党建引领乡村治理的“陇南样板”探析

雷珍珍

摘 要：乡村治理是乡村振兴战略的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。近年来甘肃省陇南市立足乡村治理的现有成效，总结全市各级党组织的经验做法，形成陇南民事直说“1234”工作法，成效显著。在深入分析陇南民事直说“1234”工作法的出台背景、主要做法与成效的基础上，提出了相关意见与建议，以期为陇南乡村治理提供借鉴，为市域社会治理提供参考。

关键词：“1234”工作法；出台背景；做法；成效；意见与建议

乡村治理是国家治理的基石，强化党建引领是提升乡村治理能力和治理水平的重要保障和有效措施。陇南民事直说“1234”工作法正是新形势下党建引领乡村治理在陇南的实践探索成果，被称为党建引领乡村治理的“陇南样板”。此工作方法在加强乡村组织建设、化解矛盾纠紛、为民办实事、提升乡村治理能力、加强“平安陇南”建设、助力乡村振兴方面发挥了重要作用。

一、陇南民事直说“1234”工作法的出台背景

（一）现实需要

一是贯彻落实党中央、甘肃省委要求的需要。近年来，全国各地在乡村治理方面不断探索，创新发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”“后陈经验”等，构建了以党建为统领的自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系。习近平总书记高度重视乡村治理，他强调，“治理有效，是乡村振兴的重要保障”。党的二十大报告强调要“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。甘肃省第十四次党代会强调：“把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，努力实现基层有活力、管理出实效、群众得实惠的治理目标。”陇南创新市域社会治理，提出将政治、自治、法治、德治、智治融为一体的“五治”融合助力乡村治理的思路。

二是解决陇南乡村社会矛盾的需要。陇南地广村多，有242个乡镇、3 422个行政村，群众居住分散，村情民情复杂，发展和维稳任务繁重。部分村干部民主法治意识淡薄，工作作风不够严谨细致。为有效解决此类问题，拉近干群关系，改进干部作风，急需一套行之有效的工作方法和制度安排。

（二）实践探索

近年来，陇南立足本地实际，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断探索群众工作方法，创新群众工作实践，积极畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，形成了两当“民事直说”，西和“有事好商量”“巧乡民事大家谈”，武都“群众说事”，宕昌“民情二维码”，徽县“阳光调解”，陇南市委组织部“党群活动日”等一批有影响的工作平台。其中两当“民事直说”知名度较高，2020年全国“两会”期间，时任最高人民法院院长周强在最高人民法院工作报告中对两当“民事直说”给予高度评价。为进一步巩固基层治理成效，提升乡村治理能力，陇南对一批行之有效的乡村治理工作平台和经验进行提炼总结，归纳为“陇南民事直说‘1234’工作法”，并于2022年7月起在全市推行。

二、陇南民事直说“1234”工作法的主要做法与成效

（一）主要做法

“1”是指组建一个工作机构，明确“向谁说”。成立民事直说委员会，由村“两委”班子成员、村级妇联组织负责人、驻村帮扶工作队队员和有威望的乡贤、党员代表组成。村民有任何问题随时可向该委员会反映。全面建立网格化管理机制，以村民小组为单位，由民事直说委员会成员就近联系所在社组群众，常态化掌握群众面临的困难、急需解决的实际问题等，通过宣讲政策、疏导情绪及时解决群众思想层面的问题，确保小事不出村、大事不出乡。

“2”是指运用两种诉说方式，明确“怎么说”。突出线上线下相结合，采取现场诉说和网上诉说两种形式畅通群众诉求表达和反映问题渠道。现场诉说主要通过落实村干部值班坐班制度、结合“主题党日”“党群活动日”和建立常态化入户排摸制度三种常态化机制来实现。同时，针对当前农村青壮年“不在村里在群里”的特点，大力推广“新媒体+村务公开+服务群众”模式，实现网上诉说。一方面建立“民事直说”微信群，及时收集整理群众在微信群提出的意见建议并纳入清单管理，按程序进行商议办理。另一方面开发“民事直说”微信小程序，推动实现政务公开“码”上知、民情诉求“码”上说、村镇联动“码”上办、办理结果“码”上评，最大限度方便群众、提升服务效能。

