从“城市机场”到“机场城市”

空港新城发展和经济运行部

作为陕西“空中门户”和国家级临空经济示范区，近年来，西咸新区空港新城立足区位优势，积极发展临空经济，吸引众多临空依赖型、偏好型、友好型产业聚集，实现了从“城市机场”到“机场城市”的华丽蝶变，成为陕西面向“一带一路”对外开放的重要阵地。

作为陕西“空中门户”和国家级临空经济示范区，近年来，西咸新区空港新城立足区位优势，积极发展临空经济，吸引众多临空依赖型、偏好型、友好型产业聚集，实现了从“城市机场”到“机场城市”的华丽蝶变，成为陕西面向“一带一路”对外开放的重要阵地。

借“机”展翼，提升枢纽能级

机场枢纽是机场城市存在的前提，也是机场城市发展的动力源，其客流和貨流都能体现机场的吸引力，并为区域发展提供支点和动力。西咸新区空港新城面积144.1平方公里，既是西北地区首个国家级临空经济示范区，也是西安又一国家级对外开放平台。作为距离全国各省会城市平均距离最短的区域，从空港出发，2小时航程即可覆盖我国75%的领土和85%的经济资源，3小时航程可覆盖全国所有省会和重要旅游城市。该区域对于增强大西安对外辐射能力，提升城市发展能级具有里程碑式的意义。

作为陕西省对外开放的重要窗口，近年来，空港新城坚持以临空经济为主导，围绕持续提升“枢纽机场竞争力、航线网络辐射力和航空物流承载力”三力，积极开航线、扩货源，大力提升航空枢纽能级，全力构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易大通道。据统计，目前空港新城已联合西部机场集团累计开通航线386条（国际104条），第五航权航线4条，全货运航线45条（国际24条），其中“一带一路”航线覆盖24个国家49个城市，连通全球40个国家、83个城市，伴随着中亚峰会的召开，在全国范围内率先实现对中亚五国六城的通航全覆盖，初步构建起“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”航线网络格局。还成功开通4条第五航权航线，打开了全球供应链的“陕西窗口”。以三星为例，为保障其项目建设满足其产能扩充需求，空港新城相继开通首尔-西安-河内、首尔-西安-洛杉矶等货运航线，年运输货量达上万吨。

空港新城也在谋求着航空枢纽能级的跃升，正全力支持和保障西北民航发展史上规模最大的基础设施建设工程——西安咸阳国际机场三期扩建工程，在空港新城的全力保障下，总投资469亿元的机场三期扩建工程正加紧建设，截至2023年11月底，机场三期改扩建工程投资完成超过60%，“十四五”末建成投运后将形成4条跑道、4座航站楼、3个机场货站、东西航站区双轮驱动的发展格局，未来将使其成为可满足年1.2亿人次旅客、200万吨航空货运量需求的超级航空枢纽。而与之匹配的T5航站楼前综合商务区，则以“世界眼光、国际标准、中国特色”规划设计，将打造集高端商务配套、城市风貌展示、丝路人文交流于一体的“世界航空都市之眼”“国家中心城市地标”，承担T5航站楼、GTC及站前商务区的客流集散功能，为西安国际航空枢纽建设提供坚实的硬件基础。

六大“赛道”，驱动区域发展

一座新城的发展，定位极其关键，找准了赛道，往往便驶入了发展的快车道。作为西北地区唯一的国家级临空经济示范区，空港新城拥有“临空（获批西安临空经济示范区）+自贸（西北唯一自贸区挂牌）+保税（综保区封关运营）+跨境【中国（西安）跨境电子商务综合试验区创新示范先行区】+航权（获准“第五航权”）+口岸（陕西唯一的航空类国家一类对外开放口岸）”六大功能平台优势，这是空港新城扩大对外开放的重要载体，亦是其他新城不可复刻的发展路径。在此六大功能平台基础上，2021年西安空港型国家物流枢纽又获批复，空港新城也成为成为西北唯一、全国第6个空港型国家物流枢枢纽。今年又获批国家骨干冷链物流基地，投用全省首家RCEP企业服务中心，上线投用中国（陕西）国际贸易“单一窗口”航空物流公共信息平台。凭借一系列得天独厚的条件，空港新城“抢滩”新赛道，持续深度激发“临空+保税+自贸+口岸+跨境+航权”六大开放创新功能转化，使各类开放要素转化成实实在在的经济效益，助力区域经济提速。

