郑刚：中国海外利益面临新型安全风险挑战

文/郑刚

郑刚 张帅 摄

我过去十年来身处“一带一路”一线，坦率说现在“一带一路”取得很大的成绩，但是按照国家提出的海外利益保护目标，站在底线思维来看，在充分肯定已取得成绩的基础上，面对变化莫测的国际复杂环境，特别是应对中美博弈对抗所带来的诸多不确定风险，我认为现在我国海外利益保护还依然存在很多的问题和短板。今天主要从以下方面做一个简要汇报：

海外利益保护主要包括这样几个领域：

1.战略能源，油气通道安全。如果面临美国的极限施压，将面临很大挑战。当时想如果海上靠不住，靠陆上，但是陆上通道目前还不能够满足运力的需要。

2.我国在海外的矿产资源安全。我国有许多矿产在非洲、东南亚等很多地方。可能东南亚我们军力还够得着，非洲够不着到时候怎么办？

3.我们的战略输出点、海外利益资产项目安全，以及“六大走廊”的多个重点的安全。我们现在有4.6 万家中资企业，150 万外派人员，几百个境外园区。美国现在提出，塑造中国很困难，但它们却想通过塑造周边给中国制造麻烦，此外，我国海外利益也是非常脆弱的一个短板。

中国在海外侨民的安全。在非洲一些国家，绑架中国人已经成为一个潮流了。后疫情时代，只有中国人营地有吃的、有钱，中国人喜欢存钱存吃的，又缺乏保护，不抢中国人抢谁？但现在这个问题很严峻，很复杂。重点我还是讲一下，我们的重点战略项目，现在面对的安全形势在全面恶化，瓜达尔港周边安全与舆论环境在全面恶化，现在印度、巴基斯坦都有大量对中巴走廊的负面社交媒体宣传。

美国新国家安全中心专门有一个报告，指出塑造中国可能难度比较大，但塑造中国周边环境可能成功概率比较大。换言之，直接打击中国本土比较困难，容易失控，不是很有把握。但如果打击中国海外利益，则可能一打一个准。在目前混合战争成为新型安全威胁背景下，如果不发生大规模的热战，美国人采取各种混合战争，混合安全威胁，集小胜为大胜，以非对称的手段来打击我们的海外利益，我们在这种新型安全威胁面前，目前是存在明显短板。中美博弈是个长历史阶段，如果中国只靠国内资源与市场，很难与美国控制下的世界体系长期对抗。因此，要把海外利益保护提到战略层面来思考谋划。

给大家看一个例子，包括这几年美国人打击我们都有这么一个特点，对企业项目、人员进行精确打击。实施本质是把军事行动的决策逻辑引入到非军事领域的对抗，实现降维打击，而且它是以信息行动一体化来实现决策流程的快打慢。我们在外面碰到的很多事情，需要向国内层层汇报，但是真正在海外发生这个事情，人家打我们是很快的，我们现在各个部门条块分割，见事迟，反应慢。这个说到底，要从整体上统筹国家安全利益，以专业对专业，以体系对体系。

当前缅甸正面临内战，若开军也参与其中，未来若开军与缅军发生全面的战事，那么若开邦内的中国项目将面临重大威胁，甚至可能成为一个“溃疡面”，因此我觉得我们的海外利益保护能力要为可能到来的冲突做好相应的准备。

我们还可以做一个更大的底线思维，今天上午几位老师都提到我们在台海面临的形势，如果台海危机吸引中国海军主力，美国对我们进行全面制裁，海外利益面对多重风险叠加的时候，当年利比亚撤侨是35000人，现在我们在海外的中国公民有上百万人，我们海军在主要注意力被台海、南海吸引时，有没有足够的能力撤侨？

第二“一带一路”已经推行了十年来，我们还是像当年一撤了之，还是我们能有一个梯次性的应对，这都是摆在我们面前非常紧迫性的问题。

现在我们的外交领事保护，多是事后补救，事前防范还远远不够，军事力量在海外除了我国的军事力量在撤侨时候可以发挥作用，由于国际法与外交层面的限制，面对各种中低烈度海外利益安全保护场景，军事力量可以直接发挥的作用很有限。海外利益保护是一个体系，不是简单派几个特种部队士兵去就可以的。我们还要增强对特定项目地区的信息和行动能力，打通层层阻隔，不能简单就事论事，要完善整个战略上相关规划和力量上的布置。

目前，我们在海外利益保护上观念认识不到位，如果直接打热战，我们部队可以做好准备。但是像这样，人家直接切我们香肠，每一次切一小块，对我们威胁很大，但我们对混合战争手段重视不够，办法不多。因此我们要进一步做好应对混合战争手段的理论研究与现实斗争准备。

论坛现场 陈小琴 摄

此外，我们还面临决策链条过长，见事迟、行动慢；缺少高效的前方力量主体；仅能用我官办机构人员处理前方风险还是存在不少短板；最后落到实践效果层面，就是缺乏主动性和先手棋，被动应对，这种被动四处救火的局面必须得到改变。

未来应该怎么办？这里我们也思考了一些对策建议。我们认为海外利益保护一定要积极防御，甚至具备进攻的思想，不能够被动的应对。我们认为要以信息先行，信息引领，真正做通海外的群众工作路线和上层影响力，做好信息援助，按态势感知的要求跟前方的作战要求有机结合起来。这块需要把握一个基本思想，专业对专业，体系对体系，与风险评估由点位式变为综合动态式，在每一个中国项目周边去构造有利于我们政治商业和安全生态圈，实施主体要有自己的信息行动一体化，而不能是反应迟、监视慢、被动挨打。

在整体国家安全观的引领下构建我们海外利益保护平台，我们对当地有全面的情况了解和态势感知，未来精确到每一个项目每一个关键节点，甚至每一个村落，才能以全维的方式做全面的应对，包括非战争军事行动。

此外，保护我国海外利益还要下先手棋，要预置力量，其次就是认知舆论层面：NGO 在前面发现制造新闻，社交媒体跟进，传播媒体再跟进，我们处于对未来的战略目标的实现要去影响塑造特定环境趋势，最终为未来反恐作战创造一个良好的作战和应对混合安全威胁的环境。

最后，我觉得“一带一路”海外利益，已经到了要尽快做好准备，随时准备应对可能发生惊涛骇浪的时候。但现在海外利益保护应对新型安全威胁上，连阵型还没有完全准备好，我们看到这种情况非常着急，所以也是借这个机会跟各位领导、各位专家做一个汇报。