潍坊市数智赋能高质量发展路径探析

董菲

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务研究，随着数字化和智能化技术的快速发展，数智赋能成为推动高质量发展的重要途径。潍坊市通过强化规划引领、做强优势领域、聚焦数转智改、深化平台赋能、优化网络支撑、打造政策高地等措施推动数字化、智能化在一二三产业的应用并取得一定成效。数智技术以其独特的优势和巨大的潜力，正在深刻改变着传统产业模式和生产方式，为经济发展注入新的动力。潍坊应把握数字经济发展机遇，借助本地农业基础，发挥工业门类全、隐形冠军多的制造业优势，强化硬件产业建设，利用硬件吸引软件，以产业链落地为抓手来推动潍坊经济高质量发展。

近年来，潍坊市依托新一代信息技术产业发展基础，以数智赋能高质量发展为主题，加力突破数字产业化、产业数字化、数据价值化、基础设施完善化，全市数字经济规模不断壮大，数字应用场景日益丰富，有效引领了产业数字化、网络化、智能化转型发展，为全市经济社会高质量发展提供了强力支撑。2023年6月18日，山东省委、省政府印发激励通报，称潍坊市为“建设信息基础设施、推进产业数字化、加快工业互联网创新发展和数字经济核心产业发展等工作成效明显的市”。

潍坊数字经济的现状与态势

1、强化规划引领，加强数字经济发展机制保障

组建了由市政府主要领导任组长的潍坊市数字经济发展工作专班，统筹发挥各专班成员单位职能，协同指导各县市区数字经济发展。编制印发《潍坊市加快推进数字经济发展行动计划（2023-2025年）》，明确了全市数字经济发展目标、重点任务和推进措施，通过实施“网络强基、产业赋能、数据治理、数实融合、动力变革、生态构筑”六大行动，全面夯实数字基础支撑，加快数字要素运营和数字变革创新，构建形成全市“一盘棋”发展格局。

2、做强优势领域，加快推动数字产业扩规模

在数字经济核心产业领域形成了以歌尔为龙头，共达电声、浪潮华光等为支撑的产业链条。VR头显占据了全球VR中高端产品80%以上的市场份额、产销量全球第一，微型麦克风市场占有率全球第一，蓝牙耳机业务全球第一，LD激光器产品产销量全国第一。现拥有省级数字经济园区8个，全省第一。潍柴入选全球“灯塔工厂”，潍柴、歌尔入选国家智能制造示范工厂，培育省级智能制造标杆企业、智能工厂和数字化车间36个，居全省第二位。2022年，潍坊市数字经济核心产业营业收入达到1533亿元，增长28%，核心产业增加值达到364.9亿元，增长30%。

3、聚焦数转智改，加快数实深度融合

抢抓时代风口，将数转智改作为工业提质增效和抢占发展制高点的关键变量，打出组合拳，取得新成效。出台了《潍坊市工业数字化转型和智能化改造三年行动方案（2023-2025年）》，通过开展“智能化改造、互联网应用、服务商引育、公共平台搭建、基础项目支撑、生态体系完善”六大攻坚，全面提升工业数字化、网络化、智能化水平。着力实现“五端发力”：需求端抓企业需求摸底，已向县市区征集数转智改需求500余项；供给侧抓服务力量建设，已面向全社会征集数转智改服务商近200家；市场端抓要素供需对接，出台《潍坊市工业数转智改入企诊断实施方案》，年底前实现有需求规上企业入企诊断和无需求规上企业辅导培训全覆盖；企业端抓关键环节转改，全面推进企业“研、产、销、管”全流程數转智改；政府端抓重点项目落地，年内全市实施数转智改入库项目1000个以上。

4、深化平台赋能，培强做优数字应用场景

围绕建网络、搭平台、拓应用、育生态，分层次组织全市超过500家企业与卡奥斯、浪潮云洲等“双跨”平台进行对接，加快工业互联网平台在潍坊市的推广应用。强化典型示范引领，深入挖掘培育工业互联网场景应用标杆，扩大示范带动效应，省级工业互联网平台达到22家，潍柴雷沃、世纪阳光、街景梦工厂、盛途科技、智迈德5家企业入围中国“2023工业互联网500强”。开展“晨星工厂”突破行动，164家企业入选省级首批数字经济“晨星工厂”，数量居全省第二，2个园区、2个县市区分别入选试点园区、试点县。

