乡村振兴战略下喀什农民专业合作社发展路径研究

刘明刚

全面推进乡村振兴是高质量推进新疆新时代“三农”工作的科学指引和根本遵循。全面推进乡村振兴是一项长期且系统性工程，是一场持久战、战略仗。全面推进乡村振兴任务艰巨而复杂，持续优化整合乡村人力资源和发展环境是重要驱动之一。结合喀什乡村发展实际来看，大力培育和发展各类农民专业合作社是当务之急，作用不容小觑。本文结合喀什地区农情，秉持问题导向，探析农民专业合作社与全面推进乡村振兴的内在联系，并提出喀什地区培育壮大农民专业合作社的路径举措。

党的二十大报告将全面推进乡村振兴作为着力推动高质量发展的重大战略任务之一。这一重大部署意味着我国“三农”工作重心已经实现了历史性转移，实施乡村振兴战略进入了新阶段，新时代“三农”工作站在了新的更高的历史起点。新疆维吾尔自治区党委十届七次全会指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。这是高质量推进新疆新时代“三农”工作的科学指引和根本遵循。

全面推进乡村振兴是一项长期且系统性工程。相比于脱贫攻坚，全面推进乡村振兴服务于乡村全域发展，以全体农民为服务对象，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，是一场持久战、战略仗。全面推进乡村振兴贯穿于全面建设社会主义现代化农业强国的始终，实现农业农村的现代化。习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。[1]

全面推进乡村振兴任务艰巨而复杂，持续优化整合乡村人力资源和发展环境是重要驱动之一。乡村要发展，全面精准是核心。全面精准要贯彻实施，高质量载体是抓手。结合喀什乡村发展实际来看，传统小农经济比重偏高，农民个体散弱特征尤为明显，大力培育和发展各类农民专业合作社是当务之急，作用不容小觑。

培育壮大各类农民专业合作社是实现

喀什农业农村现代化的重要依托

《中华人民共和国农民专业合作社法》指出，农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这就表明各类农民专业合作社是以农民为主体，在自愿的基础上，以合作制方式进行生产、经营、分配、管理的互助性合作组织。农民专业合作社是乡村市场经济发展到一定阶段的产物。培育壮大各类农民专业合作社是提高农民组织化水平，抱团共赢谋发展，深化乡村产业生产分工，提高生产效率和质量，持续激发乡村发展活力的重要载体。

（一）培育壮大各类农民专业合作社是加快建设喀什新型农民队伍的重要阵地

新型农民是全面推进乡村振兴的关键。新型农民要有文化、懂技术、会经营。实现新型农民由量到质的转变，各类农民专业合作社具有先天优势。纵观个人发展规律，从不文明走向文明，个人从自然人、单个体转化为组织人、社会人是重要标志。在农村，依托各类农民专业合作社首先要实现个体农民的组织化转型。其次，农民专业合作社对内部成员加大管理培训、分工协作、岗位设置等常态化运管，在日常工作开展中不断提升个体综合素质。再次，依托各类农民专业合作社维护和发展成员利益，稳步增加成员收入，增强合作社成员对合作社的黏合度。农民专业合作社来自乡村、服务农民，对加快建设喀什新型农民队伍发挥着不可替代的积极作用。

（二）培育壮大各类农民专业合作社是不断解放和发展喀什农业生产力的强大驱动

世界农业强国发展的成功经驗告诉我们，先进农业生产力除了科技、人才、资金、现代机械等基本要素外，高水平的农民专业合作组织在增强国家的农产品竞争力、农业生产力方面起到不可忽视的作用。例如：美国柑桔协会长达100多年历史，它们统一商标、统一售价，为美国果农提供产品推选、形象策划、现代仓储等全方位服务，实力十分雄厚。这对喀什乡村各类农民专业合作社的发展具有较强的指导和借鉴意义。相比个体，农民专业合作社在资金规模、技术应用、产品销售、设备购置、渠道开拓以及抗市场风险等方面具有无法比拟的优势。未来，喀什地区解放和发展农业生产力，推进农业机械化、产业化、智能化，实现农业现代化，各类高层次、专业化的农民专业合作社是重要力量基点和重要抓手。

