沣东新城：打造先进制造业强区

杜林杰

基于自身“先进制造业强市”的战略，西安对制造业的发展寄予厚望，提出要建设全国一流的先进制造业基地。西咸新区沣东新城聚焦“西安制造业新引擎”的发展定位，更是将先进制造业作为其招商引资的重点领域之一，其先进制造业的产业科技优势，与头部企业和重大项目的互乘效应已经显现。

制造业是国家经济命脉所系，作为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，中国已连续十三年稳居全球第一制造业大国。今年3月21日至22日，中共中央政治局常委、国务院总理李强在湖南调研并主持召开先进制造业发展座谈会时指出，要紧紧围绕制造业高端化、智能化、绿色化发展，要营造市场化、法治化、国际化营商环境，强化支持先进制造业的政策导向，形成先进制造业发展良好生态。

近期，位于沣东新城的陕西太合智能钻探有限公司（简称“太合智能”）入选国家第二批专精特新“小巨人”企业，中车西安车辆有限公司入选陕西省2023年隐形冠军培育库拟入库企业，中核承影研发项目填补了国内应用空白，华中数控、华协医药入驻沣东先进制造产业园，日立能源全球电容器及电能质量产品生产基地项目竣工，绿能慧充项目进入试生产阶段……随着越来越多制造名企加入，沣东新城先进制造业发展欣欣向荣。

这一切，应归功于沣东新城近年来以先进制造业为主导的精准战略部署。

打造特色产业园区

产业与人口向优势区域集中是客观规律，对需要拓展“一带一路”海外市场的企业来说，西安本就有巨大的区域优势，更何况西安高校云集，具备极强科研力量。作为大西安新中心核心区的沣东新城更是坐拥最具优势的产业发展区位，其大力支持先进制造业发展，也为诸多企业有目共睹。

产业园是沣东发展先进制造产业的主阵地。沣东先进制造产业园是西安市绕城内仅剩的最具规模产业园区，西接西咸能源金融贸易区，东临西三环，规划总用地面积22.88平方公里，区位优势明显。半小时车程可达机场，15分钟内可达高铁站，距西安绕城高速西咸出入口仅1公里，接驳6条高速公路，公共交通纵横交替。

结合目前产业现状，沣东先进制造产业园构建以先进制造、电子信息产业为支柱，医药大健康、互联网新零售为特色的“2+2”现代产业体系。引进以汇川技术、同力重工、日立能源、太合智能钻探为核心的先进制造产业企业，以英孚瑞、砺芯慧感等为代表的电子信息产业企业，以华山路桥、中水电三局、迪安诊断等为代表的生产性服务业产业企业，以盒马鲜生、菜鸟、重药为代表的现代流通及新零售产业企业。

沣东先进制造产业园内设置多个特色園区，如占地面积30亩的空天动力产业园，聚焦航空航天装备制造、卫星装备制造、固体火箭发动机及精密零部件制造、高性能集成电路等产业领域，投产后预计可实现年产值超20亿元。如占地119.01亩，总投资约12.48亿元的智能制造创新园，将引进“新能源、电子信息、智能电气、特种装备”类企业，打造空间功能完善、配套体系完整、生态链条完备的专业型园区，可入驻各类先进制造业企业超百家，投产后预计可实现年产值超30亿元，年纳税2亿元，预计2023年底全面完工。如总投资10.5亿元的陕西数字医药产业园集现代物流、数字供应链、医药电商等服务功能于一体，可存储近100万箱货物，实现年销售收入约200亿元，其与诚域健康科技产业园、祥沣医药产业园共同将带动园区实现年销售额400亿元、年纳税4亿元。

此外，还有总投资18亿元的沣东创智云谷，重点发力新能源新材料、先进制造，已超预期完成招商，实现“开园即满园”，从业人数达3000人。总建筑面积10.9万平方米的云检科创园，已整体完工，正开展竣工验收工作，国际名企法国必维集团已经进驻。项目整体投运后，将吸引国内外“综合检测+特色检测”的行业领军研发团队入驻，大为提升沣东乃至西安的检验检测市场开放度和国际化水平。总投资20亿元的西安环普沣东创新城项目，部分楼宇主体结构已经封顶，其建成后，将形成汇聚顶尖研发企业和数万名高端人才的综合性产业园区，促进区域文化创意研发、信息技术等产业转型升级。总投资17.17亿元的沣东自贸产业园二期，也已完成9栋楼宇装修，预计今年12月项目就能全面投运，目前已吸引秦创原遥感卫星大数据应用孵化器项目、陕西四维数邦科技有限公司、陕西艺点意创科技有限公司等40家企业入驻。

