欧盟“数字十年”推进数字化转型的进展及对我国的启示

□ 文 赵 霞 王秀屏 万 露

0 引言

欧盟委员会《数字十年政策计划》于2023年1月9日正式生效。作为协调和实现欧盟数字化转型的战略工具，该政策计划提出了欧盟数字化转型的具体目标和指标，以及在2030年前实现数字化转型的重点领域。2023年9月27日，欧盟委员会发布了首份关于“数字十年”进展的报告《2023数字十年状况》，该报告以在《数字十年政策计划》中提出的2030年目标为基础，全面审视了目前欧盟数字化转型的进展。当前，欧盟正在大力推进数字化转型战略，研究其政策、举措及进展情况，可为我国加速新型工业化提供借鉴。

1 “数字十年”政策计划概述

“数字十年”是欧盟委员会对2030 年数字经济发展和欧洲企业转型的前瞻性战略愿景。早在2020 年，欧盟委员会就提出“数字十年”计划，明确2030 年数字化转型的目标和原则，旨在确保欧盟能够按照其价值观和战略利益推进数字化转型。2021年3月，欧盟委员会发布文件《2030 数字指南针：欧洲数字十年之路》，提出欧洲数字化转型的2030 年目标，以及实现这些目标的关键里程碑和方法。2021年9月，在欧盟委员会主席冯德莱恩发表盟情咨文的同时，欧盟委员会提交了《通向数字十年之路》提案，确定了推动欧盟2030年数字化目标落地的具体机制安排。2023 年1月，旨在支持所有欧盟公民实现繁荣的数字未来的《数字十年政策计划》正式生效。2023年9月，欧盟委员会发布第一份监测和评估报告。欧盟表示，为实现“数字十年”计划中概述的目标，欧洲议会、成员国和欧盟委员会的行动将围绕公民的数字技能、企业数字化转型、安全和可持续的数字基础设施以及公共服务数字化四个关键领域进行。该政策计划对每个关键领域提出了以下具体的数字化目标。

一是提高公民的基本和高级数字技能。欧盟认为，随着对技术的依赖程度不断增加，数字能力和技能已成为公民参与社会、利用数字公共服务以及在劳动力市场保持竞争力的关键。“数字十年”计划提出，到2030 年，欧盟16岁到74岁的人群中至少80%具备基本的数字技能；欧盟至少拥有2000万名信息通信技术专家，同时实现男女性别比例的均衡。

二是大力推动企业数字化转型。欧盟致力于提高企业对新技术的采用，并提出量化目标：到2030 年，至少75%的欧盟企业在其运营中采用云计算服务、大数据或人工智能；90%以上的欧洲中小企业至少达到基本的数字化水平；前沿和颠覆性创新应受到特别关注，因此，在扩大创新规模、改善融资渠道的基础上，到2030 年，欧盟独角兽企业的数量将翻一番。

三是构建安全、高效、可持续的数字基础设施。欧盟将进一步推进互联互通、计算和数据基础设施，到2030 年，所有家庭应实现千兆网络连接，所有人口密集地区应实现5G网络覆盖。包括处理器在内的所有尖端、可持续半导体的产量应至少占世界总产量的20%；欧盟应部署至少1万个气候中立、高度安全的边缘节点；在2025 年前，欧盟应配备第一台量子计算机，到2030 年，欧盟将跻身量子领域前沿。

四是提供便利、高效、个性化和安全的数字化公共服务。到2030 年，确保向欧盟所有公民和企业提供100%的线上关键公共服务；确保100%的欧盟公民都能在线访问其电子健康记录，即在网上查阅自己的就诊档案；确保为100%的欧盟公民提供安全电子身份。

