产城融合，创新城市发展之路

泾河新城党政办公室

近年来，泾河新城紧密围绕西安市“6+5+6+1”现代产业体系以及西咸新区“3+7+N”产业布局，立足西安“先进制造产业带”和渭北万亿级工业走廊的区位优势，抢抓西安“北跨”战略机遇，围绕新材料、新能源、人工智能、新能源汽车电池、航空航天等产业领域，强化“招大引强”，突出抓好先进制造业项目引进。同时，大力实施产业链招商，聚焦“千亿级光伏产业集群、百亿级智能家居产业链、百亿级以茯茶为代表的休闲文化产业链”三大重点产业链，加大项目招引和产业链培育发展力度，进一步夯实产业发展基础，推动产业集群集聚发展，西安“先进制造业新高地”逐渐形成。

近年来，在西咸新区党工委、管委会的坚强领导下，泾河新城始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记历次来陕考察和在听取陕西省委省政府工作汇报时的重要讲话精神，紧紧围绕追赶超越总要求，聚焦高质量发展主题，立足“西安北跨战略核心聚集区”的发展定位，按照“做最优生态环境、引最多优秀人才、聚最强高端产业”的发展路径，持续加快构建现代产业体系，推动高品位城市建设，在加快产城一体、产城融合方面取得了显著成效，经济社会迈上发展的快车道，书写了泾河故事，创造了泾河速度，实现了“泾”彩蝶变，初步形成了西安“科技创新新引擎、先进制造业新高地”，走出了一条独具泾河特色的创新城市发展之路。

坚持环境“筑”城，内外兼修、软硬并施，奠定跨越发展的“坚实基础”

栽下梧桐树，引来金凤凰。越是良好的环境，越能吸引企业目光，越能获得人才的青睐，才能更好地实现产业的聚集和蓬勃发展。泾河新城通过对区域发展现状进行深入调研和客观研判，形成了一个共识，即：要实现既定的发展目标，最可行、最便捷、最高效的方法就是“借力发展”，就是走“做最优生态环境”的路径，通过环境“筑”城，塑造最具吸引力的环境品牌，为高质量发展奠定坚实基础。

（一）着力塑造“南山北水·灵动泾河”的高品质生态环境

“绿水青山就是金山银山”，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。对此，泾河新城坚持以打造“彩绿清”的可视生态为目标，积极谋划实施了一大批生态项目，目前新城绿化总面积达到480余万平方米，空气质量稳步改善，瀛洲公园、崇文公园等一批公园建成开放，泾河两岸5000亩花海“四季有花”，已成为西安及周边地区市民周末、节假日观光旅游的“打卡圣地”。同时，为了让“泾河”这条“母亲河”充分发挥出应有的生态效益，泾河新城围绕打造“南山北水·灵动泾河”的城市品牌，积极推进泾河综合治理工程，水质近年来稳定达到地表水Ⅱ类标准。

（二）全力打造“交通更快捷、教育更优质、就医更方便、城市更休闲”的高品位宜居环境

通过学习总结先进开发区的经验，结合区域实际情况，泾河新城得出“交通、教育、医疗、休闲是发展的‘刚需，也是区域的‘短板，更是打造高品位宜居环境的‘王牌”这一论断。在这些方面用心用力，可以迅速变“不足”为“亮点”，达到“事半功倍”的效果，就能够形成强有力的“虹吸效应”，造就区域发展的“比较优势”。一方面，积极助推“西咸一体化”进程，加快打通对外交通连接，5条对外交通主干道、4座跨泾河大桥先后建成通车，包茂高速复线泾河新城收费站开通，与西安、咸阳、新区各新城之间的交通连接更加便捷，逐步构筑了圈层布局、多网融合、全域覆盖、多式联运的快速路网。

另一方面，推动教育医疗事业快速发展，大力实施“名校+”“名医院+”工程，建成各类学校共63所，其中6所新建学校分别由西安中学、陕师大附中、陕师大附小、高新一中等名校托管。与西安交通大学合作共建的综合性三甲医院将于2023年底建成投用，改建提升辖区3个镇卫生院，建设康养服务中心1座，“西安北部教育医疗高地”正在加速形成。