就在今年1月6日，沣东又与泾阳县战略合作，在泾阳挂牌设立“产业合作共享园区”，探索“沣东总部研发+泾阳制造”协作模式，并投资建设“沣东飞地产业园”，围绕先进制造、电子信息、新能源、光伏、氢能等领域，在产业项目转移、重点产业链打造、特色产业生态圈建设等方面深化合作。

可以说，当前的沣东新城，已是产业园区云集，孕育着规模可观的先进制造业产业集群。

先进制造“聚链成群”

今年6月，位于沣东新城先进制造产业园的日立能源全球电容器及电能质量产品生产基地项目竣工，预计2023年营收将达6.5亿元。投产后基地产能全面提升，将成为日立能源全球最大的电容器和电能质量产品制造基地，满足全球市场的需求。该基地总投资约2.5亿元，建设有电容器及滤波器生产中心、电能质量管理中心、产品实验中心、展示中心等。

在该基地的辐射带动作用下，沣东新城将建成国内一流、国际领先的智能电力装备制造产业集群，引领行业上下游企业协同发展，助力为区域加快建设现代化产业体系提供有力支撑。此外，日立能源还全面引入绿色制造理念，在基地设计加装年发电量近300万度的光伏太阳能设备，预计年均碳排放可减少近2600吨。

这便是沣东新城发展先进制造业的主要思路：围绕产业集群和产业链开展工作，招引投资规模大、科技含量高、支撑带动能力强的产业链头部企业，积极引进培育上下游配套企业，进行“延链补链”，以各种产业链奖补政策为激励，引导产业链协同配套，激发“链式”反应，形成规模优势。

近年来，沣东新城立足辖区资源禀赋和产业基础，已引进包括青松光电、同力重工、中车长客、寒武纪、中科类脑、云知声、华大基因、佰美基因在内的多个头部企业，有效带动了区域内一批产业链配套企业高速协同发展。今年5月，陕西省工业和信息化厅发布2023年度重点产业链发展项目拟支持项目，陕西渥特镭铯机械制造有限公司的“精密激光加工项目”、陕西佰美基因股份有限公司的“重大疾病精准治疗基因检测关键技术研发和产业化应用项目”均被认定为2023年度陕西省重点产业链发展项目。6月，西安青松光电技术有限公司（简称“青松光电”）入选陕西省重点产业链链主企业。

青松光电成立于1992年，是国内最早一批专业从事LED应用产品研发、销售和服务的国家高新技术企业，业内首创的三合一集成板卡填补了国内LED产品核心零部件高度集成的空白，是全球领先的LED应用解决方案提供商。目前，已经为全球140多个国家和地区的系统集成商和终端客户提供LED应用产品解决方案，牵头或参与9项显示器能效限定值及能效等级、室内小间距/Mini LED显示屏技术规范、室内LED一体机技术规范等国家、行业标准的制定。目前青松光电企业人数约400人，其中研发人员占比约23%；2021年营收3.95亿元、2022年营收4.74亿元，同比增长20%。近两年研发投入占比5%以上。累计授权专利超过220件。

2022年6月，青松光电跟随集团公司CVTE视源股份入驻沣东新城，并在这里设立了全国唯一的运营、结算及管理中心。该项目总投资2.5亿元，占地21亩，总建筑面积3.3万平方米，主要开展希沃交互智能平板、MAXHUB会议系统及医疗健康等相关业务。

据青松光电负责人介绍，依托沣东新城丰富的科创资源和完善的科创服务体系，青松光电的技术优势得以充分发挥，企业步入全速发展阶段，年产值突破5亿元大关，市场占有率稳居行业前列，荣获了国家专精特新“小巨人”企业、陕西省专精特新中小企业及陕西省瞪羚企业等多项荣誉。公司将在2025年之前实现不少于5项的LED显示屏关键技术突破，并在全产业链进行推广应用，将来会更加努力“强链”，发挥好链主引领作用，与上下游企业协同发展，共同推动产业链高质量发展。

