深度融入共建“一带一路”大格局

刘洪涛 张文亮 柴蓁

共建“一带一路”十年来，西咸新区不断加大改革开放的力度、广度和深度，着力提升航空枢纽能级，加密客货运航线，建设国家物流枢纽，拓建机场三期建设等“硬联通”扎实推进；大力发展临空经济，壮大临空产业集群，合作园区建设蓬勃发展，经济交流合作“软联通”亮点纷呈；发挥秦创原总窗口牵头作用，打造创新驱动新引擎、强化人才服务、完善法律保障，多维度平台“智联通”持续提升；提升国际教育合作，拓展医疗、科技、艺术等人文交流“心联通”持续深入，全力打造西部地区高能级开发高水平开放的国家级新区，推动深度融入共建“一带一路”不断走深走实。

2013年，习近平主席提出了共建“一带一路”倡议；2014年，西咸新区获批全国第七个国家级新区。十年来，西咸新区牢牢把握共建“一带一路”重要发展契机，紧紧围绕国家级新区“打造丝绸之路经济带重要支点、向西开放的重要枢纽”使命功能，深入贯彻习近平总书记历次来陕，对推进高水平对外开放的系列指示精神，着力打造内陆改革开放高地。以共建“一带一路”为引领，以扩大向西开放为使命，西咸新区实行积极主动的开放战略，通过枢纽强基、平台支撑、制度赋能、产业联动、多层次交流，进一步提升开放能级、扩大开放水平，全面增强服务国家向西开放的能力，为推动共建“一带一路”高质量发展做出西咸贡献。

做强枢纽通道，扩大向西开放辐射力

（一）聚焦通道建设，织密空中网络

西咸新区始终把枢纽强基作为开放的核心，通过“加大政策资金支持、强化交通服务、加强基础设施建设”三大抓手，不断优化航线网络布局，提升物流辐射能力。西安咸阳国际机场全货运航线由原来的不足10条增长到45条，航空货量从17万吨增长到近40万吨。目前，累计开通客货运航线386条，其中国际航线104条，连通全球37个国家、76个枢纽城市，联通中亚5国6城，初步构建起“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”航线网络格局。

（二）聚焦物流枢纽，扩大辐射范围

作为西北地区唯一的空港型国家物流枢纽，西咸新区通过建设空中货运走廊、打造国际贸易集散中心、创新通关监管模式等方式，加速构建国际航空枢纽和贸易物流大通道。截至目前，已开通全货运航线45条，第五航权货运航线3条，初步构建起“向西开放、向东集散、辐射全球”的货运航线网络。2022年空港口岸的进出口货值占到全省外贸的70%，着力打造陕西开放型经济的重要门户和临空经济发展的强力引擎。

（三）聚焦机场扩容，提升承载能级

按照“发展同向、规划同图、交通互联、基础共建、资源共用、体制共创、保障优先”的共识，全力保障机场三期扩建工程顺利推进，共同打造全国一流的平安、绿色、智慧、人文“四型”机场，扩建工程总投资470亿元，目前累计投资已过半。建成投运后，可满足机场远期年1.2亿人次旅客和200万吨航空货运量的需求，成为联通世界的“超级航空枢纽”。

（四）聚焦多式联运，创新服务模式

着眼服务本土企业，按照货源本土化、产品国际化、航线定制化、报关属地化、补贴标准化导向，优先聚集一批服务保障全省全市创新链、供应链的货源，打造了“生鲜航班”“芯片航班”等多条特色产业货运航线，进一步提升运输效率，打开全球供应链的“陕西窗口”。聚焦构建多式联运的现代综合交通运输体系，开通了陕西省首条TIR国际跨境公路货运线路，进一步完善了陕西到中亚乃至全球开放通道。

做大平台支撑，增强向西开放凝聚力

（一）做强临空经济，打造产业集群

聚力高质量打造西安临空经济示范区，加速培育临空经济产业，初步形成了包括飞机维修、航材制造、电子信息、生物医药、物流运输在内的临空经济全产业链，临空经济年均增长30%以上，总量突破300亿元。目前吸引航空公司区域总部14家，建成投运物流园区13个，聚集物流电商企业200余家，建成投用中国邮政速递物流（西安）航空电商物流中心、陕西跨境电商国际快件产业园，投运西北首家菜鸟国际中心仓，成为西北地区功能最全的空港型国家物流枢纽，西北最大的航企聚集区。运营了临空会展中心，重点布局临空会展、文化旅游、高端商业、体育休闲等服务业态，打造富有临空特色的会展文化聚集区和“一带一路”高端服务业集群。