临空经济示范区形成以东航赛峰、梅里众诚等世界500强为龙头的临空先进制造业聚集区和以航天九院771所、华科光电、大唐5G等为引领的临空军民融合板块，临空经济规模从10多亿元，增长到366亿元。

自贸功能区自2017年挂牌以来，累计形成创新案例65项，其中3项案例全国复制推广（“大型机场协同运行新机制”“航权开放助力打造国际航空枢纽”“陕西自贸试验区聚焦通关便利化集成创新着力构筑内陆地区重要对外开放通道”）、2项案例获部委认可（“互联网+国际快件派送跟踪”“1355网格化管理”）、6项案例全省复制推广、4项案例评为全省最佳实践案例。

综保区2021年1月正式封关运营，创下全省综保区最快封关运行记录，目前已引进供应链管理、融资租赁、航空维修、跨境电商等综保区上下游及关联企业百余家，培育形成航空保税维修、航材供应链、电子信息加工、跨境电商等四大特色产业集群，取得保税航油、进境飞机维修、模拟机融资租赁、一般纳税人试点等多项“零突破”，进出口额年均增长83.4%，2022年达到82.2亿元，首次跻身全国百强综保区，排名第99位。

跨境电商业务开展四年来，成功运行跨境电商B2B出口业务“9710”和“9810”模式，其中“9810”模式为全省首单，初步形成跨境电商产业生态圈。2022年跨境电商进出口累计1206万单，贸易额19.96亿元；国际快件2022年度通关量达434.7万票，通关量排名全国第六，中西部第一。

航权方面，累计开通4条第五航权航线，其中货运航线3条，分别为首尔-西安-洛杉矶、莫斯科-西安-阿拉木图、首尔-西安-河内货运航线，客运航线1条即叶卡捷琳堡-西安-普吉客运航线。

口岸方面，拥有全省唯一的一类口岸，成功申建食用水生动物、冰鲜水产品、药品、肉类、水果、种苗6类指定进口口岸；空港口岸进出口货值占全省进出口总额的70%以上，国际快件总单量全国排名第六、中西部第一。

在平台加持下，空港新城自成立以来市场主体从152家增长到7.5万家；财政收入从不足600万元，增长到15.73亿元；GDP总量近60亿元。临空经济规模从10多亿元，增长到366亿元。今年上半年，GDP增长20.1%，增速位列西咸新区第二；一般公共预算收入10.08亿元，增长25.05%；规上工业总产值、增加值分别增速13.4%，20.6%，限上消费品零售额增长48.2%，社会消费品零售总额增长22.8%，规上服务业营收增速60.5%，新增注册市场主体22185家，增速249.7%，均位列西咸新区前列。

产业赋能，“临空+科创”起势

产业是城市和区域发展的“大心脏”，只有它不断迸发出强劲的动能，城市发展才能获得充沛的“血液”。对空港新城而言，科技创新上的加持便是引领这座新城從城市机场向机场城市转型的强大内驱之一。正如“临空经济之父”卡萨达博士所言，“20世纪是城市打造机场的世纪，21世纪是机场打造城市的世纪”。是的，时代不同了，机场的功用也在不断迭代——借助临空经济重新定义城市界面与格局，让一座城从无到有；而从有到优，则需要借助产业科创的加持。

作为秦创原临空产业聚集区和开放合作示范区，空港新城用“临空+科创”破题发展，将科技创新作为推动临空经济高质量发展的重要抓手，积极融入秦创原建设，赋能临空科创产业发展，形成临空产业、科技创新“双轮驱动”的发展格局。借着秦创原的东风，空港新城紧扣临空依赖型、偏好型、友好型产业，重点培育、发展“1+3+3”临空新经济体系（1个基础性、先导性产业：航空物流；3大临空先进制造产业：航空维修制造、生物医药、电子信息；3大特色产业：航空服务、商务会展、跨境贸易），积极布局北斗导航关键技术及应用设备研发、5G、生物技术与新医药医疗设备等产业，吸引了一大波新兴产业入驻，在“空港”的枢纽价值上为“新城”赋能，使得城市底色越发明晰。