再者，着力提升文化休闲氛围，以茯茶文化、陕商文化、秦腔艺术等为立足点，建设了茯茶文化博物馆、陕商文化博览馆、国艺秦腔馆等一批彰显区域特色的历史文化场馆，依托国家级4A旅游景区乐华城和茯茶镇、国家级3A旅游景区崇文塔等文化旅游资源优势，持续加大宣传推介力度，区域影响力、吸引力得到进一步提升。建成静安荟奥莱、荟智广场等商业综合体项目，正在建设集贤里创意产业园等项目，彰显出“知名效应强、品质特色新、服务行业广、品牌名气大”的鲜明特点。开放运营西北首家体育文旅商业综合体——体育中心，先后承办陕西省青少年击剑联赛、黑池舞蹈节西安联赛、VEX机器人世界锦标赛等重大赛事活动。正在建设中的文化艺术中心作为西北地区唯一一部作品入选2023年“值得期待的建筑”榜单。城市品位显著提升，文化休闲氛围更加浓厚。

（三）倾力营造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的高质量营商环境

一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，能够让企业投资有信心、发展更省心，实现“如鱼得水”。在优化营商环境方面，泾河新城扎实推动营商环境突破年活动，创新出台惠企宜商便民94条举措、22个营商环境指标提升子方案，各类举措获得了企业的一致好评和高度赞许。其中，“打造项目建设拎包入住式服务新模式”“多措并举助力中小微企业发展”两个案例入选2022年陕西省营商环境优秀案例。

全力打造高效便捷的審批。建立跨部门议事协调机制，统筹推动项目审批制度创新，对工程项目审批实行分级分类管理，通过优化流程、并联审批、数据共享等手段为项目审批减时间、减环节、减成本，最大限度助力项目快速开工建设。同时，针对市政配套滞后、报装手续复杂等影响企业投产的问题，制定了《泾河新城优化市政配套和简化报装流程实施方案》，管委会出资直接将水、电、气、暖、讯等配套管线全部铺设至企业红线边界，在为企业带来便利和实惠的同时，也显著提升了项目建设的整体速度。

全面开展细致周到的帮办。实行“重点项目领导包抓责任制”“中层干部助企联络员”“重点项目行政专员”三套项目服务保障机制，为项目建设投产提供全方位“保姆式”服务。项目包抓领导、助企联络员、行政专员定期走访了解项目建设情况，主动送政策、送服务、送保障，为项目规划设计、立项、报建、水电气暖报装等手续办理提供全程帮办代办，及时协调解决项目建设遇到的各类问题直至项目竣工投产。

全程进行务实管用的调度。建立“重大项目周调度工作机制”，针对隆基、创维等重大项目，坚持每周召开一次重点项目调度会，对项目建设遇到的各类问题进行常态化调度。调度会由管委会主要领导或分管项目建设的班子成员主持，严格对照项目建设“作战图”，对“滞后任务”和“预警任务”逐一进行调度分析、研究解决措施，有效解决了征地拆迁、土地报批、电力迁改、文勘发掘等一批影响项目建设的难点堵点问题，创造了项目建设的“泾河速度”。以隆基年产15GW高效单晶电池项目为例，项目正式签约2个月内就实现了开工建设，仅用时150天便建成交付了7.2万平方米的全球单体最大电池生产车间。凭着高度重视项目建设、全心全意服务项目建设的精神和高效务实的工作作风，成就了泾河新城最大的“营商环境”。得益于此，目前隆基在泾河新城的投资已累计超过800亿元。

坚持项目“立”城，招大引强、链式集聚，撑起产业发展的“四梁八柱”

项目是稳定经济运行的压舱石，是拉动经济增长的动力源。有了好项目，才能成就新的增长点，才能铸就新的增长极，实现以高质量项目推动高质量发展。近年来，泾河新城紧密围绕西安市“6+5+6+1”现代产业体系以及西咸新区“6+1”主导产业集群，立足西安“先进制造产业带”和渭北万亿级工业走廊的区位优势，抢抓西安“北跨”战略机遇，按照“聚最强高端产业”的路径，坚持以先进制造业链主企业为牵引，围绕新材料、新能源、人工智能、新能源汽车电池、航空航天等产业领域，强化“招大引强”，突出抓好先进制造业项目引进，先后签约落地隆基（累计投资超过800亿元）、创维（投资100亿元）、达闼机器（投资30亿元）、陕煤研究院（投资61亿元）、丝路水务科创园（投资61亿元）、西部超导（投资30亿元）等项目200余个，总投资额2900余亿元，未来三至五年产值过百亿项目将达到6-7个，“十四五”期间工业产值突破2000亿元，有效扭转了2018年以前辖区产业基础薄弱、先进制造业几乎空白的劣势局面。同时，大力实施产业链招商，聚焦“千亿级光伏产业集群、百亿级智能家居产业链、百亿级以茯茶为代表的休闲文化产业链”三大重点产业链，加大项目招引和产业链培育发展力度，进一步夯实产业发展基础，推动产业集群集聚发展，西安“先进制造业新高地”逐渐形成。

