走向开放前沿的空港口岸

张凌云

作为西北地区唯一的空港型国家物流枢纽，西咸新区空港新城已累计开通45条全货运航线，已建成的13个物流园区入驻企业近200家，初步构建起“向西开放、向东集散、辐射全球”的货运航线网络。今年前七个月，西安咸阳国际机场货邮吞吐量在全国排名第13位。空港新城以机场三期建设为动力源，枢纽功能不断迭代完善，加快从“城市机场”到“机场城市”蝶变进程。

不沿边、不靠海的陕西，对外开放的空中门户就显得格外重要。陕西省民航发展“头号工程”——西安咸阳国际机场三期扩建工程是空港新城创新发展的动力源。空港新城围绕机场三期严密“布局”，建设空中货运走廊、打造国际贸易集散中心，創新通关监管模式，深度融入共建“一带一路”大格局。

在这一过程中，空港新城将“临空、自贸、保税、口岸、跨境、航权”六大开放优势落在实处，确保国家级临空经济示范区、陕西自贸区空港功能区、陕西西咸空港综合保税区、六大进境口岸、跨境电商综合试验区、第五航权的发展也走在全国开放前沿。

城市新动力源——机场三期

在民航业界，流传着一个“18效应”：办好一个机场，就像开启一扇大门，随之而来的人流、资金和信息，将推动地区产业升级和经济发展，机场的投入产出比可以高达1∶8。正在建设的西安咸阳国际机场三期，作为国际枢纽对城市能级的提升，值得展望。空港新城正在充分利用这一优势，并将其进一步扩大。当然这种扩大不单是物理空间上的，而是复合的综合实力的领先扩大。

2023年7月13日，陕西省人民政府新闻办公室举办的一场新闻发布会介绍了2023年上半年陕西省口岸建设发展工作情况。其中提到，西安咸阳国际机场是全国八大机场之一，是我国北方第二大机场，是我国向西开放的大型国际航空枢纽。

西安机场口岸是目前陕西唯一正式对外开放的口岸，机场三期工程是陕西省深度融入“一带一路”战略，加速构建陆上、海上和空中“丝绸之路”的重要基础设施。据统计，在陕西省去年外贸进出口总值4835.34亿元中，有四分之三是通过国际航空运输完成的；疫情前的2019年，陕西省航空口岸出入境人员已达300万人次，加强西安机场口岸建设势在必行。

2020年7月22日，西安咸阳国际机场三期扩建工程破土动工。扩建工程建设以2030年为目标年，按照年旅客吞吐量8300万人次、货邮吞吐量100万吨的目标进行设计。远期2050年，满足年旅客吞吐量11200万人次，货邮吞吐量200万吨。项目总投资496亿元（含空管、供油工程）。整个项目预计2025年完工。

扩建完成后，西安咸阳国际机场将成为拥有2个航站区、4座航站楼、4条跑道的大型国际航空枢纽。据悉，东航站楼是全球第二个采用双层出发、双层到达的功能流程组织，能够实现国内、国际始发旅客同层出发，无需楼层转换，全面提升旅客舒适度。

西安咸阳国际机场东、西货运机坪是三期扩建工程第一个通过竣工验收、行业验收的项目，已经投运。来自空港新城的最新数据显示，截至今年7月，三期扩建工程已完成51.8%，航站区工程T5航站楼钢结构屋盖成功合拢、GTC（综合交通换乘中心）和轨道预留工程非地铁影响区主体结构完工，正在全力推进屋面、幕墙和装饰装修、设备安装……

目前，空港新城累计开通客货运航线380余条，其中国际航线83条，可通达74个国家和地区。全货运航线45条，其中国际货运航线24条，覆盖莫斯科、曼谷、东京、布鲁塞尔等14个国家的22个城市。西安咸阳国际机场还成功开通了5条第五航权货运航线，初步构建起“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的航线网络格局，形成了“通道+枢纽+网络”现代流通体系。

统计显示，已有顺丰航空，龙浩航空，圆通航空，邮政航空，四川航空等10家全货运航空公司在西安咸阳机场驻场。

功能完善的口岸物流园区

航线不断拓展加上多种类型口岸优势，让西安到港商品令人目不暇接。不沿边不沿海的西安人，可以用最短的时间品世界美食，用环球商品。

2023年5月23日下午，1.28吨产自乌兹别克斯坦的车厘子，通过圆通航空运抵空港新城，这是陕西通过空港新城水果指定监管场地进口的首批中亚水果。机场海关“即到、即查、即验、即放”，仅用1小时便完成商品交付。进口方陕西鼎弘国际贸易有限公司负责人表示，整个进口过程高效、快捷，体验感很好。

据悉，今年以来，来自东南亚的榴莲、椰子、山竹等货物均顺利通过空港新城水果指定监管场地进境。

空港新城水果指定监管场地于2017年11月获批，建有查验区、熏蒸库、采样室、实验室等功能区，总面积500平方米，可满足进境水果业务全流程的检验检疫和监管需求。

也是这个5月，西安咸阳国际机场迎来口岸首批进境种苗——来自荷兰的32株树莓种苗。按照规定，进境种苗只能从获批的指定监管场地进口。这批种苗在西安海关现场检疫后，提离至种苗临时存储仓库，待实验室检验合格后，再运至隔离苗圃种植。