航天电子信息研发生产基地正式启用，正拉动形成规模超百亿元的高端电子信息产业链，梅里众诚动物疫苗生产基地项目引进全球顶尖技术研发生产口蹄疫疫苗，国睿一诺药物安全评价研究有限公司填补了陕西生物医药产业链空白，自贸蓝湾产业园聚焦生命健康科技产业颇有前景，西咸新区人工智能产业协同创新中心招引了涵盖产业链条的上游基础层、中游技术层和下游应用层的人工智能领域企业，中南高科·西安临空产业港超级平台载体聚集中小微型高端科研制造企业......这一批批重点企业、项目为空港高质量发展挺起了坚实“脊梁”。截止目前，空港新城累计市场主体从2018年获批西安临空经济示范区之前的862家增至72283家，其中企业主体29853家，临空经济规模达到366亿元；招引落地百余个临空项目，形成以东航赛峰、梅里众诚等世界500强为龙头的临空先进制造业聚集区；吸引包括东航、海航、深航、川航等14家航空公司区域总部和芬兰航空、大韩航空等15家外航办事处落户，形成航空总部经济基地；设立全省首个军民融合快响分中心，形成以航天九院771所、华科光电、大唐5G等为引领的临空军民融合板块；建成临空经济会展中心、富力环球商贸港、国际美术城、前海人寿丝路新城等临空高端服务业板块；投运物流园区13个，聚集普洛斯、丰树、日立等现代物流企业近200家，物流总量突破300万吨，形成航空物流集散中心。今年以来，空港新城共新增国家高新技术企业达到130家，科技型中小企业达到342家，产业基底和科创实力的不断加厚也让未来更加可期。

厚植创新，优化营商环境

创新是空港新城与生俱来的基因，近年来，空港新城秉承“大胆试、大胆闯、自主改”理念，以辖区群众和企业“获得感”作为制度创新成果的试金石，持续优化营商环境。

一方面，空港新城积极推进首创性、差异化改革探索：全省首创海关集中查验模式，集跨境电商直购通关、国际快件监管、国际邮件互换等功能于一体，通关监管更加便捷。联合机场海关共同推行的“互联网+进口快件”通关监管新模式，使得快件通关审验效率较原先提升30%，实现了国际快件“当日到货，当日清关审验，当日转运配送”，最快仅6秒便可完成清关审验。创新实施进出口货物机坪“直提直装”新改革，将海关“嵌入式”监管和“顺势”监管的环节提前，较传统空运货物仓库提货模式，平均时间缩短约2-3天，满足企业对通关、物流时效和特殊商品安全运输“零延时” 的迫切要求。同时，全省率先推出政务管家服务模式，创新推行“3450”行政效能审批改革，以企业需求为导向，不断优化服务流程，将机场范围内由机场公司审批的事项纳入政务服务板块，实施“无差别一窗受理”并先后与港务区、咸阳市经开区打通业务办理壁垒，实现政务服务“跨区通办”，极大程度减少企业时间成本，方便外贸业务开展。设立全省首个军民融合快响分中心和“5个研发平台”（信创产研基地、太乙电子集成电路测筛共享实验室、P3实验室、上合工业互联网促进中心、GLP实验室），公共服务平台不断完善，产业配套环境持续优化。创新推行的“五金保障、阳光拆迁”模式在全省推广，“幸福养老”得到时任国务委员王勇的高度肯定等。其中，空港国际货物机坪“直提直装”新模式、航材供应与飞机维修全链条服务模式、国际邮件、国际快件、跨境电商三类业务“一站式”通关新模式、互联网+进口快件派送跟踪等创新模式已晋升2023全国复制推广案例。

