地“ 双基地 ”和“ 双师双进 ”教育机制。

4.健全制度体系。着眼完善党的自我革命制度规范体系和健全全面从严治党监督体系，健全完善企业和基层企业两级党委全面从严治党“ 两个责任 ”清单、“ 三重一大 ”决策事项管理办法、党风廉政建设和反腐败工作协调机制、“ 大监督 ”体系机制运行管理办法、“ 一把手 ”和领导班子监督实施意见，贯彻中央“八项规定”精神财务报销负面清单，规范上级纪委与基层企业纪委沟通联系机制、领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业禁业范围，规范企业领导人员近亲属系统内从业管理的实施意见，职能部门向纪委移送问题及线索工作指引、“ 以案四说和以案四改 ”工作指引、“ 1+3 ”清廉文化建设“ 矩阵 ”等廉洁文化建设制度体系。

5.落实考核体系。实施“ 1+3 ”清廉文化建设季度测评、年度总评制，结果应用于对基层纪委履职查评，合理加大考评权重。将清廉文化建设情况纳入向上级党组织报送的年度全面从严治党情况报告和党委书记抓基层党建工作述职报告，纳入巡察工作和党建责任制检查考核重点内容。对履责不力、造成负面影响和严重后果的，依规依纪对有关党组织和责任人员追责问责。

三、结语

清廉央企是一项系统的工程。新征程上，桂冠电力将牢记“ 三个务必 ”“ 两个永远在路上 ”，坚定信仰、信念、信心是最好的防腐剂，坚持党性党风党纪一起抓，坚持严的基调，强化自我革命，坚守文化强基，提高党性觉悟，推进“ 1+3 ”清廉文化走深走实，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气，巩固拓展风清气正政治生态，做央企清廉建设的重要推动力量，为央企清廉建设不断走深走实探索更佳桂冠电力方案。