助力生态文明建设 绿行齐鲁在行动

文｜张传臻 唐冉

绿行齐鲁是2012年由公益人发起成立的一家民间环保组织，2015年在济南市民政局注册，2023年通过了济南市4A级社会组织评估。

山东省工业布局全面，钢铁、化工、有色等多种工业规模均居全国前列，各个地市不同的工业布局也对当地的生态产生了不同的影响。过去几年，以济南为轴心向北，我们到大气污染传输通道城市观察钢铁企业退出情况，分析退出前后对冬季大气变化的影响；向南，我们到南四湖流域取样监测化工园区排水指标，分析对当地生活及耕种用水产生的影响；向东，我们用问卷调查的方式，了解沿海地区农村使用清洁能源取暖的情况；向西，我们对具有代表性的有色金属企业进行重点观察。这么多年，为了更好地进行生态监督，绿行齐鲁一直在路上。

钢铁超低排放与产能退出

由于一段时间内山东省钢铁行业超低排放改造质量不高，被通报的违规产能问题仍较为严重，项目建设和信息公开缺少社会监督，因此，绿行齐鲁对山东省重点钢铁企业在超低排放改造和淘汰落后产能中存在的问题进行了调研。调研结果显示，山东省有钢铁企业25家，其中9家位于大气污染传输通道城市（不含原莱芜）。根据2023年4月山东省印发的相关通知要求，2023年底前，具备条件的长流程钢铁企业要全部达到环保绩效A级标准。

根据这一要求，我们首先对25家列入超低排放改造台账的钢铁企业进行调查，其中12家已经完成超低排放改造。2023年5—10月，我们到泰安、潍坊、日照、淄博四市，对这12家钢铁企业进行了超低排放改造实地调查，发现2家企业停产，7家企业存在问题，问题涉及焦炉烟气、转炉烟气、堆场扬尘等18项，我们向当地生态环境部门进行了反映，生态环境部门责令钢铁企业采取措施进行整改。修复时间到期后，我们对这些企业的整改情况进行了复查，并对没有达到整改要求的问题再次向当地生态环境部门进行反馈。

按照2021年10月印发的《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）》要求，到2022年，山东省京津冀大气污染传输通道城市（不含济南市莱芜区、钢城区）钢铁产能原则上全部转移退出。根据这一方案要求，我们对大气污染传输通道城市的企业进行了实地调查，主要调查企业产能退出情况以及是否遗留其他环境污染问题。调查发现退出已基本完成，但仍有部分企业旧厂区存在遗留废渣未妥善处置及该做干散料堆场但未采取任何抑尘措施等问题，我们也将这些问题向当地生态环境部门进行了反映。

化工园区废水处理

化工园区排放的水质是否达标？绿行齐鲁把重点放在山东省非沿海八市，我们针对园区废水深度处理、园区中水回用、园区污水厂是否超标等几个重点问题进行调查。

我们实地调研31个省级化工园区，前期对园区监测信息、灌溉水质信息进行分析，并对园区污水处理厂位置进行确认。发现31个化工园区中有10个园区对废水进行了深度处理，2个园区进行了中水回用，6个园区存在污水超标排放情况，5个园区有不明排水口，3个园区有污水坑塘。

我们在对园区周边走访过程中了解到，一个园区排放的超标废水造成了当地小麦减产、蔬菜枯萎，在对超排废水进行取样监测之后发现，含盐量超标是造成农作物减产的重要原因。为此，我们对园区污水处理厂以及上游企业提起了环境公益诉讼，要求园区新建控盐设施，不能将大量的盐水排出园区。

温室气体排放环境影响评价

2021年7月，生态环境部印发《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》（环办环评函〔2021〕346号），将碳排放纳入到环境影响评价中。通知要求，山东省要开展试点工作。2022年山东省发布评价技术指南之后，绿行齐鲁对山东省钢铁化工行业新上项目环评温室气体排放情况进行了调查。

《山东省化工行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南》要求，温室气体排放需进行政策符合性分析、核算边界确定、现有工程温室气体排放分析、拟建工程温室气体排放分析、减污降碳措施可行性论证、温室气体排放管理要求与监测计划。我们在对近百例化工建设项目环境影响评价报告书进行研读后发现，排放节点的识别以及减污降碳措施比选两个部分缺失。针对这些问题，我们向山东省各地市提交了24份化工建设项目环评公众参考意见，收到11份回复，29条修改意见被采纳。

在与各地生态环境部门以及环评单位进行沟通过程中，我们发现，目前温室气体排放环境影响评价章节存在需要填写的范围不清晰现象，对此，绿行齐鲁向山东省生态环境厅进行反映，建议对不清晰的部分进行明确。

农村地区清洁取暖

我国于2017年开始大力推进北方农村地区散煤治理，财政部等四部门先后发布了四批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市名单。《山东省冬季清洁取暖规划（2018—2022年）》提出，“到2022年，全省清洁取暖率达到80%以上。其中，县城及以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到75%左右”“到2022年，燃煤取暖面积占总取暖面积60%左右，工业余热、天然气、电能以及生物质能等可再生能源取暖面积占比达到40%左右”。

为了了解山东省清洁取暖发展目标完成情况，绿行齐鲁调研小组向山东省住建厅及相关16个城市政府办公室（厅）、住建局申请清洁取暖率及与用能结构相关的政府信息公开，并根据沟通回复情况，向部分城市城管局、发改部门补充申请了相关信息，但回复率并不高。从回复信息内容来看，泰安城市、农村清洁取暖率分别为98%、82%，临沂城市、农村清洁取暖率分别为95.27%、86.98%，均完成了该市规划建设任务；枣庄城市、农村清洁取暖率分别为96%、67.8%，基本完成该市规划建设任务。此外，枣庄、泰安两市燃煤取暖面积占比均低于60%，但达到了山东省取暖用能结构目标。

除了申请信息公开外，绿行齐鲁选择在济南、德州、济宁、潍坊、烟台5个城市进行《山东省农村地区清洁取暖情况调研问卷》问卷调查，调查共收到548份问卷，其中有效问卷508份，无效问卷40份。508份有效问卷中，有334份完成了清洁取暖改造，占比为65.75%；有174份未完成清洁取暖改造，占比为34.25%。

在实地调研中，我们发现已完成清洁取暖改造的部分地区存在施工监理验收不完善问题。此外，由于改造质量参差不齐，容易导致设备弃用、散煤复燃，补贴发放不及时等情况，影响老百姓清洁取暖的积极性。结合调研中发现的问题，绿行齐鲁建议，相关部门要加强清洁取暖用能结构统计，加强施工质量监管，给用户提供更多自主选择技术改造路径，延续补贴政策，以推动山东省农村用能更环保、更清洁、更生态。