农村移民安置评价体系研究

李 娜，王 頔

(中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南 长沙 410014)

0 引言

新中国成立以来，我国为开发利用水利水电资源先后修建了大中型水库9.8万余座，在防洪、发电、灌溉、供水、航运等方面取得了巨大的经济社会效益[1]。随着水利水电工程的快速发展，其造成的移民搬迁安置总量也在迅速扩大，征占土地的数量越来越多，水库移民的规模不断增加，移民外迁安置难度越来越大，而农村移民安置又是移民安置的重点和难点[2-3]。为了准确掌握农村移民安置规划方案的情况，需对农村移民安置进行科学客观全面的评价。因此，如何构建科学、合理、可操作的农村移民安置评价指标体系，已经成为水利水电工程开发过程中重大的前沿研究课题之一。

1 构建农村移民安置评价体系

1.1 评价指标模式选择及系统构成

考虑农村移民安置的特点，本文采用系统化的结构模式进行评价。整个指标体系分为4级，包括总体系层、指标层、子指标层和指标因子层。选择搬迁安置、生产安置、外部基础设施、公共服务设施、移民群众的权益保护共5个指标层为基本框架的评价指标体系，对农村移民安置开展进一步的研究。

1.2 评价指标体系的指标选择

根据农村移民安置的实际情况和评价目标，基于科学合理性、适用性、可操作性以及定性与定量相结合原则，选取能定量化定性化反映农村移民安置工程的指标[4-8]。经筛选，本文共的指标评价体系共涉及5个指标层、18个子指标层和48个指标因子，其中定量指标37个，定性指标11个，详见表1。

表1 农村移民安置评价指标权重及隶属度评价集

1.3 指标体系综合评价方法

1.3.1权重确定方法

采用特尔菲法和层次分析法确定指标因子的权重[9]，详见表1。

1.3.2模糊综合评价

由于农村移民安置本身的复杂性及区域差异性，农村移民安置评价目前并没有统一的方法[1]。当前我国评估移民安置工作的方法主要分为独立评估和后期扶持政策实施情况监测评估两个方面，但这两种方法无法体现指标权重在评估体系中的关联，以及由于客观条件受限无法定性评价。因此，为了提升评价的客观性和针对性，本文对农村移民安置的评价主要参考其他类似项目中一些常用的方法，选取了模糊综合评价法[10]。

模糊综合评价法的数学模型为：

(1)

Max{b1，b2，…，bn}=bj

式中：W—指标因子权重向量；U—总评价指标矩阵；隶属度函数unm—评价指标隶属于标准值的程度，其中unm∈[0，1]；U—n个评价指标：{u1，u2，…，un}，本文中n=48；评价集—V={v1，v2，…，v5}={好，较好，一般，尚可，差}；在本文中m=5；B向量中的bj—某农村移民安置规划方案评价结果隶属于等级j的隶属度[7]。

2 实例应用

2.1 评价指标

基于农村移民安置的典型特点，本文选择云南省某水电工程农村移民安置规划进行具体的应用评价。由于本文所构建的评价指标因子较多、涵盖范围较宽，在获取指标数据的时候，有些指标计量较困难，结合工程自身的特点和实际情况，对部分指标进行了综合化处理，依据上述所构建的评价体系和方法，云南省某水电工程农村移民安置规划评价具体见表2。

表2 云南省某水电站各指标因子计算结果表

2.2 综合评价

通过模糊综合评价法对上述云南省某水电站农村移民安置规划进行评价，计算出模糊综合评价向量B=(0.4505，0.1836，0.2573，0.0766，0.0320)，根据公式(1)，取最大值0.4505，因此得出本文的应用案例云南省某水电站的农村移民安置规划评价属于“好”的等级标准。

(1)搬迁安置

云南省某水电站规划了7个集中安置点，各安置点的住房条件达到较好水平；集中安置点与村镇体系规划相符合，农村移民人均建设用地不低于现状情况，无不良地质现象，地形条件坡度较缓，交通出行能力将得到相应提高，用电量不低于现状水平且电量电压稳定，生活用水水质水量得到保障，排水、通信广播及环境设施水平均达到了好的标准。分散安置的用水、用量都能得到保证，排水设施和广播通信设施达到良好水平。

(2)生产安置

生产安置方案中，采用以“逐年补偿”为主，适当配置耕地为辅的生产安置方案，未涉及指标体系中的园地、林地和草地的配置。耕地配置依据库区实际的土地资源情况进行。从收入水平预测来看，人均纯收入可达到较高水平，移民在安置之后能够达到或超过搬迁前的生产生活水平。

(3)外部基础设施

外部交通出行条件大大改善，供水工程、电力工程、电信工程、广播电视工程及环境设施进行了合理规划配置，其相关工程的覆盖范围、保障率等方面较移民搬迁前有一定的提高。

(4)公共服务设施

按规范配备文化室、卫生室和活动中心等公共服务设施，在安置点的规划中，尊重和保护当地的民族风俗习惯，另外，也注重尊重宗教信仰及信徒意愿。

(5)移民群众的权益保护

规划充分保护移民群众的参与权和知情权。移民群众均参与了实物指标的调查和复核、移民安置意愿的征求、安置点布局的意见征求，实物指标进行了张榜公式，移民群众对安置政策也充分了解。

3 结论

本文构建了涉及5个指标层、18个子指标、48个指标因子的指标体系，基于特尔菲法和层次分析法确定指标因子的权重，选取模糊综合评价法进行综合评价。通过分析农村移民安置规划是否合理有效，优化规划方案设计，为今后水利水电工程中农村移民安置规划的评价提供一定参考，进一步促进农村移民安置规划的科学性和合理性。由于农村移民安置的复杂性和多样性，可能还存在部分指标现阶段考虑不完善的情况，也有部分指标数据从现有的移民规划中难以获取，需结合我国水利水电工程农村移民安置的实际情况进一步优化。