欧盟委员会表示，“数字十年”政策计划的目标包括提供安全可靠的数字技术，为中小企业提供有竞争力的在线环境，提供安全的网络实践，使每个公民平等地获得拥有数字技能的机会，以及发展可持续、能源和资源高效型创新。同样，该政策计划还确立了欧盟成员国之间的合作机制，具体措施除每年发布《数字十年状况报告》、评估数字化目标进展情况之外，还包括支持成员国之间的共同行动，启动5G、量子计算机和互联公共管理等领域多国项目等。

2 欧盟数字化转型进展及差距

《数字十年状况报告》是对欧盟“数字十年”政策计划进展的第一次全面评估。欧盟委员会表示，持续的监测和评估有助于确定其数字化转型过程中需要改进和调整的关键领域。从结果看，其政策计划在取得成效的同时也暴露出一定的差距。

在数字技能方面恐难达到预期。在16至74岁的人群中，目前有约54%具备基本数字技能（完成了目标的68%）；欧盟雇佣的ICT 专家人数为937万（占目标的47%）。依照当前条件，到2030 年，估计只有59%的人口能掌握基本数字技能，ICT 专家的人数可能也不会超过1200万。

在企业数字化转型方面与发达经济体相比仍显缓慢。目前，欧盟使用云计算的企业占比约为34%，采用大数据的企业占比约为14%，采用人工智能的企业占比约为8%；达到基本数字水平的中小企业占比约为69%。如果没有进一步的投资和激励，按照基线轨迹，到2030 年，预计使用云计算的企业仅占约66%，使用大数据的企业仅占34%，使用人工智能的企业仅占20%。独角兽企业培育方面，过去十年，欧盟的独角兽企业数量已大幅增加，照此趋势，2030年目标将能实现。然而，与其他发达经济体相比，欧盟的发展仍然存在差距，统计数据表明，截至2023 年初，欧盟独角兽企业数量为249家，而美国已有1444 家，中国已有330 家。

在数字基础设施方面欧盟的差距较为明显。从千兆连接看，目前，光纤网络仅覆盖56%的家庭；5G 覆盖率为81%，农村地区则降至51%；55%的农村家庭仍没有任何先进的网络服务；9%的农村家庭没有任何固定网络覆盖；5G独立网络的部署相对滞后，5G质量与最终用户的期望和行业需求仍存在差距。欧盟预计，至少需要2000 亿欧元的额外投资才能实现2030 年目标。从半导体看，目前，欧盟生产的先进半导体全球占比约为10%，尽管在研发和制造装备上拥有核心优势，但还必须解决芯片设计和封装方面的问题。欧盟已发布的《芯片法案》将发挥欧洲优势并解决弱点，同时还应制定措施来防备、预测和应对未来的供应链中断。从边缘节点看，欧盟发展还处在非常初级的阶段，2022 年，欧洲边缘节点的商业部署仅有3个。要使边缘节点数量在2030 年达到1万个，则需要建立一个整体生态系统，从技能、基础设施、安全、创新以及公私合作方面共同发力。从量子计算看，2022年，欧洲高性能计算联盟宣布选择6 个成员国托管和运营第一批欧洲高性能量子计算机。自2021年以来，至少有8个成员国启动了国家量子计划。然而，在私营部门投资方面，欧洲与世界其他一些主要地区（如美国）之间存在巨大差距。全球约25%的量子行业参与者位于欧洲，但资金只占不到全球的5%。

在公共服务数字化方面的进展则比较乐观。目前，提供给公民的数字公共服务已有77%能在线访问，提供给企业的有84%可在线访问；有72%的公民可获得其电子健康记录；有78%的公民可获得安全电子身份。许多成员国已做好充分准备，能够实现公共服务和健康记录的全面数字化，并为公民部署电子身份证。不过，欧盟还需要大量投资来提高公共服务的跨境可用性。欧洲数字身份钱包正在全面部署中，预计将于2030 年完成。