“3”是指瞄准三类突出问题，明确“说什么”。在农村，各类事务和矛盾纠纷看起来纷繁复杂，但归纳起来主要还是“村里事”“邻里事”“家里事”这三类。一是“村里事”分级办理。村里事大都涉及村里基础设施建设、产业发展、征地拆迁赔偿等与群众切身利益息息相关的重大事项，针对群众对村里事的意见建议，划分等级依照“急需办、商议办、公开办”三类途径有效解决。二是“邻里事”及时介入管理。对于突发性、积怨性、诱发性矛盾纠纷及时介入、平息事态、化解矛盾，帮助双方握手言和。三是“家里事”分类管理。建立民情分析预警机制，根据排摸掌握情况，认真分析研判，并根据矛盾大小、轻重缓急，按照“红色预警、黄色预警、蓝色预警”3个级别进行分类管理，随矛盾纠纷化解进度降级管理，直至消除矛盾隐患。

“4”是指采取四种解决办法，明确“怎么办”。事项办理是民事直说“1234”工作法的关键环节，针对具体问题，科学研判，采用“直办”“领办”“联办”“督办”4种方法分类处理。对村级能办的事项限时办理，村级不能解决则上报乡镇并由乡镇研究、限时办理，乡镇不能解决则由包乡县级领导协调相关职能部门限时办理，县区共性问题由县区统一研究，以事项的及时办理取信于民，确保各类矛盾纠纷妥善化解处理。

（二）主要成效

第一，发扬民主，提供群众参与自治的途径。习近平总书记强调全过程人民民主，民主就是人民当家作主。要想实现基层民主首先要让民众参与基层治理，陇南民事直说“1234”工作法为群众参与乡村治理提供了有效途径，保证群众对村级事务的知情权、参与权、监督权。村民可以通过民事直说委员会就乡村产业发展、征地拆迁补偿、基础设施建设等相关事项发表自己的想法，抑或反映自己的家庭问题与邻里纠纷，大家的事情大家议、大家管、大家办。据陇南市委组织部统计数据，此工作法推广以来，全市2022年共收集群众意见建议3.6万余条，办理事项3.4万余件。

第二，树立标准，助推干部作风改进与提升。陇南民事直说“1234”工作法为乡镇领导干部提出具体的操作流程和解决矛盾纠纷的时限，一方面通过程序规范干部作风，建立说、议、办、督、评、复六个具体环节的流程（详见图1），从程序上规范和约束干部行为，保障群众利益最大化和有效化解矛盾纠纷，避免和减少有些干部凭经验、人情等处理矛盾纠纷情况的发生，从而提升干部处理、化解矛盾纠纷的能力水平；另一方面通过工作制度改进干部作风，形成干部责任、能力、作风倒逼机制，推动干部由坐等上门向主动问需、由目光朝上向身子朝下转变，广大党员干部在推动落实上级政策、帮助群众解决困难的过程中，转变工作作风，形成风清气正的良好政治氛围。

第三，化解矛盾，建设平安乡村的有效手段。陇南民事直说“1234”工作法提供了化解矛盾纠纷的办法，全方位、多角度处理和化解矛盾，实现抓早抓小、及时发现和化解矛盾，小事不出村、大事不出乡的良好局面，为群众提供表达诉求的途径，通过内部流程快速有效解决问题，真正实现为人民服务，成为陇南平安乡村建设的有效手段。据陇南市委政法委统计数据，此工作方法实施以来，全市2022年化解矛盾纠纷8 500多件，信访总量、网上投诉、重复信访同比下降18.01%、20.76%、19.16%；纪检监察机关信访举报量和检举控告量同比下降26.2%、35.6%；刑事立案、治安案件、命案立案同比下降19.1%、18.6%、47.8%。

