抓党建促乡村振兴助推县域经济高质量发展的几点思考

近年来，大荔县深入践行乡村振兴二十字总要求，坚定不移抓党建促巩脱成果与乡村振兴有限衔接，村级组织不断加强，“三农”队伍持续优化，集体经济发展壮大，基层保障得到夯实，但也存在基层党组织作用发挥不够充分，村级集体经济依然薄弱，推动乡村振兴资金仍然短缺等问题。建议通过筑牢支部战斗堡垒、狠抓村干部队伍建设、整治农村集体资源资产资金和强化乡村振兴资金保障等进一步强化基层党建，助推县域经济高质量发展。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”这为新时代新征程乡村振兴指明了前进方向。农村基层党组织是实施乡村振兴战略的引领者，更是带领农业农村加快实现中国式现代化发展的“冲锋队”。近年来，陕西省渭南市大荔县深入践行乡村振兴二十字总要求，坚定不移抓党建促巩脱成果与乡村振兴有限衔接。笔者在走访了大荔县部分镇（街道）和相关部门的基础上，对大荔县村级党组织和基层干部队伍建设、发展壮大村级集体经济、夯实基层基础保障等进行了调查分析，同時对出现的新情况、新问题进行了认真思考并提出几点对策建议。

基本情况

一是村级组织不断加强，把牢发展“定盘星”。大荔县在全县农村党组织中实施了“优化示范，追赶提升，加强管理，软弱涣散”四类管理模式，织密“县级领导包抓、第一书记驻村、镇村干部参与”的大联合治理网络，一村一策，综合施治，2022年13个软弱涣散村党组织销号达标。以农业园区、旅游景区、特色小镇为载体，依托冬枣产业园和冬枣专业合作社，成立大荔县安仁镇小坡村“联村党委”，吸纳4个党组织，120名党员参与主题活动，91户贫困户脱贫致富，1980名农民接受培训，让党旗红遍“产业链”。

二是“三农”队伍持续优化，培强振兴“领头雁”。创新实施“113”乡村振兴人才工程，“165”村级后备力量培养计划，储备培养优秀人才631名。扎实开展“传帮带、定岗位”和“牵手育才”活动，全面提高村级后备力量，为民服务意识和解决实际难题能力。在村“两委”换届中，27名后备人才当选为村党组织书记兼村委会主任。在脱贫攻坚期间，综合单位职能、个人特长、村情实际等因素，精准选派106名第一书记、212名驻村工作队员，做到人岗相适，人尽其能。建立县镇（街道）两级培训机制，依托西农大、县委党校、新时代农民讲习所等，举办各类培训班、座谈会等，272名村党组织书记、106名第一书记，212名驻村工作队员、631名村级后备力量得到充电蓄能，提高了履职本领和推动乡村振兴工作能力。

三是集体经济发展壮大，走出康庄“共富路”。272个行政村全部建立村级集体经济组织，全面实现村党组织书记兼任集体经济组织负责人。深化农村“三资”整治，建立村集体“三资”管理长效机制，累计收回拖欠村组集体土地承包款115万元，规范土地发包合同1563份，收回村组集体土地2444亩。联合县财政局、农业农村局，制定《大荔县村级集体经济三年清零壮大行动规划方案》，重点发展38个集体经济扶持村，逐村制定实施方案，辐射带动全县其他村发展。聚焦冬枣、黄花菜、山药等优势产业，建成“村党组织+”扶贫产业园146个，打造了安仁镇小坡村、韦林镇仓东村等100个集体经济示范村，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

四是基层保障得到夯实，建设美丽“新家园”。先后投入1200万元对272个村级组织活动场所进行提升，着力将其打造成理论学习“充电站”、基层民主“议事厅”、致富增收“信息港”。紧扣“推进党建伟大工程，实施乡村振兴战略”主题，按照“一镇一示范、一村一特色”思路，与美丽乡村建设相结合，添设施、优环境，创新党建载体，着力发挥基层党建在推动产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”中的引领作用，突出“教育党员、服务群众、展示工作、自我监督”四大功能，建成17个党建广场、党建公园和党建综合体，促进了农村党建上档升级。

存在问题及原因

一是基层党组织作用发挥不够充分。农村基层党组织示范达标创建中，面上提要求多，点上统筹指导不够，创建力度不大，目前，全县仅有6个省级标准化示范村、占2.2%，15个市级标准化示范村、占5.5%，125个县级标准化示范村、占45.9%，省级和市级标准化示范村占比低，发挥现有标准化示范村的带动作用不充分。在软弱涣散村党组织整顿工作中，镇村党组织更多地注重改善硬件和村上的基础设施，对建强村党组织班子和发挥党员先锋模范作用发力不准、用力不足，相对偏弱的村基础较差，过多依靠包联部门解决资金问题，在引导群众调整产业结构，在推动乡村振兴上办法不多，缺乏行之有效的措施。

