凉州区在保障农村饮水工作的探索与实践

陈永杰

（武威市凉州区农村饮水安全服务站，甘肃武威 733000）

0 引言

水是生命之源，生态之基，生产之要，农村饮水安全关乎老百姓切身利益，凉州区坚持问题导向，聚焦饮水安全供水保障，以提升农村供水设施、提升供水保障和服务水平为目标，加快实施农村供水保障工程，持续强化工程运行管理，健全完善供水服务体系，提升服务效能，强力推进农村饮水安全和供水保障工作，全力打通农村供水“最后一米”，让群众吃上干净、安全、放心的饮用水，全面助力乡村振兴。

1 农村饮水安全现状

全区先后实施了世行贷款农村卫生改水项目、农村人饮解困项目、农村饮水安全项目、脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程和农村供水保障工程，累计完成投资6.11亿元，现已建成黄羊水厂、西营水厂、杂木渠首水厂、金塔水厂、宏化水厂、宏祥水厂等14座集中供水厂（站），日供水规模11.8万m3，铺设主支管网5 840 km。建成具备检测35项指标的区级水质检测中心1处，具备检测9项指标的“千吨万人”水厂化验室8处，构建了以杂木渠首水厂、宏化水厂、宏祥水厂、金塔水厂、黄羊水厂为支撑的全区农村供水工程大网格，实现了农村集中供水工程管网覆盖各镇村的目标，解决了全区农村群众的饮水问题，实现了农村饮水安全全覆盖。

2 具体做法

全区立足巩固拓展脱贫攻坚农村安全饮水成果工作目标，通过抓好项目前期工作，积极争取项目建设资金，强力推进供水保障工程建设，强化工程运行管理，健全供水保障机制，多措并举，全面保障农村饮水安全。

2.1 统筹谋篇布局，筑牢农村供水桥头堡

坚持“科学规划、因地制宜、分类施策、分步实施”原则，以建设农村供水工程规模化为主攻方向，先后建成千吨万人供水工程10处（其中四星级水厂3座），农村规模化供水覆盖率达到95%，为实现农村供水规模化奠定了良好基础。一是以项目建设为“火车头”，科学谋划，做实项目前期工作。将农村供水保障工程和规模化供水工程列入凉州区“十四五”水利发展规划。以规划为纲，组织专家对供水工程现状进行调研，会诊把脉，找准短板弱项，因地制宜、对症下药、精准施策谋划供水项目，目前已谋划农村供水保障工程6个，总投资1.4亿元，农村规模化供水工程9个，总投资14.2亿元。积极与相关部门对接，将供水项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴项目库和市区重点工程建设项目库，加强项目储备，积极筹措资金，推进项目实施，提高农村供水保障能力。二是狠抓项目建设，全面提升农村供水保障能力。坚持把解决群众饮水问题作为助力乡村振兴、提高农村供水保障、提升群众生活质量的头等大事来抓。针对农村供水设施老化、配套不完善等问题，持续实施农村供水保障工程，补齐工程设施短板，进一步提高供水保障水平。2022年，农村供水保障工程改造提升水厂4座，改造供水管网880 km，修建阀门井3 539座，安装智能水表1.6万块，完成投资8 000多万元。2023年计划实施西营农村供水保障等4项工程，工程总投资1 734.76万元，目前各项工程已全面开工建设。通过实施农村供水保障工程，进一步完善了农村供水基础设施，提升了农村供水保障水平，保证了全区农村群众用上安全水、放心水、幸福水。三是多渠道筹措资金，夯实项目资金保障。针对我区财力有限的困境，水务部门转变工作思路，创新工作方法，破除等靠观念，在做足做好做实项目前期工作的基础上，主动出击，积极与上级部门协调沟通，多渠道争取项目建设资金，通过争取财政衔接推进乡村振兴补助资金、专项债券资金等多渠道多方式筹措项目资金，至目前，供水保障工程落实建设资金1 734.76万元。

2.2 坚持多措并举，提高水质合格率

通过构建保护到位、水质合格、保障率高的水源安全和水质监测体系，确保供水水质合格。一是生态环境、水务部门按工作职责全面做好集中式生活饮用水水源地保护工作，确保水源地和水源安全。二是区水质检测中心，按生活饮用水卫生标准和检测规范对水厂出厂水、末梢水按月开展水质检测，对小型分散式供水工程按季度开展水质检测。三是千吨万人水厂开展日常水质检测，实时掌握水厂进出厂水水质状况，为分析研判水质状况提供技术支撑，保证水厂出厂水达标。四是水厂配套了先进的水处理消毒设施，严格水质净化处理，确保水质合格率。