此外，沣东也聚集了一些陕西的制造龙头企业，比如2022年11月作为首批企业在北交所上市，且市值位居北交所上市公司前十位的陕西同力重工股份有限公司（简称“同力重工”）。

同力重工成立于2005年2月1日，是国内首家研发、专业生产非公路自卸车的高新技术企业，首创自主研发了非公路自卸车系列产品，推动开创了一个全新的细分行业。其拥有80多项专利技术，公司市场占有率40%以上，并连续十七年蝉联非公路自卸车行业销量第一。入选中国工程机械20强、全球工程机械行业PLUS 50强企业，2021年工信部制造业单项冠军，稳居陕西省工程机械行业第一位。2022年，同力重工年营业额超50亿元，出口创汇超5000万美元，吸纳就业1200余人，年产非公路自卸车6000台、全路面矿用车500臺。

“作为特种车辆产业链链主企业，同力重工正引领和带动上下游产业配套体系共同打造超百亿级特种车产业集群。”同力重工工作人员说，“我们将积极助推西咸新区特种装备产业链快速发展，把公司建设成为国家级企业技术中心和省级共性技术研发平台。”

自动驾驶作为人工智能、网联技术、车辆工程等多领域科技交叉发展的必然产物，是当前前沿科技的代表方向。沣东新城想要发展自动驾驶产业，必须得另僻蹊径。同力重工在矿山环境下实现了生产运营全过程无人化作业，为沣东在特种专用车自动驾驶领域提供了新的思路。

结合目前自动驾驶产业发展情况，沣东先进制造产业园选定产业技术较为成熟、具备区域发展特色和相关产业产业化程度的特种专用车产业链作为基础。特种专用汽车行业上游产业链涉及车身及其附件、汽电子控制系统、底盘等传统汽车重点零部件；中游产业链为专用车整车制造商；下游产业链为汽车销售和后市场服务，其中后市场服务主要包含汽车金融、汽车保险、汽车租赁、二手车交易、汽车维修养护和汽车拆解回收等。产业链辐射范围较广。对照上述细分产业，先进制造产业园梳理辖区相关实体制造企业，发现有做自卸车的同力重工、做新能源汽车充电桩的绿能慧充、做商用车的电机电控的法士特，以及做储运材料、加氢放氢装备的陕西御氢氢能源科技有限公司，涵盖了整车制造、商用车电驱、充电桩和氢能源储藏4个领域，基本覆盖了自动车辆驾驶硬件生产制造的一半环节，从而围绕同力重工为主体，充分发挥现有新能源车辆配套（电机电控、充电桩和氢能源）企业聚集的优势，打造非道路矿用车在特定封闭场景下的自动驾驶应用，形成自动驾驶“西咸特色”。

除引进陕西头部、全国头部、乃至全球头部企业之外，沣东新城还注重培育辖区内有潜力的企业。“我们会定期走访企业，随时了解企业发展情况和需求。”沣东先进制造产业园发展中心工作人员说，“比如太合智能，2018年的时候我们就关注到辖区的这家企业非常重视产品技术研发，而且他们具备全产业链生产流程与产品结构，未来发展潜力巨大。果然，如今太合智能是‘隐形冠军企业，也是‘链主企业。我们成立了太合智能项目建设工作专班，正围绕‘链主企业引进和培育配套企业，打造‘大钻探领域特色产业聚集区。”

“隐形冠军”是指长期专注于某一细分行业，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。太合智能的“隐形冠军”之路起步于2013年，在沣东新城肖里村的产业园内解决了关于钻探的一个“卡脖子”问题，产品价格是国外产品的一半左右。这项技术优势让企业站稳了脚跟。此后近10年的时间里，太合智能一步步从最初的智能钻探装备研发设计、生产加工、钻探工程与技术服务，逐步发展成为将智能装备及配套钻探工艺转化为全产业链的综合型钻探服务。

如今在沣东新城先进制造专精特新产业园内，正在建设一个55亩的园区。这是为太合智能量身定制的新一代智慧数字化复合型产业园区。“我们以代建的方式，按照他们的要求来设计厂房和研发办公楼。同时，组建创新联合体，带动上下游中小企业创新发展。”沣东先进制造产业园发展中心工作人员介绍。

