乡村振兴进程中小农经济发展模式与出路的思考——以湖南省小农经济现状为例

彭 莺

（湖南省农业科学院，湖南 长沙 410125）

0 引言

农业是我国五千年文明的重要组成部分，在我国历史上具有重要地位，自古以来农耕文化便深深地烙印在中国人的血脉中。在城镇化和人口流动情景下，小农经济这一传统业态面临着前所未有的变革与挑战。在我国，小农不仅是农业经济的基本单元，也承载着中华民族的乡土情结及重要的经济、社会、文化、生态功能［1］。在新的历史背景下，如何进一步发挥小农经济的特有功能，将其与现代农业发展有机衔接，值得思考和探索。

1 乡村振兴大背景下的现代农业农村发展趋势

自党的十八大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略目标以后，各地各部门迅速行动，快速制定了乡村振兴的中长期规划，尤其在农业产业和新型农业经营主体培育方面下足了功夫，各种刺激政策相继出台，极大地激发了工商资本和农村老板下乡或回乡投资农业的热情。据初步估算，湖南目前土地的流转率整体达到了40%以上，有些地方甚至超过了60%。规模农场和农业合作社已占据了农业生产的半壁江山，以智能化、规模化、专业化为特征的现代农业呈现欣欣向荣的发展态势［2］。与此同时，由于小农户生产经营被排斥在各项优惠补贴政策之外，生产和生活压力持续加大，有进一步被边缘化的危险。

1.1 农业新型经营主体迅速成长，工商资本快速入乡

2012年以来，三农问题改革的主要对策在农民劳动力层面，即利用新型城镇化和户籍制度改革带动农村劳动力转移；在农村资源要素方面，则是进行土地、林地确权和出台农村房屋产权制度改革，使农村的土地房屋等资源要素朝着商品化、市场化方向流动［3］。如此一来，城市为农村劳动力的转移打开了一扇门，同时农村也为城市的资本和企业进入农村打开了另一扇门。以湖南宁乡双江口为例，到2019年止，全镇已注册新型农业经营主体320家，流转的土地超过4000 hm2（6万亩），占到全镇耕地面积60%以上。温氏集团、德农牧业等农业企业也已迅速抢滩入驻。

1.2 农业生产规模化、智能化程度快速提升

有了工商资本和合作社的主体积极性，加上持续的土地流转带给乡村干部的产业业绩和中介利益的双重驱动，土地流转阻力越来越小，由此带来农业生产规模的快速扩大［4］。按照湖南省农业农村厅的统计，2017年全省粮食生产大户及粮食生产合作社中耕地20 hm2（300亩）以上达到17.6万家，其中33.3 hm2（500亩）以上的有2239户，66.7 hm2（1000亩）以上的有1019户，流转土地1044266.7 hm2（1566.4万亩），所产粮食占全省的半壁江山，所产出的商品粮占全省商品粮的95%以上。同时以土地整理、沟渠道路、温室大棚建设、农机装备购置为主的投入也持续增加，农业智能化程度快速提升［5］。相关数据显示，自2019年以来，我国农业机械总数已超过1000万台，相比2018年增长8.6%。自2004年以来，国家开始实行农机用具购置补贴的政策，2021年中央财政安排农机购置补贴专项资金190亿元用于购置农机具。

1.3 农产品品牌意识增强，与二、三产业的融合程度不断提高

要走出谷贱伤农的老路，促进农业增效农民增收，加强农业品牌建设和延伸产业链条是必由之路［6］。近年来，随着休闲农业、体验农业、旅游农业的兴起，农业品牌如雨后春笋般出现，湖南省安化黑茶、保靖黄金茶、华容荠菜、宁乡花猪、沅江芦笋、炎陵黄桃等地方优质农产品已深入人心，农旅结合的现代庄园也越来越受到人们的青睐。

2 小农经济与小农生产的历史必然性和时代价值

农业现代化是农业的根本出路几乎已成为社会共识，可是我国6亿农民、2.6亿小农户的基本国情注定短时间内无法消灭小农生产和小农户，而且在相对长的一段时间里这种生产方式和产业模式仍是重要的存在形式［7］。为了全面小康的实现和乡村振兴的有序开展，不能置小农户不管，而且这种千百年来传承下的农业生产方式客观上也具有鲜明的特点和优势。在新时代，国家应该更好地支持、引导、帮助小农户健康发展，完成时代赋予的光荣使命。

2.1 小农生产是社会安宁的稳定器

故乡情结、乡土情怀是城市化进程中城乡连接最大的文化动力，是形成我国春节民工潮的最大原因，是有序推动新型城镇化的巨大支撑，是我国6亿农村人口和部分城镇过渡移民的安全港湾［8，9］。长期的二元经济结构和梯度经济开发优先序列注定我国城市化是一个漫长的过程；注定部分农民房屋在农村，工作在城市，或者农忙时候在农村从事农业生产，农闲季节来到城市务工的候鸟型状态。60岁退休的工作规定和劳动法纪律的实施，注定部分文化水平较低、年龄相对较大的农村劳动力在城市无法找到合适的工作，土地又流转不出去，或者流转价格极低，不足以维持生计，他们只能守着自己的一亩三分地，并以此休养生息，是仅有的这点土地给了他们生活的信心和勇气，给他们提供了安身立命之所。因此，关注到这部分人的生存需求，也是老有所养、老有所乐的基本保障之一。