此外，《数字十年状况报告》还评估了为支持《欧洲绿色工业协定》而进行的数字化转型的进展。目前，欧盟已采取的行动包括：《适应数字时代的欧洲战略》设定了到2030 年实现欧盟数据中心气候中和的目标；《欧洲能源系统数字化行动》将ICT 部门确定为对可再生能源和能源效率投资的驱动力。评估报告表示，“数字十年”确定的目标将确保数字基础设施和技术变得更加可持续、更有弹性、更具能源和资源效率，以期对环境和社会的负面影响降至最低。

3 对我国的启示与建议

中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎。从欧盟宏大的“数字十年”政策计划看，虽然仍处于计划推进阶段，但欧盟在战略规划、监测评估、扶持手段等方面的做法具有一定借鉴意义。

一是打造有利于数字化创新的生态系统。欧盟通过“数字十年”四大战略目标聚集优势数字创新资源，注重形成平台网络效应，通过服务中小企业、政府部门，推动全欧盟数字化均衡发展，其做法最大化地促进了先进数字技术的推广。

建议我国在推进数字化转型的过程中，密切政企之间的联系，连接创新链、价值链上的各类企业、科研机构和高校实验室等，发挥人才、技术、平台等数字创新资源的力量，形成创新生态系统和网络，加强创新的集聚效应。

二是完善数字化转型的绩效监测和评估机制。欧盟委员会确定了一套衡量“数字十年”进展的量化评估指标，同时宣称，将通过每年推出“数字十年现状报告”，对相关战略目标的进展进行更新、评估并提出下一步工作的建议。

建议我国借鉴其做法，加强企业数字化成熟度和行业数字化总体水平的评估，通过业务转型范围、数字基础设施以及人工智能等关键核心技术的应用程度、创新能力、数字化转型所处阶段等评估转型进展。

三是把握数字化、绿色化融合转型机遇。数字化在提高资源利用效率、发展循环经济和实现碳中和目标上发挥着重要作用。数字化是欧盟实现“绿色新政”的基础，欧盟致力于数字化和绿色化“双转型”，非常重视两者的协同发展，不仅在生产端鼓励通过数字化应用优化生产工艺，节能增效，同时政府也在统筹协同推进绿色转型，创新数字化应用场景。

当前，我国数字化技术和绿色技术的结合更多侧重在企业生产端，建议在终端消费和政府治理领域借鉴欧盟经验，进一步拓展数字化和绿色化应用场景。

四是加强中欧数字和绿色领域合作与交流。中国和欧盟作为世界两大主要经济体和数字领域的重要力量，在这一领域具有广泛的共同利益和较强的互补性，加强数字领域沟通交流具有重要意义。中国在应用场景、算法、数据等领域具有一定的优势，可与欧盟在基础创新和监管规则等方面的优势互为补充。绿色转型方面，中欧在应对气候变化和环境保护领域也有着广泛的共同利益，存在互补空间。中国拥有全球近1/3 的可再生能源专利；欧洲在智能电网、氢能、碳捕集与封存以及建立安全、可循环和可持续的电池价值链等低碳技术研究方面领跑，但在创新规模化和商业化方面相对较弱。欧盟强调战略自主，但并不希望切断与中国的贸易及科技合作。

中欧在实现数字化转型和绿色转型方面有着巨大合作潜力与共同利益，双方已建立了数字领域高层对话机制和环境与气候高层对话机制。建议未来中欧双方挖掘优势，取长补短，在数字技术和绿色技术等领域加强合作，深化数字经济、人工智能等领域合作和标准规则对接，开展多边治理合作，共同促进全球数字化转型和绿色发展。

4 结束语

欧盟委员会将《数字十年政策计划》打造成一个全面的框架，指导欧盟与数字化转型有关的所有行动，同时规定了一个监测2030 年目标进展情况的机制。我国可借鉴其做法，大力推进关键核心技术在数字化转型中的应用，科学评估数字化转型的效果，同时，打造更具韧性的供应链，推动经济社会各领域数字化更加协调充分地发展。■