作为创新驱动型企业，太合智能每年投入到研发的费用不低于企业产值的5%，专职研发人员占到员工总人数的20%以上。2021年投入1000多万元研发试验设备，建立钻机自动化智能化实验室、钻机性能实验室、随钻测量技术研发室、失效分析实验室。2022年投入研发经费3200余万元，今年预计投入研发经费5500万元。同时，利用秦创原的虹吸效应，太合智能与中国地质大学（武汉）、中国矿业大学、西安交通大学、西北工业大学、西安科技大学等建立了产学研用协同创新机制。

目前，太合智能已拥有50多项发明专利，年产钻机150套、钻杆10万根、智能测量系统300套，市场占有率业内领先，带动产业链上下游300余家企业协同发展。其自主研发的ZYL-25000D型千米定向钻机，突破了国内现有技术瓶颈，在扭矩和终孔、工艺工法等方面达到业界顶尖标准，助力国产千米定向钻机研发生产水平进入国际领先行列。

“接下来，沣东新城将持续引导中小企业专注细分市场，走‘专精特新发展道路，不断提升创新能力和核心竞争力，在推动实体经济高质量发展中发挥示范引领作用。”沣东先进制造产业园工作人员说。

构筑现代产业体系

中国机械工业联合会副会长朱森第这样定义“先进制造业”：“它是不断吸收信息、机械、材料以及现代管理等方面的高新技术，并将这些先进的技术综合应用于制造的各个环节和全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，从而取得很好经济社会和市场效益的制造业总称。”

沣东先进制造产业园于2018年批准设立，是秦创原总窗口十大特色产业园区之一，也是沣东新城“十四五”时期重点打造的产业发展新高地。在巨大的区位优势的基础上，沣东先进制造产业园着重完善基础设施配套。在五年前成片的荒地上，已建成道路66.4公里，规划道路绿化面积约125万平方米，已建成绿化面积约65万平方米；3座110kV变电站剩余容量21.4万千伏安，工业用电单价最低可至0.17元/千瓦时；工业用水单价约0.58元/吨，周边建设沣东热力、天然气调压站、第六污水处理厂等设施，满足园区工业企业的基本生产需求。

十年前，沣东先进制造产业园所处区域较为偏僻，随着城镇化进展和产业发展迭代升级，该区域逐渐成为产业聚集的中心。因此，对原有地块的产业改造升级势在必行。

丰树、万纬、普洛斯等大型物流企业曾在此处运营。随着地价增值，物流企业需要降低租金成本，而园区需要推动产业转换升级。通过综合考量多方需求，园区做了一系列沟通工作，让物流企业将地块、厂房转租给需要高大厂房的制造企业，既满足了物流企业降低成本的需求，又为制造企业节省了修建厂房的时间，还实现了传统产能的腾笼换鸟，将仓储物流行业转型为先进制造和高端的生产性服务业。

结合老旧小区改造、道路优化等措施，园区规划将70%的建筑用于研发办公、生产空间等功能使用，打造“邻里中心”，补齐生产生活配套；30%的建筑用于人才公寓、商业服务、会议展览等功能使用。使每个产业地块自成体系，形成“产业+生活”的复合园区，实现产城人融合。

目前沣东先进制造产业园基本分为产城融合起步示范区、互联网服务区、特色产业平台聚集区、电子信息产业聚集区、装备制造产业聚集区、科创发展平台六个区域，已入驻企业200家，其中规上企业102家、世界500强企业3家、中国500强企业7家、专精特新企业7家。2022年新增高新技术企业46家，培育瞪羚企业4家，新增科技成果转化企业27家，纳入秦创原平台的科创载体4个，总建筑面积约40万平方米；全年完成工业投资34.87亿元，同比增长168.02%，规上工业产值达到105亿元，占沣东新城55%；商贸业销售收入占沣东新城37%，实现税收约4.2亿元，吸纳就业约1.8万人。

在硬件升级的同时，沣东也大力提高政策吸引力。

西咸新区于今年8月份印发《西咸新区促进民营经济发展的若干措施》，用一系列奖励和补助措施支持民营企业纳规入统、做大做强、加大科技研发、参与产业园区建设扩大投资，对先进制造企业更是给予格外关注。比如对年生产经营规模增长较快的企业，最高给予40万元的一次性奖励。鼓励银行机构为省级及以上专精特新企业提供“工信贷”产品，并按照陕西省工信贷相关政策给予最高50%的风险补偿。对省级及以上专精特新企业新增用于主业生产的贷款，按照实际发生贷款利息支出的30%给予贴息，每家企业每年最高可达50万元。

