贵州省森林资源管理工作存在的问题及其对策

王建宇

（六盘水市林业局，贵州六盘水 553001）

贵州省拥有丰富的森林资源，对其进行有效管理是生态保护和可持续发展的重要保证[1]。然而，随着经济的快速发展和人口的增长，贵州省森林资源管理工作面临诸多问题。本文旨在总结贵州省森林资源管理工作中存在的问题，并结合地区特点，提出相应的对策和建议，以期实现对森林资源的科学保护、合理利用和可持续发展。对贵州省森林资源的保护管理是一项复杂而长期的任务，需要政府、企事业单位和大众共同参与，建设美丽宜居的生态环境。

1 贵州省森林资源概况

1.1 多样性的森林生态系统

贵州省多样性的森林生态系统是该地区宝贵的自然资源[2]。根据贵州省森林资源调查数据，贵州省森林覆盖率超过56%，充分说明该地森林资源丰富[3]。森林生态系统种类也很丰富，包括喀斯特地貌生态系统、高山森林生态系统、湿地生态系统、原始森林生态系统等。贵州省有20 个国家级自然保护区和10 个自然保护站点，保护了大量如川金丝猴等珍稀物种的栖息地[4]。

1.2 复杂的地理环境与气候特征

贵州省位于中国西南部，地理环境多样，地势复杂起伏，以山地和丘陵为主，同时拥有丰富的溶洞、地下河和喀斯特地貌。森林覆盖率较高，林地面积约占总面积的1/3，林木资源丰富。气候特点表现为温带季风气候，呈现明显的四季变化。全年降水充沛，常年多雨多雾，年平均降水量为1 300 mm，气候潮湿，相对湿度较高，这样的气候条件为贵州省的农业生产提供了良好的生长环境。

1.3 丰富的森林草药资源

贵州省拥有丰富的药用植物资源，其药材产量较高，并在国内外享有盛誉。例如，贵州省生产的板蓝根、黄连等药材品质优良，在中药材市场上备受青睐。据统计，贵州省板蓝根的年产量超过10 000 t，黄连的年产量在5 000 t 以上。

此外，贵州省还以道地中草药种植见长，如当归、金银花、决明子等，面积和产量均居全国前列。当归产地分布广泛，包括黔北、黔中、黔南等地，产量在全国名列前茅。金银花和决明子则多分布于贵阳市、遵义市、铜仁市等地区，产量也颇为可观。丰富的药材资源为贵州省的中药材产业发展提供了坚实基础，并为当地经济发展注入了活力[5]。

2 森林资源管理存在的问题

2.1 资源过度开发

在过去几十年里，随着经济发展和人口增长，对森林资源的需求也在不断增加，导致森林资源的过度开发。根据贵州省林业局的数据，截至2020 年，贵州省森林覆盖率为37.2%，相比20 世纪80 年代的55%有显著下降。过度开发已经导致森林面积严重缩小。

过度开发对水源保护有负面影响。贵阳市水务管理局相关统计数据显示，贵阳市的水源涵养林面积在过去几十年里大幅减少，由1980 年的166.67 万hm2降至2010 年的120.00 万hm2，导致森林的水源涵养功能减弱，给当地水资源管理带来了巨大挑战。此外，过度开发还对生物多样性产生了负面影响。根据《贵州省生物多样性保护纲要》的数据，贵州省许多珍稀濒危的野生动植物物种数量因栖息地破坏和资源过度开发而急剧减少，一些具有重要生态和保护价值的物种，如云南金丝猴和华南虎，其生存和繁衍均受到威胁。过度开发对森林生态系统造成了严重的破坏，对生物多样性、水源保护等造成了负面影响。不合理、过度的开发直接导致资源的枯竭和生态环境的恶化。

