重点关注突出生态环境问题第三轮中央生态环保督察进驻

文｜章轲

第三轮第一批中央生态环境保护督察2023年11月21日全面启动。5个中央生态环境保护督察组分别对福建、河南、海南、甘肃、青海5个省开展为期约一个月的督察进驻。

据中央生态环境保护督察协调局公布的统计数据，截至12月18日20:00，各督察组共收到群众来电、来信举报16309件，受理有效举报13718件，经梳理合并重复举报，累计向有关省转办11102件。有关省已办结或阶段办结5222件。其中，立案处罚608家，立案侦查43件；约谈党政领导干部234人，问责党政领导干部180人。

在2023年7月27日国务院新闻办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，生态环境部部长黄润秋表示，2023年是第三轮中央生态环保督察的开局之年，将紧盯推动绿色低碳高质量发展、深入打好污染防治攻坚战等重点任务，谋划开展好新一轮督察，利剑高悬，动真碰硬，推动被督察对象切实扛起美丽中国建设重大政治责任。

督察重点关注哪些问题

11月7日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议明确提出，未来5年是美丽中国建设的关键时期，要持续深入打好污染防治攻坚战，加快推动发展方式的绿色低碳转型，着力提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，守牢美丽中国建设安全底线，健全美丽中国建设保障体系。这是对生态文明和美丽中国建设的全面战略部署，是瞄准今后5年和到2035年美丽中国建设目标所作出的重大战略安排，也是第三轮中央生态环境保护督察的重点任务。

中央生态环境保护督察协调局介绍，第三轮中央生态环境保护督察的任务可以概括为“五个坚持”“三类对象”“九大重点”。其中，“九大重点”包括重点关注党中央、国务院有关重大决策部署落实情况；加快发展方式绿色转型、推动高质量发展情况，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马和淘汰落后产能情况；区域重大战略实施中的突出生态环境问题；重大生态破坏、环境污染、生态环境风险及处理情况；环境基础设施建设和运行情况；此前督察发现问题整改情况；人民群众反映突出的生态环境问题；生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况等。

第三轮督察，会不会出现以往个别地方曾经出现的“一刀切”和“滥问责”的情况？对此，中央生态环境保护督察工作领导小组办公室再度明确要求，精准科学依法推进边督边改，禁止搞“一刀切”和“滥问责”。

中央生态环境保护督察工作领导小组办公室明确要求，有关省应严禁为应付督察采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为，以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。对于督察组受理转办的群众信访举报问题，既要认真核实、坚决整改，切实解决群众反映突出的生态环境问题，也要依法依规、实事求是，做到一事一办、一厂一策，不搞“运动式”整改。对于督察中发现的企业生态环境问题，既要督促有关企业切实履行生态环境保护责任，严格整改要求，确保整改到位，也要注重精细化管理，分类施策，加强指导帮扶。对于历史遗留生态环境问题，既要坚持底线思维，严控环境风险，保障群众利益，也要统筹兼顾，合理安排，因地制宜采取措施。

对于生态环境问题的整改，中央生态环境保护督察工作领导小组办公室要求，按照问题的轻重缓急和解决的难易程度，能马上解决的，要马上解决；一时解决不了的，要明确整改的目标、措施、时限和责任单位，督促各责任主体抓好落实。中央生态环境保护督察工作领导小组办公室强调，要给直接负责整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、级级提速，特别是对涉及民生的产业或领域，更应当妥善处理、有序推进。

集中精力做典型案例

延续了前两轮中央生态环境保护督察的做法和经验，第三轮第一批中央生态环境保护督察全面启动后，各小组的主要精力集中在前期摸排的基础上，做实典型案例。据了解，在各地的督察动员会后，各小组在第一时间就奔赴督察现场。