三、全面推广陇南民事直说“1234”工作法的意见与建议

（一）优化机制流程，提高运行便捷性

陇南民事直说“1234”工作法虽然取得了一定的成效，但在实践探索中仍然存在一些问题，需要逐步改进和完善。一是加强业务培训。让乡村干部和驻村帮扶工作队熟知基本程序，提高解决实际问题的能力和水平。二是完善说事机构。根据村组分布、人口聚集等情况，因村制宜，灵活组建，委员会成员规模可多可少，可结合本村实际优化委员会人员结构，提升工作能力。三是用好说事阵地。靈活运用文化广场、群众院坝、田间地头等开展线下说事活动；为切实提高群众说事便捷度、群众参与度，可充分运用线上平台，引导更多群众应用“民事直说”微信群、小程序，“民情二维码”等线上方式，合理合法表达诉求。四是简化优化程序。聚焦减负增效，按照事项大小、难易程度分类办理，对于能够当场办理的家庭邻里琐事，要简化流程、讲求实效、立说立办、随说快办，严防形式主义。

（二）建强基层党组织，助力乡村全面振兴

陇南民事直说“1234”工作法围绕推动发展、促进和谐，着眼于农村改革发展的新形势，结合农村基层组织建设和乡村治理新任务，探索搭建起党群直通共建平台，成为健全完善党组织领导、改进基层党组织工作作风，党员模范带头、群众广泛参与的农村工作新机制。应继续大力推进，把党的组织优势转化为发展优势，以助力乡村全面振兴。

（三）扩大应用范围，拓展工作覆盖面

陇南民事直说“1234”工作法是乡村治理的有效方法，在城乡融合发展大背景下，一方面要让此工作方法成为陇南乡村治理的典范，延伸到城市社区，成为党建引领基层治理的“陇南样板”。在城市社区全面推广设立民事直说委员会，全面开展政策咨询、代理承办、党员志愿服务以及社情民意收集、矛盾纠纷调处等工作。另一方面要整县提升，形成强大合力。坚持“县级统筹、乡镇（街道）主责、村级（社区）主体”的原则，明确推进时间表、路线图，持续发力、久久为功，多领域、全覆盖推进，多层次、全要素提升。

（四）建立地方法规，保证运行持久性

法治具有固根本、稳预期、利长远的作用，为保证陇南民事直说“1234”工作法的持久性，建议陇南市委、市政府建立《陇南民事直说“1234”工作法运行规则》，将好的经验与做法通过法律制度的形式固定下来，更好地助推“平安陇南”建设。

（五）强化典型培育，提升党建品牌影响力

第一，总结成功经验，走品牌宣传推广之路。酒香也怕巷子深，要通过全省、全国学术研讨会，典型案例推广等途径积极宣传陇南民事直说“1234”工作法，真正使其推得开、用得好、受欢迎。一是创建示范典型。筛选2～3个整县提升示范县，各县区评定5个以上整乡推进示范乡镇（街道）、50个以上规范运行示范村（社区），使学有榜样、做有标尺、干有方向。二是总结成效经验。认真总结、深入挖掘、精心提炼在工作推进中的先进典型、特色亮点和创新做法，形成更多有特色、有亮点、可复制、可推广的先进经验，让此工作方法更接地气、更具活力、创新发展。三是利用新媒体积极宣传推介。可将陇南民事直说“1234”工作法实践探索中的典型案例制作成短视频，在抖音、微博、微信、政府网站等平台大力宣传和推介，扩大其知名度和影响力。

第二，打响品牌，走培训发展之路。品牌的效益和影响力是不可估量的，要注重培育先进典型，总结成功经验，真正让陇南民事直说“1234”工作法成为党建引领乡村治理的“陇南样板”。目前，此工作法已在甘肃省内具有一定的影响力。下一步应力争将其推广运用到全国，吸引更多党组织到陇南参观、学习和培训。陇南市委、市政府应抢抓机遇，充分借鉴井冈山干部培训教育基地和“枫桥经验”的发展模式，将此工作法的经验分享、典型案例、现场参观等项目纳入培训课程，要求党校教师主动担当作为、深入基层调研、提前谋划部署，形成成熟的教学课题以备培训之需。

参考文献：

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