（三）培育壮大各类农民专业合作社为打造喀什宜居宜业和美乡村集聚磅礴力量

生态兴则乡村美。生态振兴是乡村全面振兴的内在要求。各类农民专业合作社成员少则几个，多则几十个、上百个。鼓励和支持各类农民专业合作社参与乡村建设行动，对打造喀什宜居宜业和美乡村会起到事半功倍的作用。各类农民专业合作社在民意收集、决策建议甚至资金支持等方面集中表达社员诉求，积极协助基层党组织开展乡村各项工作，一定程度上减轻了工作的难度和总量，对高质量推进乡村建设行动，建设美丽乡村益处良多。

喀什地区农民专业合作社发展的现状及困境

近年来，喀什地区积极推进“三农”领域新型经营主体建设，依托惠农政策扶持，突出典型示范，加大培训管理，各类农民专业合作社总量稳步提升。喀什地区有7家农民合作社入选农业农村部、国家发展改革委、水利部等7部门公布的2022年国家农民合作社示范社名单，依次是疏附县布丽布丽手工艺品农民专业合作社、泽普县金牛养殖农民专业合作社、泽普县新鼎果业农民专业合作社、莎车县精灵苗木种植农民专业合作社、叶城县萨依瓦克乡核桃王农民专业合作社、巴楚县阿礼屯库孜农业专业合作社、巴楚县爱力格达瓦农业专业合作社。截至目前，喀什地区共有各类农民合作社7916家，入社成员8.12万人，其中国家级农民合作社示范社20个、自治区级147个、地区级111个。[2]培育壮大各类农民专业合作社在建设农业强区、助力乡村振兴、带领农民增收致富中发挥了重要支撑作用。综合来看，相比于喀什地区340万以上的农村人口，2461个村，现有农民合作社的规模和质量很难满足全面推进乡村振兴工作的需要，与此同时，喀什地区农民专业合作社量少质不优的特点仍然较为突出。

（一）农民对合作社意愿不强、认识不全面

调研发现，认为有必要成立合作社的农民数量不足被调研农民总数的15%，对合作社缺乏了解的占到被调研农民总数的75%以上，认为合作社作用不明显的农户占比达60%以上。部分村尚未有一家农民专业合作社，致使村民对合作社的积极作用缺乏了解。长期小农经济下的农民思想相对封闭，习惯性生产生活方式导致与外部联接不紧密，缺乏抱团谋发展的意识。部分村致富能手、技术能人、种养殖大户等更多乐于独自发展，带动村民共同致富的欲望不强烈，缺乏牵头成立合作社的主动性；部分缺乏技能又有加入合作社诉求的农民苦于无社可入，长期处于发展不足阶段。诸多原因导致喀什地区农民专业合作社总量不足。

（二）部分乡村基层党组织和主管部门认识不到位，缺乏引导

农民专业合作社是有效推进乡村经济社会发展的有力支撑。部分基层党组织秉持“多一事不如少一事”的工作理念，对发展各类农民专业合作社热情不高，对现有农民专业合作社引导支持不够，持有顺其自然的心态，缺乏相关领导、管理、帮扶激励机制的建立健全。个别乡镇领导对此认识不到位，缺乏发展农村专业合作经济组织的积极性。相关政策落实不到位，资金扶持、业务培训少，支持农民专业合作社发展的氛围还未形成。