12月1日，记者所在的中央第一生态环境保护督察组调查的典型案例率先在生态环境部官方微信、微博和网站公开。

中央生态环保督察通报指出，中央第一生态环境保护督察组督察福建省发现，福建省漳州市海洋保护不力，违法违规问题依然存在。2019年5月以来，漳浦县七星海旅游度假区项目擅自在沿海防护林范围内修扩建游客中心、泡泡屋、海洋馆、别墅等经营设施，违规占用防护林地75.4亩，其中63.6亩属于基干林带。漳浦县没有进行及时查处，在2023年政府工作报告中还把七星海景区设施持续完善作为成绩进行总结。漳浦县翡翠湾滨海旅游度假区配套项目违规占用沿海防护林地约54.6亩，陆续建设了康养中心、房车营地、足球场看台等经营性项目，漳浦县疏于管理、监管不严，至今未进行依法处理。

督察发现，龙海区（原龙海市）白塘湾房地产项目，因部分地块不符合用林规定，原龙海市将相关地块分为四宗，分别以海上体育运动中心、大型海洋动物世界、海上垂钓中心、海洋公园等名义变相获批384.6亩用林手续，其中沿海防护林地365亩。目前，上述部分地块内已建设酒店、商业楼、游客服务中心以及房地产项目。

第三轮第一批中央生态环境保护督察组在海南等地也同样发现了毁林等环境违法行为。

中央第三生态环境保护督察组督察海南省发现，海南省一些地方红树林保护不力，侵占破坏问题仍然多发。海口市东寨港红树林国家级自然保护区是国际重要湿地，督察发现，保护区的缓冲区、实验区仍违法存在约560亩养殖塘、7个渔船临时停靠点。

2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位于文昌市的清澜红树林省级自然保护区内养殖塘清退和还林还湿工作。督察发现，2018年以来，文昌市虽陆续清拆了该保护区内部分养殖塘，但仍有一些养殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推进缓慢，核心区、缓冲区内多处生产用房仍在使用。

中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省发现，张掖市在土地整理项目实施过程中，毁林问题频发。2012年至2022年，开垦耕地占用林地约9.6万亩。地方林草部门放松管理，仅对1592亩毁林开垦的违法行为实施了处罚。

■ 11 月22 日下午，中央第一生态环境保护督察组督察福建省动员会在福州召开。摄影 章轲

■ 督察人员在海边了解沿海防护林保护情况。摄影 章轲

督察“主题”更为集中

细心的人会发现，第三轮第一批中央生态环境保护督察公布的典型案例，“主题”更为精中。例如，12月15日公开通报的5个典型案例主要聚焦在环境基础设施建设推进不力问题上。

中央第一生态环境保护督察组督察福建省发现，龙岩、泉州城市环境基础设施短板问题突出，生活污水收集处理不到位，直排等现象多发。督察发现，龙岩市污水管网建设不到位，老旧城区和40个城中村合计14.9平方公里区域雨污不分，占建成区总面积达20%以上，雨季大量污水下江入河；江山名筑、印象天悦等小区管网混接、错接问题突出，龙物小区等3个小区污水一直未接入管网，长期直排。

督察组介绍，龙岩市中心城区的铁山污水处理厂早在2019年就已满负荷运行，且收集区域内污水产生量不断增加，但相关部门推动污水处理厂扩建工作进展缓慢，直到2023年6月才开工建设。督察发现，大量生活污水通过铁山污水处理厂进水总管的溢流口直排龙津河，2023年1—10月溢流量达220万吨。监测结果显示，化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别为75毫克/升、17.6毫克/升和2.1毫克/升，分别超地表水环境质量Ⅲ类标准2.8倍、16.6倍和9.5倍。

■ 督察人员在调查龙海区（原龙海市）白塘湾房地产项目。摄影 章轲

中央第二生态环境保护督察组督察河南省发现，洛阳、濮阳、信阳、驻马店等市部分地区水环境基础设施建设推进不力，污水直排问题依然突出。其中，洛阳市城区多座污水处理厂长期超负荷运行，2023年前8个月，瀍东、涧西、新区污水处理厂开启溢流闸排污分别高达35次、36次、13次；计划2021年开工建设的瀍东和伊滨污水处理厂扩建工程至今未启动，应于2022年底建成的红山污水处理厂至今未建成投运。