此外，陕药、杨森等知名药企也通过药品口岸进口多批货物。

目前，空港新城已建成水果、食用水生动物、肉类、植物种苗、药品5个指定监管场地和口岸。截至今年5月，西安机场口岸货量21.4吨，是去年同期货量的5倍。

今年6月，由西安市经开区与西咸新区空港新城共同组成的西安国家骨干冷链物流基地入选建设名单。这是继西安空港型国家物流枢纽获批后，空港新城承载的又一重要国家级平台。

7月28日再传喜讯，西安商贸服务型国家物流枢纽进入建设名单。至此，西安陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型4种类型国家物流枢纽全部获批，成功进身为全国首个“4枢纽+1基地”的综合物流枢纽城市。

“物流+通道+货物集散”是枢纽的有机组成部分，作为一套标准流程配合运行能力，反映了枢纽的效率。

目前空港新城已有圆通、申通、华瀚、普洛斯、丰树等13家物流园区，入驻企业近200家，仓储面积共计90万平方米，园区就业总人数达到6000余人。大型物流企业有西部机场集团航空物流公司、中外运陕西公司、东航西安公司海得邦国际物流公司、西北货航等。

陕西华瀚航空物流中心，是空港新城车辆往来最密集的区域之一，因为这里是西北地区首家连接机场的货运库房，可以实现货物安检前置，节省出港时间。受益于空港新城空港型物流枢纽的优势，企业业务量逐年翻番。2021年，航空货物量突破了13万吨。该物流中心还联合西部机场集团航空物流公司不断拓展航线运输辐射能力，探索开展以泰国普吉为主的国际联程中转业务。今年2月15日，新开通“西安-普吉”全货运航线，挖掘出“航空物流+商贸”市场潜力。

今年，陕西首个国际邮件、商业快件、跨境电商“三关合一”的海关监管场地——“陕西邮政西安国际邮件互换局暨中国（西安）邮政跨境電商产业园”正式落户空港新城，预计年均通关量超2000万件，进出境货邮吞吐量5000吨以上。

空港新城企业打出的这些“组合拳”，效果显著。据统计，今年1-7月份，西安咸阳国际机场累计完成航空货邮吞吐量14.2万吨，同比增长26.8%，在全国机场货邮吞吐量排名第13位。其中国际货邮吞吐量累计2.31万吨，占总航空货邮吞吐量的16.3%。从2019年至2021年，西安咸阳国际机场航空货邮吞吐量连续上升，排名从全国第14位提升至第9位。

航空货物多是货值较高体积较小的产品，目前首尔、东京等货运航线已服务西安三星、陕西嘉禾、陕西电子信息等一批龙头制造企业。高效的物流通道促进了电子信息、生物医药等临空高科技制造产业聚集，也为企业更好“走出去”助一臂之力。

跨境购的实力平台

购买海外商品如何保真、价格实惠而且速度快？这是每个海淘者最大的烦恼。空港新城的跨境购或许可以解忧。采访中记者了解到，要实现客户端的跨境购，其背后需要多平台支撑才能实现。

其实，陕西西咸空港综合保税区跨境电商商品购物平台——“空港保税跨境购”平台早在2020年6月已正式上线，目前拥有美妆、母婴、个护、保健品等八大类产品。今年5月31日，随着陕西自贸试验区RCEP企业服务中心正式揭牌，“空港跨境购”在服务中心也有了首家线下销售店——空港跨境购RCEP国家产品线下体验中心，人们在西安购物也就又多了一条渠道。

RCEP（RCEP全称为《区域全面经济伙伴关系协定》）是中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟十国共同组成的全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区，于2022年1月1日正式生效。据悉，协定生效后，区域内90%以上的货物将逐步实现零关税。

依托陕西西咸空港综合保税区，“空港保税跨境购”直播时的直播间都是在保税仓内！

陕西西咸空港综合保税区是陕西省唯一一家临空型综合保税区，拥有境内关外多重优惠政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能于一身，处于陕西对外贸易的最前沿方阵。

据介绍，消费者在“空港保税跨境购”平台购买的商品，都是由“1210”保税备货模式来保障的。“1210”是增列海关监管方式代码，全称“保税跨境贸易电子商务”，简称“保税电商”，适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品。

商品由综保区跨境电商企业通过正规渠道在国外直接大批量采购，通过航空物流模式进入保税仓监管，进口商品是在海关监管下的保税仓内进行查验、仓储和配送。商品均由综保区进行发货，直接快递到家，减少了流通时间。

据统计，截至2023年5月底，平台累计实现销售额2200余万元，粉丝量12万人。

目前，空港新城已搭建起“四园区一基地”的跨境电商全产业链空间格局。“四园”即以“1210”保税备货业务为重点的陕西西咸空港综合保税区、以“9610”和国际快件业务为主的陕西跨境电商国际快件产业园区、西安咸阳机场货运区国际快件监管区和陕西邮政西安国际邮件互换局暨中国（西安）邮政跨境电商产业园。“一基地”即E工厂跨境数字创新基地。