（三）现有合作社普遍规模较小，服务层次不高，合作领域狭窄

目前，喀什地区大多数农民专业合作社的服务仅限于一般性的农产品收购、技术指导、产品回收倒卖、低水平信息服务等，服务以种养殖为主，质量不高，合作社社员平均10人左右。部分合作社名存实亡，长期停留在无产可生、无务可服的尴尬境地，“僵尸”合作社比重较高。现有过半农民专业合作社产品及服务缺乏竞争力，科技含量低、浅加工的产品服务比重较大。现有农民专业合作社更多以服务本社社员为主，对当地乡村产业发展、乡村治理辐射服务乏力。

（四）部分合作社内部机制不健全，管理不规范

首先，喀什地区现有农民专业合作社大多没有内部规章制度或者有而不守，更多以口头约定为主，当成员利益受损时，往往赔偿补偿较为困难。其次，内部人控制问题突出。社员民主控制决策的机制尚未形成，从资金来源看，普通社员由于投入资金少，在合作社中往往处于从属地位，话语权有限，自身利益得不到有效保障。再次，利益联结机制脆弱，合作社与社员利益黏合性不强。现有农民专业合作社大多以单次利润完全分配为主，无二次分配，无利润分红返还。例如，某村农机合作社，农忙收割机收取费用采用社员平分的方式，无留存发展资金，社员对合作社普遍缺乏认同感和依赖度。除此之外，双重利益目标追求的两难选择也一定程度上阻碍着合作社的壮大。与企业不同，农民专业合作社既要对外追求合作社整体利润的最大化，也要对内追求社员个体利益的最大化。双重目标追求严重制约着合作社的盈利水平，使其难以在短期内迅速实现发展资金积累。

乡村振兴视角下培育壮大喀什

农民专业合作社的路径举措

全面推進乡村振兴，农民是主体。习近平总书记指出，乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。农民个体之上的抱团联合发展是全面推进乡村振兴的强大驱动，着力培育壮大喀什各类农民专业合作社是实现乡村全面振兴的一项战略举措。

（一）稳步提升广大农民创立参与专业合作社的主动性、积极性

首先，要加大专业合作社宣传力度。针对农民对创立参与合作社意愿不强、认识不全面的问题，乡镇主抓产业发展的主要领导以及村基层党组织要利用好周一“三结合”等村民聚集的场合，着重向村民普及成立或加入专业合作社的诸多利好，全面宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》的相关内容，引导广大农民增强对合作社的关注度、认同感，对有意愿的农户要予以支持帮扶，及时了解解决其创立或加入过程中遇到的困难，提振村民创立参与合作社的信心。其次，加大典型农民专业合作社示范引领作用。以优秀农民专业合作社成功实践，让农民切实感受到合作社在增加农民收入、助推产业发展以及提高社员综合素质等方面的独特优势，逐步增强广大农民的组织化意识和抱团发展的自觉性和主动性。

（二）各级党委政府要多措并举赋能农民专业合作社高质量发展

在乡村经济社会发展中，要依托现有惠农支农政策，在资金投入、对外合作等领域，优先支持考虑各类农民专业合作社。基层党委政府在规范制定乡村产业发展政策、农畜产品价格、农资产品价格和发展规划时，要组织开展听政会，认真听取并尊重农民专业合作社的意见和建议。要赋予农民专业合作社必要的村级职能。建议将部分协调、服务和行业管理等职能下放或划拨给农民专业合作社，例如：村某特色农产品的生产、加工、运输、销售等，相关农民专业合作社要挑大梁，基层党组织更好发挥服务作用。村产业政策主要通过农民专业合作社协助落实，农业主管部门和科研部门的新品种、新技术等也要通过农民专业合作社协助推广。要常态化引导农民合作社规范性发展。针对各类型农民合作社发展的实际情况，基层党组织可邀请相关负责领导以及合作社研究专家实地解决其发展中存在的问题，例如：产权结构、运转机制、年底分红等社员高度关注的问题，为农民合作社更好发展保驾护航。

