互助县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的对策探析

2024-01-26张玉倩

农业开发与装备 2023年11期

张玉倩

（青海民族大学政治与公共管理学院，青海西宁 810007）

1 做法及成效

党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。”发展特色农业是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是构建现代农业体系的重要着力点。2023年中央一号文件指出，“坚持和加强党对‘三农’工作的全面领导，坚持农业农村的优先发展，坚持城乡融合发展，确保粮食安全、建设宜居宜业和美丽乡村。”2023年以来，互助县全面落实党中央、国务院和省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，深入实施乡村振兴八大行动和“春风暖心”行动，统筹推进有效衔接各项工作，全县脱贫成果持续巩固，振兴步伐全面加快。

县内生产总值提前实现“翻一番”目标，三产业结构比由“十二五”末的18∶46∶36，优化为“十三五”末的20∶34∶46，城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入年均增长9.2%，主要经济指标保持稳定增长，综合竞争实力大幅攀升。建成美丽城镇5个、美丽乡村179个，公路里程增加1 915 km，森林覆盖率达42.6%，城乡综合承载力和品质实现新跃升，人民生活水平显著提高。

1.1 聚焦兜底保障，持续巩固脱贫成果

互助县政府密切关注“两不愁三保”目标，继续加强早辍学控制、医疗救助、人畜安全住房、饮水等措施的落实和协同工作。深入调查和处置农牧区住房安全风险，改造63户存在安全隐患的住房，实现无不安全住房的动态住房；投入资金2 391万元，实施5个巩固和改善农村人口和牲畜饮水安全的项目，没有出现季节性和长期缺水、停水现象。严格落实动态监测机制“2411”，通过“农户申报、数据比对、月检、集中检查”等方式防止脱贫回归，返贫致贫风险全覆盖管控。

1.2 聚焦项目建设，振兴步伐全面加快

县政府积极评估国家和地方财政联系资金的投资方向，可靠高效推进财政衔接资金项目规划建设，提前规划确定特色产业，如发展不善、基础设施差等，有效加强和连接项目数据库，提前启动工作具备成熟条件的项目筹备工作，为资金到位后立即实施奠定了基石。互助县农民专业合作社强化政策扶持，积极抢抓国家和省、市扶持农民专业合作社的政策机遇和有利契机，不断加大合作社项目扶持力度，争取各类扶持资金3 985万元，扶持省级示范社47个、规范化合作社73个、联合社2家、大学生村官领办合作社8个。解决了一部分大学生的就业问题，巩固了互助县脱贫攻坚，同时促进了乡村振兴的发展。

1.3 聚焦特色农业，产业带动更加明显

互助县政府充分利用主流媒体和新媒体，积极开展《农民专业合作社法》等法律法规、政策规定宣传，营造了良好工作氛围。深入开展多形式学习交流、技术培训，有效提高了管理水平。紧密结合春播生产，广泛宣传耕地保护相关政策法规，引导农户应种尽种，持续巩固撂荒地整治“清零”成果；强化耕地用途管制，切实做到了“非粮化”问题只减不增，牢牢守住了耕地保护红线；全县耕地稳粮保供能力持续提升。全力加快种植业发展，建立具有特色优势的4 666.67 hm2农作物繁育基地，建成县菜厂苗圃中心种植各类蔬菜苗600万株，培育葱苗100 hm2（10亿株以上），满足了全县农户蔬菜种植需要。

2 存在的问题

2.1 农产品销售渠道短缺

在农业发展方面，互助县有自己的特色农产品，但缺乏农产品销售渠道。它主要的销售渠道包括两种：一是农民主要在菜市场、县集市点等地方摆摊；二是农民选择在批发市场销售农产品。其他渠道仅限于自己的社交平台，影响较小，例如微信朋友圈、快手和抖音。对于一些农产品来说，没有合适的销售渠道，所以农产品没有到达市场，直接影响农民的增收。农产品分销渠道的缺乏，导致农产品产销分离，销售不畅，不能满足当地农民规模化生产的需求。因此，拓宽农产品销售渠道，解决农产品在市场上流通问题，是促进互助县乡村产业发展的当务之急。