（一）以隆基为牵引，全力打造“千亿级光伏产业集群”

2021年1月，隆基与泾河新城首次签署合作协议。2022年7月，隆基中央研究院项目建成投用。2022年9月，年产15GW单晶电池项目投产。双方的合作不断取得丰硕成果，今年6月，总投资约452亿元的隆基年产100GW单晶硅片及50GW单晶电池项目开工建设，建成后泾河新城将成为全球规模最大、产能最高、技术最先进的光伏生产基地，带动就业5万人，科技成果在未来五年可达5000项。预计到2025年，光伏切片、电池、组件项目将全部建成，形成千亿级光伏产业集群。

同时，围绕隆基绿能，泾河新城以“链长制”撬动产业“建圈强链”，成立光伏产业链工作专班，梳理出光伏产业链全景图，涵盖上下游4个环节、25项生产工艺流程、77家骨干企业清单，并围绕项目招商、落地建设、人才服务、宣传交流4个方面制定13张工作清单，锚定产业链开展精准招商。截至目前，拉普拉斯、石金科技、大连星北等核心配套企业10余家落户泾河，总投资43.9亿元；同时在谈光伏配套产业链项目8个，总投资35亿元，力争到2025年实现落地配套企业超过30家。

（二）以创维为牵引，全力打造“百亿级智能家居产业链”

一方面，纵向建链延链，以创维智能电子产业园项目为中心，通过全面梳理上下游配套产业链，形成了以厨电及数字机顶盒、电池为主的18家配套企业清单，强化项目对接引进，签约落地了乐士源特种小动力电池及储能电池项目、广东省家居业联合会的“国货行天下”总部基地项目等20余个，总投资额150余亿元。正在积极对接推进存储芯片项目、智能科技项目、智能家居产业园项目、智能厨电国家级实验室等项目，努力形成集聚之势，进一步助推区域智能家居产业的数字化发展，加快推動培育新型消费场景和新型消费产业，项目全部达产后产值将超过200亿元。

另一方面，横向强链壮链，对辖区原点家居目前运营的11座商场、入驻的5000余家品牌商家、总面积150万平方米的产业商圈进行产业升级，与创维项目横向融通，在原点家居城为创维项目打造一个约1000平方米的集展示、销售、宣传于一体的现代化智能家居中心；同时，充分利用原点家居的资源和人气，通过创维项目的新型产品及营销模式，开展双向招商，全力打造高标准、现代化的物联网智能家居产业园，以及具有影响力、竞争力的高端智能家居家电产业集群。

（三）以茯茶为牵引，全力打造“百亿级休闲文化产业链”

茯茶作为泾河新城的特色资源，围绕其做足休闲文化，是提升泾河新城城市品位的最佳途径。近年来，泾河新城围绕打造“中国茯茶之都”的目标，按照“一核两标”产业发展体系（一核：“茯茶大脑”溯源系统；两标：泾阳茯茶食品安全地方标准、泾阳茯茶冲泡与品饮规程），坚持“以茶为核、以旅为表、以闲为根”的发展思路，全力打造“百亿级休闲文化产业链”，建设休闲宜居中心。目前辖区内茯茶生产加工企业有40余家，占全省70%以上，拥有销售企业超200家，先后研发出近百种新产品，茯茶年产量达4000余吨，茯茶产业产值突破40亿元。

同时，泾河新城不断探索构建“以茶兴旅，以旅促茶”的产业新格局，以国家级4A旅游景区——茯茶镇为依托，在茯茶生产和精深加工产业方面持续发力，形成集茯茶生产研发、仓储物流、文化展示、体验销售和旅游为一体的茯茶全产业链业态，茯茶镇年平均接待游客300多万人次，年平均旅游综合收入达12亿元，并正在加快申报国家级5A旅游景区。

值得一提的是，泾河新城还推出茶文化研学、“官茶配官窑”、文创开发、茯茶器皿、保健化妆、茶衍生品等系列跨界融合举措，受到社会广泛欢迎。

此外，泾河新城还制定了《茯茶产业高质量发展三年行动方案》，实施茯茶产业培优工程，集中力量培育了一批影响力大、创新力优、带动力强的标杆企业，充分发挥领军企业产业生态主导作用。目前，辖区内右任故里、金叶茯茶已晋升为西安市级农业产业化龙头企业，茯茶镇贸易公司已进入流通型规上企业，为新城茯茶产业高质量发展夯实根基、注入澎湃动能。