（二）做强对外贸易，扩容提质增效

坚持“口岸+综保+跨境”融合开发，促进平台间优势互补、功能叠加。依托空港口岸功能，全力建设“五个中心”：加工制造业与服务贸易中心、航空维修和航材贸易供应链中心、進口消费品分拨中心、进口生鲜交易分拨中心、进出口药品和医疗器械集散中心。2022年西咸新区外贸进出口总额135.4亿元、增长72%，增速居全市开发区第一。2023年1-8月西咸空港综保区完成进出口值22.97亿元，同比增长40%。利用全省首个国际邮件、商业快件、跨境电商“三关合一”的海关监管场地，扩大电商B2B业务，开拓形成海外仓全新业务。2023年1-8月跨境电商进出口累计实现936万单，15.74亿元，单量同比增长17%，交易额增长13.6%。空港口岸国际快件总单量全国排名第六、全省第一。

（三）做强服务贸易，优化贸易结构

西咸新区把发展服务贸易作为优化区域开放布局、构建新发展格局的重要抓手，推动国际物流运输服务、科技转化、研发服务等成为新的贸易增长点。西咸新区服务进出口额从2020年的1.36亿美元增长至2022年的2.25亿美元，年均增长65.4%。其中，知识密集型服务进出口总额从2020年的0.38亿美元增长至2022年的0.5亿美元，占服务贸易进出口总额的22.2%。

做深制度创新，激发向西开放牵引力

（一）提升营商环境，激发市场活力

西咸新区始终把优化营商环境作为助推经济高质量发展的重要保障，认真贯彻“营商环境突破年”安排部署，持续优化企业服务，市场主体不断壮大。2023年上半年，西咸新区新登记市场主体13.8万户，全市占比50%，列全市第一。

（二）提升自贸创新，释放改革红利

西咸新区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，持续深化自贸试验区与国家级新区“双区”联动发展机制，大胆试、大胆闯、自主改，累计形成277项改革创新案例，其中，18项改革创新成果被国务院及国家部委在全国复制推广，30项改革创新成果在全省复制推广，14项改革创新成果入选全省“最佳实践案例”。

（三）提升通关效率，促进贸易投资便利化

西咸新区打造了“智慧旅检”“互联网+”进口快件派送跟踪、一单式空铁联运、国际货物机坪“直提直装”等多项创新案例，助推通关便利化、贸易投资便利化水平不断提升，为临空型内陆型自贸试验区建设贡献了“空港样本”“西咸经验”。积极对接国际高标准经贸规则，设立了西北地区首个省级RCEP企业服务中心，助力打造高能级开放平台。

做优协同发展，提升向西开放承载力

（一）强化“双港”协同，提升开放能级

按照“产业互动、功能互补”理念，西咸新区与国际港务区深化空铁联运、海关互认，共同带动全市先进产能“对外输出”。启动建设空港枢纽卡车航班中心，定制化开发公、铁、空联运线路，促进形成双港联动发展新局面。

（二）强化科技协同，赋能产业发展

西咸新区以打造秦创原创新驱动平台总窗口为牵引，加速科技与产业、科技与贸易的深度融合，与全球30余个国家和地区开展了科技创新国际合作，建成新型研发机构23个、校企联合研发平台127个，重点在新材料、智能制造等前沿高端领域协同突破。“政产学研用”一体化国际产教融合效果明显，已有俄罗斯科学院、莫斯科大学科技园、中国技术交易所、西安交通大学等20余所高校及机构开展科技成果转化、联合实验室建设及科技园区运营，极大地吸引了科技成果转化回流，精准赋能产业企业创新发展。

（二）强化产业协同，增强腹地承载

聚焦秦创原总窗口，围绕主导产业和特色产业，西咸新区布局了近100平方公里，规划建设93个、总面积2000多万平方米的科创载体，临空经济与腹地产业相互支撑、相互赋能，为未来的产业合作提供充足空间。

（三）强化战略协同，促进规划衔接

西咸新区积极承接中国-中亚峰会溢出效应，制定了《西咸新区落实中国-中亚峰会成果暨打造内陆改革开放高地行动计划（2023-2025）》，梳理出新区推动中亚峰会成果率先落地事项和对外开放重点项目清单，以要素为支撑，以项目为抓手，推进中国-中亚峰会与共建“一带一路”有效衔接。

