“双碳”目标下城市轨道交通运营企业高质量发展成熟度评估模型研究

董秀梅

(江苏科信科技咨询服务有限公司,江苏 南京 210042)

0 引言

新时期,我国经济发展已由高增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展既是中国经济长期发展的主题,也是各界共同追求的主题。2030年实现碳峰值,2060年实现碳中和,是中共中央协调国家和国际利益的重大战略决策。中共中央、国务院印发了《关于全面正确贯彻落实碳达峰碳中和新发展理念的意见》和《2030碳达峰行动计划》,明确了碳达峰和碳中和目标实现的时间表、路线图,这是城市轨道交通转型发展的指南针。

目前,按照中国城市轨道交通协会统计[1],截至2022年年底,我国53个城市开通运营城市轨道交通线路290条,运营里程达上万公里,开行列车3 000万列次,进站量达110余亿人次,客运周转量达1 500亿人次,完成客运量近200亿人次,新增南通、金华、台州、黄石和南平等5个城市轨道交通运营城市,另有20个城市开通轨道新线或新段。因此,我国轨道交通运营体量巨大、发展迅速,线网规模、客流量不断增加,整体用电量能耗也巨大。

虽然我国城市轨道交通总体发展迅速,但仍有较大提升空间,如:关键技术攻关能力不强,网络融合程度、客流疏解功能与运输协同效用不高,网络融合程度和产业安全防控能力有待提升;公益性与低碳性特征明显,建设投资与运维成本大,网络客流效益总体偏低,综合资源开发与成本效益管控还不够,绿色低碳挖潜空间巨大;体系不够健全、质量有待提升、内外部推广应用不佳,城市轨道交通标准化管理水平有待持续提升。

因此,有必要研究城市轨道交通运营企业高质量发展成熟度评估模型,从而能够评价轨道交通运营企业高质量发展水平,为进一步推动其高质量发展提供新思路和改进方向。

1 国内外研究现状

1.1 国外研究现状

国外城市轨道交通发展较早,美国、德国、日本等国家都已形成完善的城市轨道交通网络。欧美采用的是“一体化”模式,即由政府公共服务机构或国有公营企业垄断经营,且投资、建设、运营一体化,能有效避免运营、资金和设备等方面存在的问题,发现问题在体制内可及时协调[1]。亚洲一般采用“投资、建设和运营分离”的模式,把运营独立出来作为城市轨道交通的公共产品,提升经营效率、减轻公共财政支出,如新加坡政府主要负责筹资和建设地铁,运营则授权地铁运营公司专门经营。

国外专家学者研究的着重点主要偏向于经济发展及经济增长等层面,没有将高质量发展这一概念专门独立出来,主要分为两派:一派是把经济增长和经济发展作为一个问题,不区分两者差异;另一派是将经济增长和经济发展区分开来,丰富经济发展内涵。美国将LEED绿色建筑标准体系作为城市轨道交通发展的依据,调整了轨道交通发展评估标准,增加了多式联运和场所建设、EQ最低室内空气质量性能和EA最低能耗表现等。英国采用CEEQAL方法对城市轨道交通发展进行了评估,具体包括:管理模式、项目实施战略、土地利用与景观、人文与社区、历史环境、水环境(淡水与海洋)、生态与生物多样性、物理资源利用与交通等方面。

1.2 国内研究现状

中国城市交通系统起步较晚,最早是1965年建设的北京地铁1号线,经过50多年的持续发展,存在不同的发展阶段和趋势,奠定了我国城市轨道交通产业的现状基础。其中,20世纪80年代末到90年代初,北京、上海、广州等城市轨道交通项目陆续开始建设;20世纪90年代进入建设高峰期,天津、南京、重庆、沈阳等城市轨道交通陆续开始建设;1997年底进入调整阶段,广州地铁2号线、上海轨道交通3号线、深圳地铁1号线开始启动建设。