5、优化网络支撑，提升数字基础设施建设水平

加快5G网络建设。目前潍坊市已累计建设5G基站16410个、开通16340个，5G套餐累计开通678万个，5G信号实现城市重点区域全覆盖、乡镇区域连续覆盖、主要行政村重点覆盖。潍坊市工业互联网标识解析二级节点累计标识注册量49亿个，标识解析量15亿次。出台《关于加快推进潍坊市建筑物移动通信基础设施建设的实施意见》，进一步实现5G连续覆盖及典型应用场景精准覆盖。

6、打造政策高地，营造数字经济发展良好生态

围绕数字产业化，在全力支持歌尔等优势企业做大做强基础上，先后制定了《关于支持潍坊先进光电芯片研究院发展的政策措施》《潍坊市促进集成电路产业高质量发展的若干扶持政策》《潍坊市关于加快推动元宇宙产业发展的若干政策》等系列支持政策，加快产业链延伸布局和招商引资，在增能扩产、土地供给、科技创新、人才引进、产业配套、资源汇聚等方面进行全方位扶持，支持光电芯片、集成电路、元宇宙等数字产业新赛道壮大规模。围绕产业数字化，制定出台了《潍坊市支持工业数字化转型和智能化改造十项政策》，每年财政投入支持资金超1.5亿元，围绕“示范项目、揭榜挂帅、诊断评估、园区建设、人才支撑、金融服务”六个维度，放大财政激励效应，撬动民间投资快速提升，支撑拉动全市工业数字化转型加快推进。

潍坊数智赋能高质量发展的对策与建议

1、着力优化数字经济发展环境

强化地方顶层设计，完善相关政策措施。以自身发展实际为基础，发现问题关键点，与上级政策做好衔接，提高政策实施效率。持续发力新型基础设施建设。建设5G基站和物联网感知终端，推进城市数字基础设施和信息平台建设，打造具有核心竞争力的数字经济发展新引擎。同时注重传统基础设施的数字化、智能化改造，不能让基础设施建设成为发展数字经济的短板。

作为农业大市，潍坊必须始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强政府资金保障，推动数字农业发展。当前，财政投入是农业数字化转型的主要方式，也给政府财政带来很大压力。通过提供更多的优惠政策，将更多的农业企业、数字化企业吸引到农业数字化转型中来，将政策红利转化为发展红利，积极运用生态量化和动态评估技术手段，并不断完善量化指标，以更精准的生态投入产出效率，实现发展的同时保障生态健康，推动生态资源资本化，打造绿色低碳高质量发展模式。

2、着力推进数智赋能乡村振兴

农业数字化转型是乡村振兴必由之路，提高农村新型基础设施建设水平，以数字化硬件的普及推动软件在乡村振兴中的推动作用。利用数智技术对传统农业进行全方位、全链条改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。给现代化农机装备加装智能操作模块，实时动态监测播种、耕作、收割等農耕过程，提高作业效率；利用物联网、云计算和大数据等构建智慧农业云平台，实现精准用药、因地配肥、因地配种、自然灾难预警等一系列精准管理，减少农作物损失，实现高效、高质、高产的发展。

网络化、智能化有利于加快农产品质量安全追溯体系建设，提高农产品安全监管能力。通过对农产品全寿命全周期管理，实现农产品全流程随时可追溯，增强农产品消费者信心，提高品牌附加值。加强各区域农产品质量抽检，加大对不合格企业的惩罚力度。加大现代农业产业园建设力度，实现农村土壤的可持续利用，提高单位土地产值。

产业振兴是乡村振兴的重要组成部分。电商反哺农业，降低农业经营成本。农村电商已成为支撑乡村振兴的重要手段。集体组织主动与大型物流公司合作，在当地为物流公司提供场地建设仓库，同时借助大型物流公司的物流网络畅通本地农产品的销售渠道，以资源换资源。加强与拼多多、京东、淘宝、各大型超市等合作，缩短产品周转线，以更快的速度将更新鲜的产品送达消费者手中，提高回购率。积极主动与经验丰富的直播公司等新媒体合作，有计划有步骤地推广产品，以最高效的方式精准营销产品。

在双碳目标背景下，拥有丰富生态资源和优良生态环境的地区，应当抓住与绿色低碳高质量发展的机遇，积极探索碳汇交易机制，推动生态价值的转化，构建绿色发展新模式。同时，还应积极利用自然环境资源，打造休闲观光、家庭农场、本土居民互动等体验式经济，依托短视频、直播电商等新平台，增强群众的参与感，加速构建县乡商业体系，推动农民共同富裕，实现“农村美”“农民富”的乡村振兴目标。