2.2 基层党组织建设有待加强

我国农村建设进入新的历史时期，即五年过渡期，巩固和扩大脱贫攻坚成果，与振兴农村有效结合起来。转型期也为农村基层党的建设带来了更高的目标和要求。目前，一些在建立农村基层党组织的过程中仍存在一些问题，主要表现在两个方面。第一，基层党组织结构欠优化。脱贫攻坚期间，驻村工作队伍在一定程度上缓解了基层劳动力老龄化问题，但这不是长久之计，要建立乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，需要优化基层党组结构。第二，农村基层党组织后备力量发展不充分。为了获得更多就业机会，农村大多数受过良好教育的人才和青年工作者选择上岗，农村基层党组织领导班子青年力量不足，基层党组织成员“老化”。因此，基层党建工作的创新性和效率不高，不利于乡村振兴目标的实现。

2.3 农村人才资源短缺

习近平总书记指出：“国家发展靠人才，民族振兴靠人才。”由于乡村内部经济结构发展不平衡，城乡人才双向流动通道不畅通，许多农村劳动者聚集在城镇，农村实际常住人口大幅减少，农村老龄化和空心化现象加剧，农村人才支撑不住农村发展需要。全县人才占比最大的是农村干部、社工、农村实战人才，占人才总数的70%以上。目前，乡村振兴最紧缺的人才是新型职业农民、专业人才、科技人才等。同时，当地实用人才与其他地区的情况仍存在较大差距。根据数据分析结果，农村实践人才主要集中在种植养殖领域，占总数的66%。互助国家受限于产业结构不合理、劳动力市场不健全等因素，难以吸引优质人才，同时由于农村的社会保障体系不完善，工作种类少，使得年轻工人不愿返乡，人力资源开发可能阻碍乡村振兴战略的实施。

2.4 基层治理主体缺乏活力

目前在该县农村基层管理和建设中，政府职能与农村基层自治分不开也是一个比较突出的问题，这会对村民参与村务治理的热情和积极性产生一定程度的影响，导致基层治理缺乏自治，过度依赖政府职权，影响村委会民主治理的长效有序发展。互助县大多数村民认为乡镇政府应该在农村基层治理的过程中发挥治理主体作用；一部分村民认为村干部是农村基层治理的主体，只有极少数的村民认为村民自治才是农村基层治理的主体。因此，在农村基层治理过程中，基层乡镇政府过多的直接干预，会造成村民的基层治理主体意识不强，在参与村务治理过程中不能充分发挥主观能动性，机械地听从乡镇政府的指挥，最终影响了农村基层治理的效果。

3 对策建议

3.1 发展新型经营主体，培育乡村产业新业态

整合完善农村基本经营体制，培育新型农业经营主体，完善农业社会化体系，合理发展农场，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。支持有条件的新型企业打造“一个社区、一个产业”“一村一品”一系列示范基地。充分利用青年激励和东西部合作等机制，增加投资吸引力，促进农畜产品生产，“一村一品”系列示范基地，促进全链条发展。推进数字乡村标准化，开展数字乡村试点，推动“互联网+”覆盖农村。全面实施“数字商业振兴农业”工程，打造直播农副产品基地，同时推动直购、定制生产等模式。

3.2 提升政府行政效能

互助县政府应该更加注重担当实干，继续发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，完善绩效考评体系，落实容错纠错机制，激励广大干部敢担当、善攻坚、挑重担。更加注重执政为民，主动当好服务群众和企业的“勤务员”，真心实意办实事、解难事，让全县人民享有更丰富、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。更加注重廉洁自律，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

3.3 强化人才保障

实施优质农牧民培育计划，支持人才振兴乡村，落实人才返乡创业扶持措施。用人单位将实行城市专业技术人员到农村定期工作的激励机制。在晋升、职称申报等方面适当优先于农村地区长期服务。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。实施教师“优师计划”“专岗计划”“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。落实振兴村民、青年人才选拔措施。研究建立农业专业人才“管县社区、下沉村、服务家庭”新机制，引导各类人才走在乡村振兴前列。

3.4 明确村级组织自治权限职责

互助县应从根本上去解决农村基层组织治理乏力的问题，既要赋予农村基层组织相应的农村治理职能的同时，又要从保障的角度制定制度。从农村基层治理方式和资源分配角度满足农村基层治理的需求，完善农村基层组织的目标责任制度，切实提高基层干部工作能力。并且通过制定一些激励措施，发挥和调动一切力量和资源，完成农村治理的重要任务。此外，还需要加强培养村民对农村治理的主体意识，使之积极参与到基层治理之中。村级组织为农村治理工作，强烈的责任感驱动村干部去做好村务工作，培养村干部保持积极的工作热情，提高基层治理工作效率。