督察组介绍，濮阳工业园区污水处理厂应于2021年建成，但至今未完工，污水长期引入濮阳市第三生活污水处理厂处理，因园区污水管网年久失修，部分管网坍塌淤塞，导致部分污水流入幸福渠，园区又违规将污水抽入龙都石化南门对面无任何防渗措施的渗坑。

中央第三生态环境保护督察组督察海南省发现，海南省一些地方生活污水基础设施建设推进不力，管网缺失严重，大量生活污水直排。督察组介绍，《海南省城镇污水处理设施建设“十三五”规划》要求，2020年完成133个污水处理项目，按期完成的仅50个，截至目前仍有10个未完成。其中，陵水县污水处理厂二期扩建工程直至2023年5月才开工建设；海口市江东新区水质净化中心2022年1月建成投运，但建成以来长期“吃不饱”，计划建设的66.9公里污水干管实际建成36公里，正常通水的仅6.9公里，监测结果显示，进水化学需氧量浓度只有19毫克/升。

督察发现，海南省城市建成区普遍存在雨污不分流问题，大量城镇生活污水排入城市内河和排洪渠。2021年以来，全省纳入监测的88个城镇内河（湖）水体，48个水质频繁超标。海口市部分沟渠已成黑臭水体。督察发现，海南省一些房地产企业自行建设运营的污水处理设施运行不正常、监管不到位。

中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省发现，甘肃省黄河流域部分城市环境基础设施建设滞后、运行管理不到位，存在环境污染和环境安全风险隐患。督察发现，2013年起兰州市开发建设白道坪片区，目前片区入住人口已达6.5万，日均用水量约1.7万立方米，但至今未按规划配套建设污水处理厂。2023年12月10日，督察组现场督察发现，该片区部分生活污水未经处理直排黄河干流。督察还发现，定西市通渭县城区部分生活污水通过雨水管直排渭河支流散渡河。天水市武山县因污水处理能力不足，2022年以来县污水处理厂人工开启溢流口175次，将大量未经处理的雨污混合水直排渭河干流。

中央第五生态环境保护督察组督察青海省发现，西宁、海东两市生活污水收集处理设施历史欠账多，污水处理厂建设滞后，排水管网中雨水、污水管道多处混接错接，污水溢流或直排影响周边河流水质。“直到2023年4月，西宁市才对主城区市政道路两侧的1897公里雨污管道开展排查，发现1419处雨污混接错接问题，截至督察时尚有1171处未完成改造。对280公里老旧管道开展内部检测，发现较为严重、影响管网功能的缺陷就有1242处。”督察组指出，海东市直到2023年7月才组织各县区开展城镇生活污水管网排查，发现雨污混接错接问题924处，直至督察时才着手开始整治。

■ 12 月2 日，中央第一生态环境保护督察组在福建省三明市督察。图为督察人员在现场检查。摄影 章轲

督察组介绍，2023年10月督察组暗查时发现，西宁市城北区景程路和济湟路交叉口东侧截污干管溢出的生活污水直排北川河；天津桥西北角一个排口直接向北川河排放污水；城东区站西桥雨水排口也有污水直排。监测结果显示，以上点位直排污水的化学需氧量、氨氮浓度，均超地表水环境质量Ⅲ类标准的8倍至20倍。

部门和多地迅速督查督办

据了解，在典型案例曝光的同时，国家相关部门和福建、河南、海南、甘肃、青海5省都迅速进行督查督办，推动问题整改。

中央生态环保督察12月1日通报5个典型案例，涉林草问题包括福建省漳州破坏沿海防护林、河南省三门峡市在黄河口河道实施开挖作业严重破坏附近耕地林地等原生地貌、海南省一些地方红树林保护管理不力、甘肃省张掖市毁林开垦、青海省柴达木盆地盐湖资源开发违法侵占草地等。