3、着力推进潍坊产业集群数实融合发展

数实融合的深度，决定着产业高质量发展的高度。聚焦全省“十强产业”和重点行业，深入挖掘工业数据资源要素潜力。依托潍坊产业集群优势，以产业集群数字化创新为知识中心+数据中心“双中心”融合的抓手，推进数实融合路径方式的创新提质。优化配置制造业资源。通过工业大数据驱动，帮助制造业实现资源优化配置，解决企业“信息孤岛”“数据烟囱”等问题，进一步赋能潍坊新型工业化强市建设。推动龙头骨干企业向产业互联网演进，让工业企业在更广范围、更深层级开展数据采集、传输、存算、管理及应用，不仅仅要通过工业互联网平台实现连接，还要通过产业大脑实现管理和优化。以政府为主导推进工业智能化发展，引领社会数字化，加快未来社区、智慧城市、智慧医疗等建设，为数字产业化、工业智能化拓展市场。营造良好产学研一体化氛围，推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字潍坊，创造更多的智能化应用场景，以实践提升产业水平。

4、着力推进潍坊数字化战略性新兴产业发展

创新是产业优化升级和经济可持续发展的关键所在。在数字经济的背景下，数字技术的持续创新对于加强产业核心竞争力和促进本地经济增长具有重要的作用。因此需要采取一系列措施来推动创新要素的集聚和创新项目的落实。

首先，需要在科技方面加大资金支撑力度。为建设相关创新平台提供全面支持，包括资金支持、政策扶持和技术指导等方面，集聚创新要素，推进新业态落地。优先支持本地企业自主创新，加快培育高端产品制造业，引进适合本地发展的电子信息制造企业等，进一步推动产业结构优化升级，提升品牌附加值。

其次，需要通过数字化转型提升数字产业现有能级。发挥工业互联网平台信息全面互通作用，打破中小企业信息壁垒。鼓励本地大企业传授数字化转型经验，助力中小企业实现数字化转型。不同规模、行业和发展阶段的企业数字化转型有着不同的逻辑，需要结合自身条件选择合适的应用和步骤。中小型企业所在行业相对分散、资金投入较低，全面大厂经验既不现实也不可取。中小企业的数字化转型可以对大厂模式和经验进行拆解，再根据企业需求逐步改造。潍坊本地工业产品多处于供应链的中间环节，并且拥有核心技术，尽快吸收“灯塔工厂”经验，回避“试点陷阱”，完成数字化转型有利于技术投资回报的改善和创新进程的推进，加快打造“智能工厂”和“数字化空间”的进度。

5、着力推进电商发展

推动电商下沉，带动本地商贸转型升级。选出符合当地特色的产品，由行业协会制定标准化产品规格及质量标准。产品标准制定既要符合当前电商需求，又要有利于实现长期市场占领，带动相关产品的电商化发展。

组织相关数字化营销培训，培训主体不仅要包括不同背景、不同能力、不同层级的各经营主体，还要包括相关部门的领导干部。利用大数据分析产品买家的消费理由和购买倾向，针对不同平台人群设置对应的互动方式，结合产品特色和本地文化制定营销策略，有计划性的推广、扩大潍坊在电商行业和消费群体中的知名度。政府还要出台相关激励政策，对电商发展成长最快、最活跃的企业或个人给予表彰和奖励，鼓励电商群体抱团提升经营和运营能力，提高地方特色产品市场覆盖率，擦亮城市品牌。

6、着力推进数字经济治理体系与能力建设

好的治理是实现数字经济发展的必要条件。要实现“做强做优做大数字经济”，必须将“有为政府”和“有效市场”有机融合，在遵循以人民为中心的发展理念的基础上，形成政府与市场“有机统一、相互补充、相互协调、相互促进”的格局。充分发挥市场力量作用，最大程度发挥市场本身的调节作用，以数字化助力要素自由流动，以网络化集聚要素高效配置，以智能化增强要素供给质量，促进数字经济“强市场”建设；同时发挥“强政府”在建立市场、监督市场、引导市场和参与市场等方面的积极作用，实现两者的互融共生。

在数字经济形态下，需要重新思考数字时代政府与市场的边界，厘清治理体系所需的“变”与“不变”。一方面是“不变”，“市场更有效，政府更有为”“尊重市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，更好地发挥政府作用的治理逻辑“不变”。另一方面是政府治理需向数字化、网络化和智能化方向主动“求变”，进行政府职能转变和履职方式转变，探索形成与数字经济持续健康发展相适应的赋能方式、培育方式、监管方式和治理方式，加强政府数字经济治理创新。

参考文献

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作者简介

董 菲 中共潍坊市委党校讲师，研究方向为经济管理