2.3 加强工程运行管理，编织饮水安全保障网

多措并举抓水利工程运行管理，保障饮水安全。一是抓水厂管理，确保水厂安全运行。以开展星级水厂创建活动为契机，努力争创一批“管理规范、设施完善、水质达标、水价合理、运行可靠、服务优良、环境优美”的标准化、规范化水厂。目前黄羊水厂、杂木渠首水厂和宏化水厂评选为全省四星级水厂，通过创建星级水厂，加强水厂取水、净水、过滤、消毒4个环节的运行管理，定期清洗净水设施，密切关注上游水情、雨情，发挥水厂水质化验室作用，及时调整水厂运行参数，水厂满负荷运行，确保水量最大、水质达标。二是抓水管运行，确保供水管网畅通。落实全员责任，实行网格化管理，加强管网巡查检查和供水调度，及时掌握管网流量、压力等运行情况，随时抢修管网故障，对下游末端供水不稳定村组，适时启动备用水源和应急供水措施，保障群众正常生活用水。三是加强供水服务，提升满意程度。充分发挥饮水安全用水户明白卡作用，向社会公布监督服务电话，畅通监督服务渠道，方便群众监督管理。供水单位依托供水微信工作群，及时发送极端天气下安全供水保障措施，提前向村组发布停水通知，告知居民做好储水工作，合力应对不利天气对供水的影响，有效提高农村供水保障水平。四是完善应急机制，提升保障能力。建立完善了应急供水保障机制，制定了供水应急预案和冬季供水应急抢修预案，组建了8个应急抢修队伍，建成应急维修物资储备中心2处，储备了充足的维修材料设备，配备高温高压冻管疏通设备2套、应急供水车4台。定期开展应急演练，确保在出现供水突发事件时，第一时间高效处置。五是加大宣传力度，增强节水意识。采取多种形式，进村入户开展对农村饮水安全工程的宣传，引导全社会重视农村饮水安全、供水设施保护、增强用水缴费和节约用水意识，提升供水单位服务意识。六是强化末端管理，提高服务效率。为破解供水末端管护难、收费难的问题，依托供水保障工程建设，配套完善智能计量设施，有效提升末端计量设施科技含量，推广物联网+水表的收费模式，方便群众手机远程缴费。

2.4 聚焦全面覆盖，构筑供水体系

全区现已建成刘家茨湖水厂、黄羊水厂、西营水厂、杂木渠首水厂等12座集中供水厂和石关、金山2座供水站，铺设主支管网5 840 km。建成具备检测35项指标的区级水质监测检测中心1处，具备检测9项指标的“千吨万人”水厂化验室8处。构建了以西营宏祥水厂、金塔水厂、杂木宏化水厂、黄羊水厂为支撑的农村供水工程大网格、大体系，基本实现了农村集中供水工程管网覆盖全区各镇村。39个镇（指挥部）16.14万户60.48万农村群众实现了现行标准下饮水安全全覆盖。

2.5 聚焦提升改造，补齐短板弱项

紧盯设计标准低，管材管径小、管网老化严重、破损维修率较高等供水工程薄弱环节，列出轻重缓急，抢抓投资机遇，科学谋划布局，精准实施项目工程，有序补齐短板弱项。2022年争取筹措项目资金8 000多万元，实施了杂木灌区、西营灌区、清源灌区、金羊灌区、张义镇河湾村供水保障工程和凉州区2022年乡村建设示范村组饮用水供水保障工程，改造提升水厂4座、供水管道875.98 km、阀门井3 546座、智能水表1.6万块；2023年计划实施西营、杂木等4项农村供水保障，工程总投资1 734.76万元，目前工程已全面开工建设。通过实施农村供水保障工程，进一步完善了农村供水基础设施，有效保障了供水“主动脉”的运行畅通，提升了农村供水保障水平，保证了全区农村群众用上安全水、放心水、幸福水。

2.6 聚焦责任落实，织密管护网格

“源头”到“龙头”管护责任环环相扣、紧密相连，一环挂空挡，全盘皆吊链。区水务局始终坚持目标导向、结果导向，把管护责任压紧压实，建立了灌区、水管站、镇、村、组、户横向到边、纵向到底的层级管护责任体系，制定印发《凉州区农村饮用水供水管理办法》《凉州区农村饮水安全工程维修养护基金管理办法》等文件，落实集中供水工程管理单位8个，设置镇、村级公示牌442个，与用水户签订了供水管护协议书，明确了管护责任主体，确保农村饮水安全工程有人用、有人管。