另一方面，空港新城将办事的高效性、便捷性作为优化营商环境的重要指标：其“政务管家”工作模式和面向企业的“线上+线下”24小时保姆式服务可见一斑；投用的企业投资一站式服务大厅，设置20个服务窗口，可办理775项企业服务类事项，编制“一本审批服务手册”，精简高频事项申报材料、压缩办理时限；以一个方案做统领，一条主线优服务，一本手册轻松办，六个环境做支撑，N项措施强保障，构建“1+1+1+6+N”营商环境工作体系，持续优化提升新城营商环境；制定《项目全生命周期管理服务办法》，将项目分为招商、审批、建设、运营、退出五个阶段，组建投资服务团队，帮助企业定计划、办手续、建配套、送政策、优方案，将服务保障融入到项目发展全过程；制定《关于健全和完善企业服务工作机制的意见》，建立“3712”服务企业工作体系，通过3个工作机制、7项助企发展服务活动、1个服务平台、2项监督评估制度，系统推进助企活动；推行“拿地即开工”的建设机制，以航天电子信息研发生产基地项目为例，创造了“两个月签约、签约即开工、15万平米的多功能厂房一年建成投用”的“空港速度”。设立工程建设项目联合审批专区，整合资源规划、开发建设等审批部门，以及水、电、气、热等公共服务部门，提高企业办事效率......各种措施不胜枚举。

产城融合，赋能幸福生活

城市配套是一座城市腾飞最不可或缺的要素，空港新城深谙这个道理，围绕交通出行、基础教育、医疗健康、生活休闲等，聚焦群众需求，高品质推进城市建设管理，完善城市功能，提升城市活力，打造生产、生态、生活相结合的宜居新城。

按照“对标虹桥、内陆特色”和“空地互联”理念，空港新城自成立以来固投累计达2980亿元，年均增速14.7%，其中自建基础设施超过1500亿元。规划布局1条高铁、2条城际、3条地铁、4条高速；建成通车市政道路84条、177公里，新城范围内任一地点可10分钟内上高速，公交线路与轨道交通站点的公交接驳率达到100%；696万平方米城市绿化、28处各类公园、100余公里绿道，让空港新城焕发出另一种充满生机的美，越织越密的路网建设造就了外联内畅的互联互通，供热、供水、供电设施的完善升级也扫除了居民的后顾之忧。

与此同时，空港新城紧盯企业发展需求，不仅引进超市、银行、家政、养老中心，构建“15分钟便民生活圈”，还推进公租房、保障性租赁住房建设，解决企业职工、科创人才“住有所居”和“病有所医”的问题。整个新城以打造“大西安会客厅”为目标，推行全过程、全细节的城市品质管控，星皓·锦樾荣获“中国人居范例奖”，幸福里社区被全国智标委评为“应用实践奖”，摘获“鲁班奖”等一批国家级城建品质荣誉。新建改建34个社区医院和卫生室。国内首创空港型低碳城市评价体系获得联合国环境资源组高度认可。

高品质的居住环境以外，空港新城更以教育为抓手，用最优的教育资源为未来積蓄能量。新建改建空港花园小学、阳光里小学、空港花园幼儿园等学校16所，联合西安交大合作兴办空港实验学校，空港枫叶国际学校连续两年的高中毕业生全部被世界100强大学录取，与西安交大联合兴办西安交大附中空港实验学校、西安交大附中空港高级中学。“名校+”的模式在为空港集聚更多优质教育资源的同时，亦充实了城市的“软实力”，成为新城一大“吸引力”。

此外，为了形成更好的商服环境，空港新城集中商业布局，吸引更多人流在此聚集，规划布局凯悦、希尔顿、铂尔曼等10余家星级酒店；建成空港新城自贸大都汇，集中全球进口商品O2O线下体验店；西安临空会展中心累计举办23场全国级展会论坛吸引超25万人次；在建的还有约34万平方米富力环球自贸港、约15万平方米苏宁广场、约21万平方米旭生ICC以及西安绿地空港会展中心等等。

随着产城融合不断提速发展，空港新城按照“15分钟生活圈”规划建设品质标准，聚焦群众需求，高品质推进城市建设管理，实现出门就有超市餐馆，抬脚就是公园绿地，分分钟就到学校商场……如今的空港新城，城市发展既稳又快，产城共建如火如荼，经济发展与城市建设“多管齐下”，临空经济发展渐入佳境，正是一座融合了交通、教育、医疗、娱乐、商业等众多优质配套设施，产业业态已经进入加速成长期的宜居、繁荣的新城。

结 语

拥有超级机场的空港新城，产业是基石，产城融合则能源源不断的为产业赋能。经过十年的打磨与营造，这里由“港”逐步蜕变为“城”。这是空港新城厚积薄发的底气和雄心，也是实现从“城市机场”到“机场城市”的美丽蝶变。

（执笔：党李明 崔艳丽 翟茹雪）