国家林草局12月5日晚通报说，当日已专门召开督办会，部署近期中央生态环保督察通报的5个典型案例中涉及林草问题的查处整改、督查督办。国家林草局有关负责人要求，要摸清情况，全面了解涉及破坏林草资源问题，积极主动作为，敢于动真碰硬，切实做好督查督办。此外，针对媒体曝光的耕地造林整改中的强行拔苗砍树、毁林毁草问题，国家林草局还专门下发文件，要求防止“一刀切”，切实保护农民利益。

在地方层面，12月9日，福建省委书记、省人大常委会主任周祖翼赴泉州市惠安县、南安市，现场督导中央生态环境保护督察通报典型案例问题整改。周祖翼一行深入惠安县路通采石有限公司石仔山、满山红采石场和南安市石井镇蔡仔山、霞美镇鸡笼山，实地察看违规开山采矿问题整改情况，强调要制定专业整改方案，依法依规推进整改，立行立改、边督边改、从严整改。

在南安，周祖翼主持召开落实中央生态环境保护督察典型案例通报问题立行立改工作推进会。周祖翼指出，矿山生态保护工作是生态文明建设工作的重要组成部分。这次通报的典型案例，反映出福建省一些地方和单位在抓生态文明建设特别是矿山生态保护上还存在不少短板和漏洞。要充分认识做好生态环境保护特别是矿山生态保护工作的重要性，正确处理经济发展与生态保护的关系，以实实在在的举措厚植高质量发展的绿色底色。

12月19日，河南省委书记楼阳生到许昌长葛市现场督导中央生态环境保护督察反馈问题整改。他强调，要认真落实中央生态环境保护督察组要求，不折不扣抓好问题整改，举一反三、标本兼治，全面提升生态环境质量，更好满足人民群众对优美生态环境的期待。楼阳生指出，要以此次环保督察为契机，以生态环境治理倒逼发展理念和发展方式转变，坚定不移推动高质量发展。在河南青浦合金材料有限公司，楼阳生详细了解督察反馈问题整改情况，叮嘱企业负责人，要充分发挥主观能动性，加大技术改造力度，提升能源综合利用效率和清洁生产水平，实现健康发展、绿色发展、可持续发展。

■ 福建省漳州市部分沿海防护林破坏仍较严重。图为11 月24 日督察人员在现场检查。摄影 章轲

12月1日，中央生态环境保护督察通报了海南省一些地方红树林保护不力、侵占破坏问题仍然多发的典型案例后，海南省委书记冯飞、省长刘小明第一时间作出批示。12月6日，冯飞赴三亚市督导督察反馈问题整改工作。他指出，三亚市和各有关部门要高度重视督察反馈问题整改工作，认真落实中央生态环境保护督察组要求，科学论证、精准制定整改方案，举一反三、补齐短板，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，确保整改到位。

12月14日，甘肃省委书记、省人大常委会主任胡昌升在甘南州现场督导中央生态环保督察组反馈问题整改时强调，要认真落实中央生态环境保护督察组要求，坚持实事求是、因地制宜、科学施策，扎实有力推进问题整改，不断提升生态保护治理水平，让绿色始终成为高质量发展的鲜明底色。胡昌升先后来到夏河县麻当镇章子沟砂石料采矿点、拉卜楞镇洒乙昂村砂石料加工点等地，实地察看问题整改进展和生态修复情况。他强调，要不折不扣落实整改要求，一矿一策拿出整改措施，加快工作进度，加速矿山修复、植被恢复和耕地复垦，做到科学依法、全面彻底整改。

12月21日上午，青海省委、省政府在西宁召开盐湖资源开发突出问题综合整改推进会，青海省委书记、省人大常委会主任陈刚强调，要进一步检视盐湖资源开发中存在的突出问题，压实整改责任，从践行“两个维护”的高度坚决彻底整改，扎实推进综合整改各项任务落地落实。