2.2 小农生产是农产品供给的蓄水池

自给自足是小农经济的基本特点。我国的农民从饥饿和战乱中走来，他们具有天然的抵御自然灾害的敏感性，在湖南的很多农村，每家每户养2头猪、20只鸡和1头牛，同时存放着满满的一仓稻谷是家庭持家理财的标准。水旱无忧、丰欠不愁成为他们的生活目标。粮食安全是国之大者，习近平总书记提出解决粮食问题的基本方略是藏粮于地、藏粮于技，如果还能加上一个藏粮于民，国家粮食安全将得到更多的保障和更大的弹性。

2.3 小农生产是绿色生产的实践者

食品安全是这些年的热词，甚至一段时间里催熟的水果、福尔马林浸泡的海鲜、农药超标的茶叶、30天长大的速成鸡、含瘦肉精的猪肉成为了城市居民每天最大的恐惧［10］。实事求是讲，小农户一般不会用这些手段，一方面他们老实纯粹；另一方面他们自己也得吃，知道健康的重要性；而且家庭种养无形中形成了一个农业生产的闭环，即用厨余剩饭、青菜、稻草喂牲畜，导致牲畜产生的粪便尿回田回土。在他们眼里不存在农业废弃物的概念，所有废弃物都作为宝贵的资源进入产业循环体系。

2.4 小农生产是特色农产品种质的忠实守护者

“封闭”这个词在一定程度上意味着落后，但这种状态对地方动植物保种和纯化具有特殊意义。以常德桃源县农村的地方鸡品种为例，以前清一色以桃源鸡为主，肉质紧，骨头硬，体态优美，个体大小中等，母鸡毛色以黄黑为主，公鸡毛色以褐红色为主。最近几年来由于农村引进良种鸡的大户和养殖场迅速增加，本地鸡血缘受到极大冲击，很多家庭已很难看到外观性状整齐的桃源鸡了。由此可见，小农生产能为一些传统又具有地方特色的种质资源提供一定程度的保护。

3 以家庭农场为基本单元的小农经济生产方式与发展模式

规模小不能效益差、人口少不能收入低，怎么样让小农户跟上时代节奏，跟上农业现代化的步伐，一定要从生产方式和生产模式的转变和优化入手，汲取国内外精细农业、智慧农业，合作农业的优点农业，打造特色绿色循环农业；同时依据各地实际情况探索可行性较高的多元发展模式［11］。

3.1 绿色发展模式

绿色发展是底色。国家的最大生态屏障在农村，小农生产之所以长盛不衰的本质在绿色，最大的后劲和特色也在绿色，所以一定要坚持绿色发展。有2个方面的问题需要特别注意，一是小农户一定要配合美丽乡村建设政策建好美丽屋场，把自己的居住环境、生产生活环境布局好；二是要把传统的优秀生产技术与现代先进的绿色生产技术结合起来使用，形成农牧结合的绿色循环生产模式。比如林下养鸡、果园养鹅、稻田养鸭、稻草还土等，把各种资源有效利用起来，做到种养结合、平衡发展。

3.2 精细发展模式

精细发展是关键。精细农业不仅是精耕细作的农业，我国未来很长一段时间小农户的主要劳动力仍会以老人和妇女为主，在这方面应该向国外如日本等学习，在农业生产上做到精准施肥、精准用药、精准灌溉、精准用种等。农业机械领域需要配套开发一系列小型化和智能化的家庭农业机械投放市场，作为小农生产的技术支撑。随着5G时代的来临，一些适合小农生产的智能化机械会很快应运而生，走入市场。

3.3 合作发展模式

合作发展是必然。传统的小农生产之所以处于市场弱势地位，就是因为势单力薄，信息不对称。以后的小农生产主要是指生产规模而言的，农资的购入、品种的选择、生产的标准和产品入市一定要寻求最大限度的合作，才能实现利润的最大化。这方面可以学习我国台湾，即一个乡成立一个农民协会，也可以组成松散型的农业合作社，还可与地方电商平台合作，利用“互联网+”组织小农对接多元市场需求，不但让好的农资进得来，也要让好的农产品出的去。同时要在优势特色产业上做文章，推动小农联合联营，以生产的标准化、产品的特色化、营销的品牌化为重点，让小农融入“一县一品”“一乡一品”“一村一品”的创立和发展，分享产业发展红利［12］。

3.4 和谐发展模式

和谐发展是目标。既然小农户作为一个历史存在不能被消灭，那么我国各级党委和政府一定不能遗忘了这个群体，既要引导他们按照国家乡村振兴的战略为国家粮食安全、耕地安全、环境安全作贡献，又要给予他们平等市场主体的各种政策关怀。基层的农业服务组织要主动覆盖，各项基于粮食和耕地的补贴要一视同仁，各种培训和提高要有倾斜，各种小型农机要有研究配套等。譬如可加大培育新型职业农民的力度，围绕发展休闲农业、农产品深加工、农村服务业等返乡创业，加快培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让小农成为现代农业建设的主力军［13］。

4 结语

乡村振兴的基础性标志就是农民生活富裕，而小农户和现代农业发展有机衔接是实现农民共享发展的必由之路。因此，为了乡村的全面振兴和农业现代化的快速推进，不可遗忘目前还有的2.6亿户小农户。要按照小农生产的特点有针对性地给予政策上的扶持、技术上的帮助、情感上的关怀，让他们有信心、有能力共同绘制新时代现代农业发展的宏伟蓝图，一起实现中华民族的伟大复兴。