沣东新城则根据《西咸新区加快先进制造业和现代服务业深度融合发展的若干政策措施》和秦创原创新券的相关政策，制定措施促进辖区内先进制造企业更好更快发展。比如对认定为省级、国家级服务型制造示范企业（项目、平台）的；对获得专精特新、制造业单项冠军国家级、省级评选认定的企业；对认定为市级、省级、国家级制造业创新中心、企业技术中心的，分别给予配套奖励。对制造业企业新增的工业设计外包服务给予补助；对企业购买专利申报代理服务费用、开展科技咨询、开展检验检测、购买或定制信息化数字化相关应用产品等事项也给予一定补贴……

沣东先进制造产业园在开发建设过程中强化政策配套，创新土地出让方式，在开发强度、功能复合度、土地地价、产权分割、招商引资等方面制定全体系、 详细的政策体系。引入新型产业用地，提高混合度， 提升产业用地效能。预留专门的产业用地用于新型产业开发。对招商项目实行全生命周期管理，通过产业发展基金吸引龙头企业入驻。此外，沣东着重打造高效政务环境和优质的全生命周期服务链，其创新打造的“一站集中”“一窗服务”“一室指导”“一对帮办”审批落地运行后，沣东新城工程建设项目实现审批提速62%以上，助推辖区28个重点建设项目手续全部清零，12个项目“拿地即开工”。在这种政策加持下，航空工业自控所智能传感产业基地、陕西数字医药产业园等“明星项目”的开工建设，都创造了“沣东速度”。

如今，沣东新城的“软硬件”优势仍在持续“加码”。

《西咸新区沣东新城国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》明确，“十四五”期间，沣东新城将突出发展实体经济特别是智能制造业和现代服务业，这为沣东建设“智造强区”的长线目标锚定航线。2022年10月，沣东新城发布《沣东新城支持工业技改暂行措施》，就智能化改造项目、技术创新和科技成果产业化项目、生产装备更新换代项目、绿色安全发展项目等，给予“以奖代补”的支持方式，全方面推动沣东智造高质量发展。

优化营商环境需要久久为功

当下的西安，正在全力建設先进制造业强市。

2022年11月，工信部下属赛迪顾问研究中心通过对全国293个地级市先进制造业发展情况进行定性定量研究，最终发布《2022先进制造业百强市》，西安排名从2018年的第20位，跃迁到最新的12位。

根据西安市统计局数据，2021年，西安市工业增加值突破两千亿，达到2099.65亿元，是2012年的1.8倍。2022年，规模以上先进制造业产值增速保持在20%以上。先进制造业对经济增长贡献加码，制造业增加值占GDP比重达到19.2%，比上年提升1.8个百分点。

“发展先进制造业需要持续加大研发投入，不断抢占技术新高地，培育一批具有市场竞争力的龙头企业。当前，陕西省打造先进制造业万亿级产业集群，为传统制造业转型升级带来了前所未有的机遇。”陕西省社会科学院经济研究所副研究员屈晓东说，“沣东形成了扎实的制造业基础，拥有多条较为完整的产业链条，先进制造业包含的领域广泛，从细分领域来看，沣东目前发展较好的主要是高端装备制造产业，这与陕西着力发展的先进制造业重点领域是高度契合的。”

屈晓东认为，沣东发展先进制造业，要更加重视提升对企业的服务。“应加快建立差异化、个性化的‘一链一企一策政策供给机制，通过组合型产业政策，为不同规模、不同所有制企业在降低要素成本方面提供有针对性的支持。政府服务没有最好，只有更好，优化营商环境需要久久为功。”

“我们落户沣东，一方面因为我们就是陕西的企业，有历史渊源，另一方面是对当地政府有信心。入驻沣东以来，有切身感受到政府对我们的关注，在对外宣传上提供了非常好的平台。”同力重工工作人员说，“我们期待政府能够更主动地为企业解决一些细小的问题，如道路交通、生活配套等，形成软实力，吸引更多的优质企业。更期待政府能站在企业未来发展的角度，主动解决政策、拿地等问题，培养陕西自己的工程机械核心企业品牌。”