二是村级集体经济依然薄弱。尽管县委制定了《大荔县村级集体经济三年清零壮大行动规划方案》，发展产业带动、筑巢引凤、资源唤醒、要素入股、服务创收、文化旅游、村村联建“七种模式”，持续壮大村级集体经济，但是村级集体经济资源缺乏，土地大部分完全承包到户，村集体可利用的资源资产少，绝大多数村所属的林地、荒地、机动地等村级集体资源资产已拆分殆尽或发包出租，导致村级党组织对发展村级集体经济有“等靠要”思想，只是有一些初步设想，缺乏具体的谋划和措施，没有付诸实际行动。换届后，初次担任“一肩挑”干部对发展壮大村集体经济业务政策还不够熟悉，推动乡村振兴工作能力培养还有差距，虽然各镇（街道）依托当地资源对新任村党组织书记进行了培训，但县级还未进行专题培训，村干部在结合实际发展产业、壮大村级集体经济、推动乡村振兴等方面的能力水平较弱，仍需时间进行实践锻炼、岗位历练等。

三是推动乡村振兴资金仍然短缺。目前全县“一肩挑”干部补贴标准为3000元/月，其他村干部（监委会主任、报账员、妇联主席等）为1500元/月，基层工作较多，任务繁重，压力较大，村干部待遇补贴普遍偏低，特别在乡村振兴一线担当作为的激励保障仍需加强。村级办公经费按照“3000人以下的每年20000元、3000人及以上的每年25000元”的标准执行，每村党建经费5000元，随着经济社会发展、物价不断上涨，大多数村自身运转捉襟见肘、资金缺口较大，特别在推动乡村振兴和发展壮大村集体经济工作中，都需要资金扶持，但目前全县行政村数较多，下拨的资金有限；加之部分村集体自身“造血”功能差，自身无积累，没有启动资金，大部分村只能等待观望，望洋兴叹。

对策建议

1、筑牢支部战斗堡垒

建议将“村级党组织领导力不强、管理混乱；党员带富领富作用发挥不够；信访矛盾突出；集体经济薄弱；宗族宗教和黑恶势力干扰渗透”五种类型作为软弱涣散村党组织整顿对象，进一步深化县镇村三级包联软弱涣散村党组织整顿工作机制，加强制度管理，提高软弱涣散村党组织整顿质量。同时，每年评选表彰一批农村先进基层党组织、优秀党组织书记、优秀第一书记、优秀党务工作者，发挥典型示范引领作用，引导党员干部就近学、照着干，推动农村党组织全面进步、全面提升，加速实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

2、狠抓村干部队伍建设

全面建立村级后备干部库，按照每村不少于2名择优选拔和重点培养村级后备力量，并实行动态滚动管理，优胜劣汰。注重青年党员培养，每届村（社区）党支部每年培养入党积极分子3名以上，新发展的党员中35岁以下的青年、大专以上学历达到1/3的目标，为乡村持续发展打下基础。同时，把大学生村官、基层一线工作人员、镇（街道）事业单位聘用人员全部安排到村任职，壮大后备力量，并借助“113”乡村振兴人才工程、“165”村级后备力量培养计划政策，注重把大学生村官、在外成功人士、返乡创业大学生、退伍军人作为村级后备力量的重要来源，吸引优秀群体加入后备力量队伍，从长远上着力解决村干部年龄老化、后继乏人的问题。

3、整治农村集体资源资产资金

结合全县正在开展的清理规范农村集体经济合同，强化农村“三资”管理专项行动，坚决整治无偿、拖欠或低价占用，违规出租、出让、发包集体资产资源等问题，目前全县共清收问题合同17767份，涉及金额6048.43万元。

一是整治资产管理权限。镇级要发挥经管站审查审核把关作用，村党组织要向村级集体经济组织移交集体资产管理权，村党组织书记要通过法定程序兼任村级集体经济组织负责人，村级集体经济组织理事会、监事会成员要按照村干部任职资格条件进行审查，坚决把问题人员清理出去。

二是整治固定资产。建议由县农业农村局牵头，联合县发改局、县司法局、县自然资源局、县审计局、县林业局、县乡村振兴局等部门，结合各自职能对集体经济合同合理性、合法性、合规性及执行情况进行联社审核，做好村级集体资产、资源、资金的清理、登记、培训和管理等综合指导和业务推进等，对于未入账的固定资产要记入村级集体经济组织账务系统，建立固定资产台账。对于财政资金投入形成的固定资产，由村级集体经济组织入账并管理。

三是整治规范各类合同。按照县农业农村局印发的17类农村集体经济合同示范文本，对于农村土地经营权出租、入股，农村集体房屋租赁，农村集體项目委托服务，温室大棚租赁等内容，有违规发包或未按时交纳承包费的，按照规范要求立即补充完善合同或重新依规依法签订，做好登记并按时收取承包费。

4、强化乡村振兴资金保障

根据县域经济社会发展情况，出台“一肩挑”干部和其他村干部有关待遇政策，及时提高村干部待遇补贴保障标准，加大补贴力度，充分调动村干部工作积极性。全面提高村党建经费和村级运转经费，并随财政经常性收入的增长适时调整，让村干部有干劲、有底气为群众办事。特别是对确定的软弱涣散村加大党建专项经费投入力度，及时提高经费标准。要进一步落细落实抓党建促集体经济发展、促乡村振兴各项措施，建议县财政局设立村级集体经济发展专项资金，对领导班子好、党员队伍好、建设业绩好、农村群众反映好的村优先纳入支持范围，加大支持力度，加强资金监管，分步分类稳步有序推进全县村集体经济全面发展。

作者简介

严思龙 陕西省渭南市大荔县双泉镇镇长