国内关于高质量发展的研究较多,但针对城市轨道交通运营企业高质量发展的研究文献则较少。孙开意等[2]认为,从城市轨道交通的车辆入手,研究其运行能耗、列车制动能量利用、车辆运营等角度,提出轨道交通车辆实现“双碳”目标。于鑫[3]提出,应着力构建城市轨道交通绿色低碳技术,促使城市轨道交通绿色、低碳和可持续发展。贾利民等[4]提出,实施轨道交通新能源自洽供给潜力评估,提供轨道交通与能源融合的系列场景以及方式,形成以轨道交通自洽能源系统构建为目标的轨道交通与能源融合的发展路线图和对策建议。李樊[5]从能耗管理、车站运营、线网运营、乘客服务等方面阐述城轨运营综合效能提升措施。徐栋等[6]认为,加紧开发城市轨道交通基础设施运维管理平台,以此助力国家“双碳”目标的贯彻和实施。李太民[7]围绕线网整体规划、资金保障措施、土地资源利用的TOD发展模式角度,提出可持续发展目标。杨堃等[8]从“社会、经济、环境”角度,提出城市轨道交通可持续发展路径,即完善城市轨道交通制度体系、实施区域协调发展战略、创新政府补贴方式、培养专业技术人才。

目前,国内的研究多是从城市轨道交通的绿色低碳技术,如:光伏发电技术及采用电网取电、插电混合动力、动力电池、燃料电池等电动工程机械装备,以“电”代“油”实现降噪、无尾气、智能化效果;城市轨道交通车辆能耗管理;运维综合管理平台,或者从某几个方面来浅谈城市轨道交通的可持续发展。本文从城市轨道交通运营企业入手,建立高质量发展成熟度评价模型,为全面推进中国式现代化江苏新实践,提供有益城市轨道交通运营产业高质量发展的新经验。

2 城市轨道交通运营企业高质量发展成熟度评价模型

2.1 城市轨道交通运营评价现状

当前,城市轨道交通运营管理或服务的质量评价指标体系(见表1),一般将线路和线网作为评估对象,从财务、运营等维度去评价,内部管理、智能运行、低碳管理、党的建设等指标仍然偏少。

表1 城市轨道交通运营评价指标体系

因此,在当前高质量发展前提下,综合现有评价指标,亟待开发城市轨道交通高质量发展评价模型,形成一套安全、便捷、高效、绿色和经济的现代化运营高质量发展评价系统。

2.2 高质量发展成熟度评价模型

本文分别从经营效益、乘客服务、内部治理、资产管理、安全生产、低碳管理、智能运行、人才建设、企业文化、党的建设10个一级模块进行评估,共设计了33个二级评估内容。通过采用李克特式量表进行评价,针对评估内容,从1～5档中对应的分值区间进行打分(见表2)。通过全面衡量与城市轨道交通运营企业高质量发展有关的企业财务维、客户服务维、内部流程类、学习与成长类的各关键要素,发现提升企业高质量发展的关键要点,帮助其明确未来打造核心高质量发展路径,制定适宜的提升方案。

表2 成熟度评估量表等级分设置

每项二级指标在1～10分之间进行打分,采取加权平均获得指标分值。

(1)