坚持人才“育”城，招优引创、招才引智，释放科技创新的“强劲动能”

要想在高质量发展的过程中实现“变道超车”“换车超车”，核心动力在人才，根本出路在科技创新。泾河新城深刻认识到，要想实现“一核两新”的战略目标，没有高素质的人才和强有力的科技创新是行不通的。泾河新城按照“引最多优秀人才”的路径，坚持“以人才吸引人才，以顶尖人才吸引一流人才”的思路，着力建设“泾河湾院士科创区”，在打造西安“科技创新新引擎”上实现了显著突破。

泾河湾院士科创区作为泾河新城规划建设的重点科技创新片区，既是“秦创原创新驱动平台先导区”，也是“秦创原两链融合促进器示范区”，还是“陕西省自贸试验区协同创新区”之一。聚焦立体联动“孵化器”、科技成果产业化“加速器”和两链融合“促进器”三大目标，力争三年实现“三个1000”目标，即引进1000家科创企业及研发机构，引进1000名高端人才，实现1000亿科技产值。围绕泾河湾院士科创区建设，泾河新城积极转变招商工作思路，由“招大引强”转向“招优引创”，大力引进科技创新企业、研究院所、创新中心等科研机构，并聚焦“高精尖缺”领域，突出抓好招才引智、引才育才，全力汇聚创新资源。

泾河新城构建了“1+3+5+8”的泾河湾院士科创区现代科技生态体系。“1”指的是苗圃-孵化-加速-成长-上市的企业全生命周期培育模式；“3”就是打造新材料产业平台、新能源智能商用车产业平台、信息技术产业平台三大产业平台；“5”则是突出创新引领、强化双招双引、升级园区平台、完善基础配套、坚持绿色发展的五项配套任务。“8”指的是载体建设、平台搭建、产业服务、人才引进、政策支撑、创新提升、金融助力、品牌塑造等八项重点工程。

在这一现代科技生态体系指引下，泾河新城先后引进陕汽新能源智能网联商用汽车创新中心、交大1896创新基地、光电子学研究与创新中心等科研院所（研发机构）近300家，引入及培育国家高新技术企业45家、优质科技创新型中小企业126家，申报市级创新联合体4个。累计引进培育各类人才12000余人，其中工程院院士1人、高层次人才19人，西安市英才计划1人，秦创原创新人才25人，经营管理型及其他人才4000余人。累计培育“科学家+工程师”队伍8支，“新双创”队伍5支。打造了秦创原·泾河湾秦智汇项目、泾河智谷等一批创新载体，为企业创新、人才创业提供优质土壤和良好环境。

除了高度重视引进培育各类人才和科创企业，泾河新城还着力健全政策支撑体系，形成制度保障，先后制定《院士科創区产业扶持专项政策》《特色人才队伍建设工作提升方案》《光伏产业招商引资及专项人才引进办法》《入企工作服务办法》《政策工作服务办法》《人才安居工作服务办法》等系列政策规定，为辖区科技创新发展奠定坚实基础，泾河湾院士科创区实现了从无到有、实至名归，并将在推动区域创新驱动发展中发挥举足轻重的作用。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。正是泾河新城始终坚持“一核两新”的发展定位和目标，保持足够的“历史耐心”和战略定力，不懈努力、砥砺前行、稳扎稳打，主要经济指标在西咸新区范围内实现了一年一进位，2021、2022连续两年主要经济指标整体在新区排名第一。今年上半年，泾河新城在GDP、固投、规上工业增加值等主要经济指标中有7个在新区排名第一。

下一步，泾河新城将在西咸新区党工委、管委会的坚强领导下，坚持以习近平总书记历次来陕考察和在听取陕西省委、省政府工作汇报时的重要讲话精神为指引，围绕“西安北跨战略核心聚集区”的发展定位和西安“科技创新新引擎、先进制造业新高地”的发展目标，扎实推动“三个年”活动和8个方面重点工作，争当西安“北跨”的“扛旗手”，奋力谱写高质量发展新篇章，为全面推进西咸新区创新城市发展方式、助力中国式现代化的西安实践作出泾河贡献。

（执笔：朱涛 卓波 马彪）