“信用评级”助力文旅市场规范发展

◎文/ 孟佳惠

近日，文化和旅游部在官网发布了文化和旅游市场信用经济发展试点典型案例。自文化和旅游市场信用经济发展试点工作开展一年来，辽宁省大连市、上海市黄浦区、重庆市武隆区、四川省乐山市和峨眉山市等14个试点地区，各自围绕培育信用品牌、完善信用评价制度、创新应用场景、促进信用消费、完善信用承诺制度、促进信用信息共享等试点任务，探索形成了一批典型经验做法。

“旅游具有典型的空间流动性和异地性特征，很容易在交易过程中产生信用失范等问题。通过开展信用经济试点工作，可以不断强化诚实守信氛围，弘扬诚信经营理念，有效规避不诚信经营、宰客等现象的发生。”业内专家表示，通过不断拓展信用在文化和旅游市场中的应用场景，加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，有助于促进文旅市场高质量规范发展。

制度引领联防联控规范市场秩序

信用是企业在市场经济交往中的通行证，品牌是企业综合竞争力的体现，优质的诚信品牌将成为企业生存和发展的助推剂。为了充分发挥信用品牌建设在文旅市场发展中的重要价值，辽宁省大连市通过构建信用制度“一张网”加强顶层设计，在拓展信用应用场景、引导市场主体重诺、践行支持培育信用品牌认定工作等方面积累了有益经验。

据悉，大连市先后制定了《大连市文化和旅游市场信用管理办法》《大连市文化和旅游行业信用分级分类监管管理办法（试行）》《大连市文化和旅游市场失信行为主体信用修复管理办法（试行）》三项基本制度，为提升行业信用监管质量和效能奠定了基础。同时，2022年9月印发的《大连市文化和旅游市场信用品牌认定暂行办法》作为在全国率先出台的信用品牌认定制度，建立起了常态化信用品牌申报认定机制，为企业规范发展、诚信经营提供了有益的评价模式参考。

近日，西安长安十二时辰主题街区升级版正式对外开放。一系列互动式唐风演艺打造多个文化消费新场景，为游客提供深度唐风市井文化体验。今年暑期，以沉浸式体验、多元业态融合为特色的西安文旅市场热度不减，品类多元的唐风演艺持续擦亮西安文旅名片，助推文旅融合高质量发展。图为游客在长安十二时辰主题街区观看唐风演艺《万邦来朝》 新华社 发

在建章立制方面，甘肃省张掖市立足文化和旅游市场信用经济持续长远发展，把文化和旅游行业信用制度机制建设作为试点工作的根本性任务，印发实行《张掖市文化和旅游市场信用管理办法（试行）》《张掖市文化和旅游市场信用分级分类监管办法（试行）》《张掖市文化和旅游市场失信行为主体信用修复管理办法（试行）》《张掖市文化和旅游市场行业信用承诺制度（试行）》等制度性文件，全面建立全市文化和旅游行业信用监管和评价体系机制，为全行业信用监管提出了指导意见和评价依据。通过规范文化和旅游市场主体信用评价的基本流程、等级划分、评价管理要求等，不断完善与张掖市文化和旅游行业发展相适应的信用激励机制、长效互动机制和发展应用体系，为充分发挥综合监管合力推动试点建设打下基础。

此外，为推进文化和旅游市场信用承诺工作，广西桂林文化广电和旅游局积极构建文化和旅游市场“承诺、示诺、践诺、监诺”和“一诺一码、公开公示、社会监督、违诺必究”信用承诺体系，起草了《桂林市文化旅游市场信用承诺管理办法》，按行业性质研究制定统一格式的信用承诺书，目前已经制定完成《桂林市歌舞娱乐企业信用承诺书》《桂林市上网服务企业信用承诺书》《桂林市旅行社企业信用承诺书》《桂林市导游带团信用承诺书》。

平台筑基促进信用信息归集共享

依托平台归集市场主体信用信息，建立信用档案，实施三类评价体系……张掖市自入选文化和旅游市场信用经济发展试点以来，不断探索运用信用手段创新监管模式，紧紧围绕“促进信用信息共享”试点建设目标任务，基本建成并运行张掖市文化和旅游行业信用信息监管平台，有力推动了试点建设工作的落地落实。