式(1)中:Yi表示第i个评估子项;ωij表示第j个评估人对于子项i的评估权重;aij表示第j个评估人对于子项i的评估值。

表3 高质量发展成熟度量表包含的成熟度状态

2.3 成熟度评估指标选取

2.3.1 财务维度

财务维度的评估内容均属于定量指标,通过与行业平均水平进行对比,并在相应的区间打分(见表4),然后采取加权平均法获得每个指标的评估分值。

表4 成熟度评估打分

2.3.2 客户服务维度

客户服务维度的评估内容均属于定量指标,通过与行业平均水平进行对比,并在相应的区间打分(见表4),然后采取加权平均法获得每个指标的评估分值。

2.3.3 内部流程维度

内部流程的评估内容多是定性指标,可以结合表2成熟度评估量表等级分在相应区间打分(见表4),然后采取加权平均法获得每个指标的评估分值。

2.3.4 学习与成长维度

学习与成长维度的评估内容多是定性指标,可以结合表2成熟度评估量表等级分进行区间打分(见表4),然后采取加权平均法获得每个指标的评估分值。

通过对33项评估子项打分的加权平均,就可以得到总体的成熟度测度,然后结合表3高质量发展成熟度状态,给出城市轨道交通运营企业最终的高质量发展成熟度评估结论。

3 对策和建议

为全面落实节约优先方针,以“双碳”和绿色发展目标为引领,将全面高质量发展作为城市轨道交通运营企业发展的根本任务,本文提出以下对策和建议。

3.1 财务维度

考虑经营效益本质,从运营成本、预算执行、营业收入、利润总额、资产负债等方面进行提升。本文通过采用运营管理为纽带、业务和流程为中心的合理化结构,建立完善的预算与核算体系,合理控制运营成本;同时创新运营模式,针对如房地产、广告、物业、通讯、商贸等进行科学合理开发,形成良性循环,最终达到拉动城市经济增长的目的。

3.2 顾客维度

顾客服务是地铁运营管理中的重要一环,通过从客流情况、乘客满意情况、列车运行情况方面进行提升。一是确保平稳运行,保障顾客出行安全,实现列车运行图兑现率100%,列车准点率99.99%;二是积极研发个性化、无人化智能交互客服平台,构建顾客全时程出行服务新模式;三是开展科学的顾客满意度调查,重点要涉及服务安全、服务质量、服务设施、服务环境等方面,如标识标志设置合理性、手机信号、站台拥挤程度等,根据满意度结果分析,得出改进提升方向,从而使运营企业在市场竞争中处于领先地位。

3.3 内部业务流程维度

从内部治理、资产管理、安全生产、低碳管理、智能运行方面出发,促使运营企业既能适应当前的环境要求和组织内部条件,又能适应未来外部环境以及内部条件的变化。一是搭建科学的管理系统平台,通过平台获取各系统的信息,实现网络化运营、高效化调度管理,通过顶层设计,实现资源共享,提升运营管理水平。二是完善节能管理体系,通过制定节能计划,建立节能降碳考核监督体系、节能降碳考评奖惩办法,明确能耗指标和环保指标等,并将考核指标落入日常工作中,做好低碳管理。三是着力做好资产管理工作,通过建立资产管理体系,从数据挖掘、故障评级、诊断预测、修程优化等方面,建立全寿命周期下的质量管理、运营保障及成本管控的新常态,结合信息化手段辅助条件,确保设备的管理与维护在经济性、效益性及协同性方面获得全面提升。四是加强安全生产工作,通过安全培训体系建设、优化安全生产管理制度,完善安全管控体系,引进智能感知系统,有效降低安全隐患,全面提升安全保障能力。

3.4 学习和成长维度

企业可以从人才建设、企业文化、党的建设方面进行提升,达到提高城市轨道交通运营企业的核心竞争力,牢固确立人才引领发展的战略地位,加强人才特别是高精尖人才的集聚和领导班子建设,夯实人才基础。一是积极采用政策吸引、校园招聘、社会招聘、员工推荐、内部晋升多种形式,创造引才聚才的良好环境、畅通引才聚才的“绿色通道”。二是加快人才培养,加强能力建设。重点针对高端技术人才、青年人才的培训与培养,完善人才队伍的建设。三是完善激励保障措施,激发创造活力。在人才评价上,实现从一元标准到多元标准的转变;构建完善的薪酬体系,让优秀人才得到合理报酬,释放人才活力。四是完善人才管理体系,包括建立人才管理使用机制、人才评价体系、人才培训体系和领导保障体系,从数量和质量上为运营企业高质量发展提供人才保障。

综合分析可知,城市轨道交通运营企业高质量发展成熟度评估的结果用于指导实践,推动城市轨道交通运营企业持续的高质量发展,致力于实现安全便捷、节能降耗和智能高效的发展理念,在智慧化、绿色化、融合化等方面进行了实践应用。