2.7 聚焦行业主责，强化运行管理

始终坚持在统筹调度上下功夫，每年根据上游来水情况，科学制定用水高峰期分水方案和调度计划，有效解决上下游、灌区间用水矛盾，确保用水公平、均衡受益；始终坚持在水厂规范化运行上下功夫，努力开展星级水厂创建，坚持24 h值班值守制度，强化水厂工作人员业务培训，加强取水、净水、过滤、消毒4个环节运行管理，确保水厂各项操作制度化、规范化，黄羊水厂、杂木渠首水厂和宏化水厂评选为全省四星级水厂。始终坚持在巡查抢修上下功夫，落实灌区全员责任，实行网格化管理，发现问题及时抢修，第一时间保障群众正常生活用水。

2.8 聚焦水质安全，把好“四个关口”

盯紧盯牢源头水、进厂水、出厂水、末梢水四个关口，开展水源保护和水质监测。严格落实河长制，系统治理水源地，扎实开展河湖保洁和“清四乱”活动，取缔临河垃圾堆放点2个，清理废弃物超过6 000 m3，拆除违建8 500 m2，着力建设河畅、水清、岸绿的生态水系，确保水源水清澈干净。建立水厂日检、区检测中心月检、卫生监督部门抽检的监测体系，集中供水厂对进厂水、出厂水一日一检，区水质检测中心对出厂水和末梢水一月一检，目前累计监测水样280份，准确掌握进出厂水及末梢水水质状况，精准分析研判，及时调整制水工艺，保证水质达标。

2.9 聚焦应急事件，增强处突能力

建立完善应急供水保障机制，制定了供水应急预案，建成应急维修物资储备中心2座，储备高温高压冻管疏通设备2套、应急供水车4台和充足的维修材料设备，开展了保障供水应急演练。发放明白卡16.14万张、组建应急抢修队伍8支，开通投诉服务电话10部，确保出现供水突发事件时，第一时间高效处置。加大防冻措施宣传，持续开展冻阻隐患排查，发现问题即知即改，始终保持动态清零。今年共抢修供水管网84次，处理供水问题36件，有效解决了群众用水当中出现的各类问题，保障了群众生活生产用水。

2.10 聚焦特殊群体，提升供水温度

制定印发《巩固拓展脱贫攻坚农村饮水安全成果排查工作方案》《农村饮水安全问题排查整治“攻坚月”专项行动工作方案》《2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接饮水安全工作要点》《关于做好农村供水设施冻阻隐患问题排查整治的通知》《开展巩固拓展脱贫攻坚成果饮水安全“回头看”排查工作的通知》，全方位、拉网式逐镇逐村逐户开展了饮水安全问题排查，以监测户、空巢老人、残疾人等特殊家庭为重点，通过开展大排查行动和实时动态监测，对发现的饮水安全问题，及时进行整改。建立特殊人员供水花名册，定期不定期对供水问题进行随访，管理人员上门服务，帮助孤寡老人、残疾人家庭为供水设施“穿靴子”“戴帽子”“盖被子”，消除末端冻管隐患，让特殊群体感受到供水服务的温度，全面提升群众满意度。

3 存在的主要问题

我区农村饮水安全项目在建设中存在以下的突出问题：一是农村饮水项目国家投资标准偏低，与城市供水工程建设标准相比相对偏低，与乡村振兴建设不相适应。近年来，随着乡村振兴建设步伐建设的加快，农村新型社区建设，大部分实施饮水安全工程的项目区随着农村新型社区的规划和建设，农民逐步入住乡村新型社区，客观上农村饮水供水工程建设与新型社区供水工程建设结合的难度增加了，随着农村新社区建设范围和规模的扩大，需要新建供水管道，建设资金面临不足。二是农村饮水安全工程大部分由国家投资与地方相配套的模式建设，由于凉州区区域经济不发达，财政相对困难，市、区两级财政配套资金又难以落实，在一定程度上加重了项目建设单位的负担。

4 意见建议

农村饮水安全工程是社会公益性事业性质的民生工程，各级人民政府应大力发挥其主导作用，建立健全、完善、多元化的投资、润资管理机制。一是加大对农村饮水安全工程项目的专项资金争取。二是提倡工业反哺农业、城市支持农村发展的要求，把农村饮水安全工程资金划为区级年度财政预算体系中，完善饮水安全工程的专款专用。三是积极引导农村用水户参与到人饮工程的建设当中，发挥监督作用；四是政府层面通过各项鼓励、优惠、补助政策的出台给予农村饮水安全工程项目最大的资金支持，实现多元化资金投入体系的建设。