记者了解到，张掖市积极出台一系列配套管理制度，大力开展宣传引导，搭建全市文化和旅游信用信息监管平台，实现近600家市场主体近2万条基本信息的归集录入工作。平台以《张掖市文化和旅游市场信用分级分类监管办法》为蓝本，按照娱乐市场、互联网上网服务市场、旅游市场等类别，从文化和旅游企业公共信用、经营管理、履约践诺、行业管理、社会评价、安全保障、社会责任7个方面全面归集，形成信用信息与执法信息互联互通的综合性监管平台，对文化和旅游市场主体实施“四等九档”信用等级量化评定，建立等级评定划分和分级分类体系，实现信用信息、信用评价和信用档案数字化、集约化、透明化。归集的数据成为省级分级分类监管评价的重要支撑，形成的行业主体分级分类评价结果更是为执法部门阶段性抽查检查提供了有力保障。

随着信用信息归集质量进一步提升，企业“画像”更多维，信用评价体系日益完善，大连市信用品牌蓄势发展成效逐渐凸显，有效激发了文旅市场信用经济活力。

记者了解到，大连市文旅局联合市信用中心等单位，通过企业自主填报信息、与信用中心数据互联互通等方式，归集信用信息21万条，形成大连市文旅市场信用数据基础库，为加强与金融机构的沟通协作、满足中小微企业融资需求提供了重要支撑。截至目前，大连市已梳理完成涉旅行社、A级景区、星级饭店等7类市场主体信用评价指标设计，实现对1万余家市场主体有关诚信经营、行业管理、社会责任、经营情况、遵纪守法、服务质量等多维精准“画像”。

强化应用提升文旅市场监管效能

去年年底，江苏省文旅厅印发《文化和旅游行业信用分级分类管理办法》，该办法明确，文旅行业信用评价模型按照总分为1000分进行评估计算，评价结果从高到低划分为AAA(优秀)、AA(良好)、A(中等)、B(较差)、C(差)五个等级。

其中，在奖惩方面，对于信用评价为AAA(优秀)、AA(良好)的市场主体及其从业人员，办理文旅行业的行政许可、审批事项时，推行信用承诺，给予优先办理；同等条件下，优先给予政府财政性资金补助；在信用便民惠企应用中，进行优先推荐；业务交流、岗位培训等活动中，给予额外名额。对于信用评价等级为B(较差)、C(差)的市场主体，严格审查文旅行业的行政许可申请事项；利用相关平台向社会进行信用预警公示；对于政府部门组织的表彰评奖活动不予推荐。文旅行业市场主体及其从业人员纠正失信行为，消除不良影响后，可向主管部门申请信用修复，经审查符合条件的，可重新计算其信用分数和信用等级。

“我们急需资金复工复产，以往纯信用贷款利率比较高，这次我们通过‘外滩融易行’平台申请一笔300万的贷款，可以拿到几万元财政贴息，大大降低了融资成本。”来自上海的一位获得贷款授信的企业负责人介绍，为打造文旅市场信用经济区域典范，上海市黄浦区着力构建品牌培育机制，打造信用应用产品，“外滩融易行”助力守信企业“爬坡过坎”。

据悉，自2022年4月起，上海黄浦区“外滩融易行”中小企业融资综合信用服务平台助企纾困的作用逐渐凸显。平台重点推出15款抗疫贴息产品，并按照企业信用及营收情况予以最高50%的一次性政府资金贴息。企业申请信用贷款和贷款贴息可全程线上办理，实时查看贷款授信、放款情况以及贴息审批进度。

对于未来如何发挥信用监管赋能文旅市场长效监督，苏州大学东吴智库文旅融合研究中心主任周永博建议，“应建立白名单制度，向质量稳定、信用好的企事业单位提供激励，探索与金融挂钩，试点开展信用评级，为信用评级高的市场主体提供更多优质金融产品和服务，同时加快信用品牌建设，让经营主体的信用评级变得更加直观，让广大旅游者对信用这一抽象概念形成清晰认知。”