在发展农民专业合作社过程中，尤其是在其建设刚刚起步阶段，基层党委政府和有关部门应给予必要的扶持。在资金信贷方面，基层党委政府为农民专业合作社投融资拓宽渠道，畅通金融机构特别是政策性银行服务农民专业合作社通道，切实解决合作社资金不足等现实困难，确保其正常运转。在物资保障方面，利用发展项目、社员自筹、民间入股等形式，吸引汇入更多物质推动合作社高起点发展。在技术支持方面，聘请专业技术人员为农民专业合作社培训技术骨干，通过科技推广和应用，优化合作社产品和服务质量，逐步提升合作社知名度和品牌效应。在信息服务方面，充分利用基层发展信息中心和农业信息网等媒介平台，积极为农民专业合作社提供各方面发展信息，例如：市场信息、产品质量、农产品加工与销售等。在领导机制方面，要把合作社发展作为对基层党委政府考核目标之一，全力支持农民专业合作社发展。

（三）以现代经营理念做大做强农民专业合作社

一要扩大农民专业合作社社员及服务规模。根据各类农民专业合作社发展需要，基層党组织要有意识引导动员有意愿的村民加入合作社，加强合作社负责人专业培训，使其更好发挥带头引领作用。细化内部分工，提升生产效率，规模化生产服务更好推进，真正实现“1+1大于2”的溢出效应，持续增强内部协调性、系统性、有机性。二要品牌化引领合作社发展壮大。高水平市场经济对市场主体及产品品质要求极高。农民专业合作社要提早谋划、主动作为，在打造优势品牌方面狠下功夫。喀什地区各类农民专业合作社应更好突显区域、民族、产品特色，提升合作社知名度，打造更多优秀品牌合作社。三要积极推进农民专业合作社大联合，形成合作社联盟。党委政府应立足各区域、各行业发展实际，引导支持两个或两个以上的合作社大联合，快速增强其发展的资金规模、人才合力以及产品服务质量，更好服务当地产业发展以及农民增收。积极发挥合作社联盟在渠道拓宽、扩大宣传、科技研发应用以及对外合作等方面的优势。推动内部分工更加细化、生产效率加速提高、产品或服务竞争力显著提升。

（四）建立健全农民专业合作社利益联结机制

社员利益问题是农民专业合作社的头等大事，也是持续增强社员对合作社信任度、依赖度的关键。一要建立良性产权架构。在合作社建立之初，根据入股金额明晰政府、合作社、社员、龙头企业以及其他参与主体股份份额，杜绝产权混淆现象。按照“民办、民管、民受益”原则，合作社股份占比应过半，避免合作社本位丧失。制定合作社内部章程，规范开展各项业务。不断增强社员黏合性，持续壮大合作社发展实力。二要完善合作社利益分配机制。要以产权为基础，采取按交易额返利和按股权分红相结合的办法，大胆创新利益分配机制。三要建立健全利益风险保障机制。针对农业发展的不确定性，合作社必须建立风险补偿制度，当因不可抗力或突发性因素造成的社员重大损失，最大限度保障社员收益。

农民专业合作社是服务农业、农民、农村的重要载体，是联结农户和市场的重要推手，是乡村种养殖技术推广和经验交流的组织者，是赋能乡村产业发展的排头兵，是提高农民综合素质的乡村学校。培育壮大各类农民专业合作社是激发乡村发展活力，全面推进乡村振兴的得力助手。因此，喀什各县乡村要把发展农民专业合作社作为当前和今后一个时期有效开展乡村各项工作的一项重要任务，高位推进、系统谋划，促进喀什地区各类农村专业合作社快速健康发展。

参考文献

[1]习近平：《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴》，载《求是》，2022（7）。

[2]喀什地区农业农村局：《喀什地区7家农民合作社被认定为国家农民合作社示范社》，http：//www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c106693/202305/c8882fe3fd32449082b7067878a010a3.shtml？share_token=874f79e4-621f-4572-8dea-99441e03d9ed。

作者简介

刘明刚 中共喀什地委党校高级讲师，研究方向为马克思主义政治经济学