（四）强化区域协同，推动走深走实

积极融入“北跨”“西融”战略，按照西安都市圈规划布局，与地域相连的咸阳经开区合力建设临空经济组团，按照“同城布局、一体规划、互联互通、共享发展”四项定位，全面开展六大国家级开放试点的功能转化、产业孵化，助推西咸一体化和西安都市圈建设，打造高质量发展新动能。

做好多层次多领域交流，

深化向西开放影响力

（一）聚焦人才引进，完善服务体系

西咸新区人力资源产业园先后获批国家人力资源服务出口基地和国家级人力资源服务产业园，先后建设了8个海外人才工作站，设立了秦创原港澳台专业人才交流基地等24个国际人才服务基地，持续推进人才交流。

（二）聚焦法律需求，提供专业服务

西咸新区积极创新法律服务，引进了内陆地区首家内资港资联营律所，整合国内外高端法律服务机构，组建法律服务创新联合体，搭建国际化法律服务平台，构建多元化法律服务机制。

（三）聚焦教育合作，创新交流模式

西咸新区推动西安工业大学、西安财经大学、西安电子科技大学等同境外高校开展多种形式人才培养和合作办学；创新国际教育输出模式，搭建跨境电子商务空中课堂，受益学生近千人。西安交通大学首倡发起成立“丝绸之路大学联盟”，海内外大学结成非政府、开放性、国际化的高等教育合作平台，已有来自37个国家和地区的167所高校加入并开展了多元交流合作。

（四）聚焦艺术文化，交流亮点纷呈

以塑造文化开放新优势为突破口，构建了空港“一带一路”文化艺术馆，通过科技赋能、平台支撑让文化活起来，搭载文化艺术品“区内仓储+区外保税展示交易”的联动机制，实现文化艺术品保税展示交易，为推进博物馆数字化进程、贯彻落实国家文化数字化战略作出了表率。

全面推进“一带一路”建设，

谱写西咸新区高质量发展新篇章

深度融入共建“一带一路”，延伸向西开放格局，为西部大开发注入动能是国家赋予西咸新区的重要使命。十年来，西咸新区共建“一带一路”、促进对外开放取得了一定建设成果，但仍存在着共建参与深度不够、开放力度不足、交流领域不宽、产业合作不深等问题。西咸新区将始终坚持把扩大开放作为强区立区兴区的关键，以枢纽建设为核心、提升辐射能级，以制度优化为保障、完善开放机制，以开放平台为支撑、强化发展动能，以产业协同为抓手、拓宽开放领域，以多层次交流为依托、深化开放内容。加快构建支撑有力的全域开放体系，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，全力打造西部地区高能级开发、高水平开放的国家级新区。

一是聚焦“暢通国内国际双循环”，持续打造大枢纽功能。优化空港空间功能布局，提升功能配套和产业承载能力；完善航线网络布局，提升西安国际航空枢纽和国家物流枢纽服务能级；激发“自贸+保税+跨境+口岸+航权”五大优势，进一步培育壮大临空经济规模。

二是突出“经贸合作双向开放”，持续扩大开放合作新空间。发展外向型优势产业，运用投行思维、链式思维抓好精准招商，提升吸引利用外资力度，积极承接产业转移，持续培壮外向型企业。深入挖掘新兴市场潜力，培育新能源汽车、锂电池、光伏等外贸新增长点，大力支持外贸综合服务、保税维修、离岸贸易等新业态发展，鼓励隆基绿能等龙头企业扩大走出去优势，助推共建“一带一路”国家产业链升级。支持本地企业围绕智能制造、新能源、生物医药等重点领域开展境外投资和国际产能合作。

三是着眼“高标准经贸规则”，持续拓展制度型开放新优势。对标高标准国际经贸规则，以制度型开放营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。集成实施自贸试验区提升战略、服务贸易创新发展等国家级试点，坚持制度创新与功能培育相结合，提升市场准入水平和制度创新能力，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，以制度开放为引领打造对外开放新高地。

四是致力“协同联动发展”，持续提升对内对外开放新格局。着力推进西咸一体化、西安都市圈建设，打造西安都市圈极核区和新经济增长极。积极对接粤港澳、京津冀等重点区域，借助苏陕合作，深化横向经济技术协作，助力产业发展提档升级。全面提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，积极融入全球，扩大对外开放，在服务和融入新发展格局中取得新成效。

作者简介

刘洪涛 张文亮 柴蓁 西咸新区发展改革和商务局