2.2 非法采伐和采伐利用率偏低

由于利益驱动、监管不力及相关法律法规执行不到位，非法采伐和滥挖成为贵州省森林管理中的一大问题，破坏了森林生态系统的平衡，危害了生物多样性，降低了土壤和水源的质量。非法采伐和滥挖不仅对森林、矿产及其他资源造成了严重破坏，还威胁了合法木材产业的可持续发展。此外，根据贵州省各年度相关统计数据，“十二五”期间，贵州省每年实际完成的森林采伐总量不到限额的37%，其中主伐完成50%左右，抚育间伐完成16%左右，商品林采伐完成35%左右[6]。偏低的采伐率也是对森林资源利用不充分的表现，这也是贵州森林资源管理工作中仍需重视的地方。

2.3 森林火灾频发

森林火灾对森林生态系统和人类社会都造成了巨大的损失和威胁。森林火灾的发生往往由多种因素引起，包括气候条件、人类活动、自然灾害等。贵州省是一个森林资源丰富的地区，但受气候变化和人类活动影响，森林火灾频发。根据国家林业和草原局的数据，贵州省的森林火灾发生频率较高，造成的经济损失较大。例如，2019 年贵州省共发生森林火灾157 次，火灾面积达到2.6 万hm2。森林火灾给贵州省的经济造成了严重损失，仅2019 年，贵州省因森林火灾引起的直接经济损失超过1 亿元。森林火灾会导致大面积植被丧失、土壤侵蚀、水源污染和生物多样性减少，对生态系统的恢复和稳定造成威胁。

2.4 病虫害防控不力

贵州省森林资源管理过程中存在病虫害防控不力的问题，包括技术水平不足、缺乏有效监测和预警系统、资金和人力不足、缺乏协调和合作机制及公众教育和意识不足等。根据贵州省农业农村厅的数据，病虫害对贵州省农作物和园林资源的危害较为严重。例如，2019 年，贵州省大量水稻受到病虫害侵害，水稻生产遭受巨大损失，产量减少约30%，相应的经济损失超过1 亿元。此外，贵州省广泛种植各种花卉、绿茶和果树，腐败病、炭疽病、蚜虫、螟虫、茶毒蛾和蓟马等病虫害，会为害这些经济类植物的新梢、叶片和芽头，导致产品质量下降、产量减少，甚至可能导致植株死亡，造成极大经济损失。农业和园林资源遭受病虫害的威胁，这说明在病虫害防控技术和相关措施的实施方面仍需加大力度。

2.5 管理体制不完善

贵州省森林资源管理体制不完善的问题主要包括：1）缺乏清晰的分工和职责划分，不同管理机构之间的职责重叠或缺乏协调；2）监督和考核机制不健全，可能存在工作责任不明确、效果评估不充分的情况；3）参与森林资源管理的各方利益关系复杂，可能存在权责不匹配或利益冲突的问题；4）公众参与度不高，缺乏有效的沟通渠道和参与机制，影响管理体制的有效运行。

3 对策

3.1 资源可持续利用的科学监管

1）建立科学的资源管理规划。制定长期的资源管理规划，明确资源开发的总量和时间表，并设立合理的开发限制，保障资源的可持续利用[7]。注意该规划应以科学研究和专业意见为基础，综合考虑生态、经济和社会因素。2）加强资源开发用地审批。加强对资源开发项目的审批和监管，确保在开发过程中充分考虑生态环境保护和资源可持续利用的要求。审批部门应对项目进行全面评估，包括项目对环境的影响、可持续利用的能力等。3）加强资源利用监管。建立健全资源利用监管制度，加强资源开发过程中的监督和管理，通过加强巡查、检测等手段，确保资源开发的合规性，及时发现和制止违法行为，保护资源的完整性和可持续性。4）制定可持续发展的资源开发政策。制定相应的政策和法律，明确资源开发的原则和要求，倡导资源开发与环境保护、社会经济发展相协调。