近年来，空港新城跨境电商业务量以倍速发展，2019年至2023年5月，累计完成跨境电商货量2396万单，交易额32.3亿元，孵化“10万单”级跨境行业龙头企业10家，引进跨境电商及跨境电商服务类企业80余家，初步形成了跨境电商生态圈。自2016年以来，国际快件通关量达5.77万吨，货值46.21亿元，引进国际快件企业10家。

2022年，空港跨境电商全年进出口单数、交易额均位列全省第一；国际快件总单量434.7万票，货值11.5亿元，排名全国第六，中西部第一。

创新通关监管方式成典范

空港新城功能区立足临空特色“大胆闯、大胆试、自主改”，借助自贸试验区创新优势，聚焦全面开放，不断探索创新，累计形成改革创新成果60余项。

空港新城在全省首创实现“海关集中查验”“互联网+进口快件”通关监管新模式，创新实施进出口货物机坪“直提直装”新改革，实现国际货物24小时“随到随提、随到随装”。国际快件“当日到货，当日清关审验，当日转运配送”，最快仅6秒便可完成清关审验，满足企业对通关、物流时效和特殊商品安全运输“零延时”的迫切要求。

不久前，中国（陕西）自由贸易试验区空港新城功能区的创新成果被列入了国务院自由贸易试验区工作部际联席会议刊发的“陕西自贸试验区聚焦通关便利化集成创新 着力构筑内陆地区重要对外开放通道”专题简报中，供全国自贸试验区参考借鉴。

空港新城升级改造政务大厅“24小时自助服务区”，增设“最多跑1次自助服务终端”、税务自助办理机、自助制证机等设备，惠及办事群众40余万人。开辟绿色通道，将政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在90、40个工作日。

空港新城处处为企业着想，联合区内企业设立国际航材供应链管理中心，改变以往各航企自主采购、零散通关模式，由国际航材供应链管理中心作为采购人，对保税航材“集中报关、统一存放”，根据航企需求“分批出货、分批缴税”，国内客户交货周期平均可节约3-7天。

空港新城创新关税担保方式改革，试点落地陕西首单航空货物关税保证保险。创新发展“仓储系统联网、库存实时管理、智能卡口核注”的海关监管新模式，实现保税货物与非保税货物分类监管。实行“互联网+进口快件派送跟踪”新模式，保证快件从进口落地到送至收件地址，整个物流过程都在海关的有效监管之中。

为有效解决RCEP协定企业在最优税率、原产地判定、证书申领等面临的难点，今年5月31日，陕西自贸试验区RCEP企业服务中心在空港新城揭牌，标志着西北地区首个省级RCEP企业服务中心启用。

陕西自贸试验区RCEP企业服务中心共设置10个服务窗口，可提供52项业务办理，涉及公共核心服务、特色贸易增值服务、专业配套服务三大服务板块。同时开设线上平台，链接西安海关、陕西国际贸易“单一窗口”、陕西省贸促会等，为企业提供政策解读、专业培训、信息指引等更多服务。

当天，中心还迎来了首批入驻企业：西安交大“一带一路与全球发展研究院”、陕西智库科学技术研究院、中国银行陕西分行、陕西省报关协会、西咸新区融商法律服务创新中心、韩国国际文化商会、西安海邦物流公司。

在中心试运行期间，西安荣盛高科新材料有限公司出口到日本的一批石墨增碳剂，拿到了首张RCEP原产地证书。负责人说，凭这份原产地证书，货物到日本后缴纳的关税税率可由15%降为零，每年可在日本降低关税成本60万元。

数据显示，2022年，陕西省与RCEP成员国进出口总值1902.8亿元，占全省进出口总值的39.4%。

2022年12月，在西安咸阳机场海关的大力支持下，空港新城结合区内企业发展需求，设立陕西省首个跨境电商零售进口退货中心仓，理顺跨境电商零售进口业务监管流程，打造完整的全流程跨境电商产业生态圈。

空港新城绿鸟供应链管理有限公司负责人说，之前的做法需要企业在综保区外单独设立仓库，对快递寄回的退货商品进行分拣后，将符合条件的商品集中进行申报并装车入区。现在通过退货中心仓，不仅退货时间能缩减一半以上，成本每年也能节省80余万元。

截至2023年一季度，空港新城功能区新增注册企业数18220家，同比增长5696%，外资企业注册数达58家，自贸试验区市场主体占新城80%以上。近几年，空港新城市场主体数量平均增速超50%，临空经济规模突破150亿元。

如今，空港新城立体交通网络、产业布局与开放功能正在加速融合，产业迈向全球产业链、价值链中高端，在全国临空经济区中形成特色鲜明、比较优势突出的发展模式，积极融入共建“一带一路”的偉大倡议，打造内陆改革开放高地，航空大都市的建设步伐在提速！空港新城还在不断创新，焕发新的力量，机场城市正在走来！