3.2 加强执法与宣传

1）加强法律执法。加大对非法采伐和滥挖行为的打击力度，增加执法人员数量，提高打击违法行为的效果。同时，建立整合各相关执法部门的工作机制，提高协同作战能力。2）建立举报机制。建立匿名举报渠道，鼓励公众积极参与，提供非法行为的线索，利用社会力量遏制违法行为，并形成有效的威慑机制。3）加强监测和执法人员培训。加强对森林资源的监测与评估，建立完善的监测系统，及时发现和跟踪非法采伐和滥挖行为。同时，对执法人员进行专业培训，提高其执法水平和专业能力。4）加大处罚力度。通过制定和完善相关法律法规，加大对非法采伐和滥挖行为的处罚力度，如罚款、追究刑事责任等，提高违法行为的成本，形成威慑效果。

3.3 强化火灾防控体系

1）加强火灾防控体系建设。建立完善的火灾防控体系，包括火灾监测、预警系统和扑救队伍，做到权责清晰、各司其职。2）加强火灾监测和扑救队伍建设。加强火灾监测和预警工作，利用现代技术手段如卫星遥感等进行实时监测，及时发现火源并提前预警。同时，加强扑救队伍的建设，配备先进的扑火装备，为扑火队伍提供专业的技术培训，提高队伍的装备水平和应急响应能力，确保能够快速有效地扑灭火灾。3）完善防火设施。加强对林区防火设施的建设和维护，包括防火通道、防火隔离带、消防水源等。确保这些设施能够起到有效的防火作用，减少火势扩散的可能性。4）加强林区防火宣传教育。开展广泛的防火宣传教育活动，提高公众和森林从业人员的防火意识和知识水平。重点宣传包括火源控制、野外用火注意事项、森林警戒等方面的知识，增强公众自我保护意识，减少人为火灾的发生。

3.4 建立科学防治体系

1）加强病虫害监测与防控技术研究。加大对病虫害的监测与研究投入，提高对各类病虫害的识别和防控能力。通过病虫害监测，了解病虫害发生的规律和趋势，为精准施策提供科学依据。2）推广科学防治方法。通过宣传和培训，向林农、林业从业人员普及科学的病虫害防治方法。例如，采用生物防治、物理防治和环境调控等绿色环保的防治策略，减少对化学农药的依赖，提高防治效果。3）建立健全病虫害防控体系。建立全面的病虫害防控体系，包括预警、监测、防治和评估等环节。同时，加强与农业、林业等相关部门的合作与协调，形成多部门、多层面的联防联控机制。4）加强预警与预防。通过建立病虫害预警系统，及时发布预警信息，提前预知病虫害发生的可能性和风险，以帮助林农及森林管理人员做好防御准备。

3.5 优化管理体制

1）优化管理体制。对现有的管理体制进行评估，明确各部门在资源管理中的职责与权限[6]。确立合理的组织结构和管理层级，避免决策流程复杂和责任模糊的问题。根据实际情况，设立专门的资源管理部门或委员会，以统筹协调资源管理工作。2）明确部门间职责与协作机制。将资源管理涉及的各部门进行有效衔接，加强跨部门信息共享、联动和沟通，形成资源管理工作的整体合力。3）强化信息共享与协作。建立健全信息共享和交流的平台，通过共享信息和数据，加强对资源管理的监测和评估，以便各相关部门进行科学决策，形成一体化的资源管理方案和措施。4）提高资源管理的科学性和高效性。通过制定和落实科学的资源管理指导方针、政策和标准，确保资源管理的科学性和可操作性。同时，推进信息技术的应用，建立和完善数字化管理系统，提高资源管理工作的效率和准确性。5）加强监督与评估。对资源管理工作进行定期的评估和监督，通过权威部门的监督，提高管理体制的透明度和公正性，确保资源管理的合规性和可持续性。

4 结语

贵州省森林资源管理工作面临许多问题，包括资源过度开发、非法采伐和滥挖、森林火灾频发、病虫害防控不力及管理体制不完善。针对这些问题，应该根据贵州省的森林资源特点，制定相应的对策与措施。通过多方合作和共同努力，可促进贵州省森林资源管理工作效果的提升，实现森林资源的可持续利用，为贵州省的生态建设和经济发展做出积极贡献。