县域协作实现区域高质量发展

方怡晖

县域协作能打破区域制约的因素，破解区域不平衡难题，实现资源、数据甚至服务共享。各县市通过合作，签订区域战略合作框架，谋求高质量发展。

衢州市开化县地处浙皖赣三省交界，远离大中城市，内生发展动力先天不足，又因处于钱江源头，有着更苛刻的生态发展红线，发展面临许多难题。为破解发展难题，开化县不断探索共同富裕新路子，该县从村域、镇域、县域走向省际联盟，先后构建了环钱江源国家公园跨区域合作保护网；学员互导、师资共享的党建培训网；游客互送、景區互动的全域旅游网；政府引导、社会参与的共富协作网；互济互保、互联互通的能源互联网，进一步放大共富联盟效应。2023年8月25日，浙江开化县、常山，江西德兴、婺源、玉山，安徽休宁三省六县正式启动“365协作区生态产业招商联盟”，探索边际县域协作发展新路径。

区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。而在过去一段时间的发展中，县域被长期忽视，导致发展落后，这也让县域的发展成为目前国家高质量发展中的突出短板。为了激发县域这块巨大的潜力板，引领创造更多市场需求，除帮扶和扶持县域发展外，县域之间协作发展也是不少县市盛行的做法。

县域协作实现区域高质量发展

《小康》杂志社副社长赖惠能表示，参考“365生态产业招商联盟”的成立，存在三点启示：整合工作是要有“想法”，跨区联合是难事，但这种想法本身就是一种创新，需要真正开始“政治、经济、文化、社会、生态”五位一体全方位整合。其次，整合工作要有“方法”，其中包括，党建共联、人才共育、产业共进、平安共护、环境共优、文旅共融等要目标清晰，方法得当。第三，整合工作还要有“说法”，既要争取到上级主管部门认可、立项、扶持;又要在各种渠道加大宣传，让当地人民群众和各地党政部门和企事业单位更多了解跨省协作区的合作意义和所作所为。

县域协作发展是省际边缘地区谋求新发展的重要路径。由于省际边缘县域之间管控边界不清晰、行政分割等因素，割裂区域之间的联系，制约了县城彼此之间的发展。县域协作对产业发展实际上是对资源的倾斜实现“硬件”补强不同，更多是打破“软件”方面问题，多是纵向的强化合作，实现互利互补的作用，最终实现产业“造血”的强化，实现多区域高质量发展。

比如在苏浙皖三省一市共同签订了共建“一地六县”合作区战略合作框架协议之中，江苏省溧阳市社渚、安徽省郎溪县梅渚两镇地域相临，人文相近，两地很早前便就在农业领域有着密切交流合作。如今，梅渚已成为苏皖合作示范区的先导区，是“一区一园一港”的重要版块。梅渚工业园现有企业92家，其中规上工业企业46家、上市公司1家、高新技术企业7家、税收超千万元企业4家、产值超亿元企业8家。已初步形成以华菱精工为龙头的电梯及配套产业，以林洪重工、亚鑫重工为龙头的钢铁及智能制造产业，以泛博汽车饰件为龙头的汽车零部件及配套产业，以顺恒信、鑫煜门窗为龙头的新材料产业。其中部分项目产业园位置甚至会跨越两省，只有两地县域政府之间合作协作，才实现项目的顺利启动，背后更是囊括基础设施协作一体化、生态环境整改和综合整治、携手推进两地先导区协同发展协作……据了解，当地2022年，完成一般公共预算收入8109.12万元，税收收入1.54亿元，工业应税销售收入51.35亿元，规上工业产值56.93亿元，固定资产投资16.1亿元。

这些数字的背后、表现出县域协作发展的必要性，因为县域发展过程中会涉及土地、环境、税收等问题，县域协作才能让产业实现互补、强化，实现高质量发展。所以全国各个跨省际县域都开始启动协议式的县域合作平台，如2023年11月，川陕甘毗邻县区商贸经济协同发展联盟在广元成立。广元市利州区，巴中市恩阳区、巴州区，南充市高坪区与陕西省汉中市汉台区、宁强县，甘肃省陇南市武都区、文县3省8县区商务部门结成联盟。2023年4月四川青川县、江油市、平武县、陕西省宁强县、甘肃省文县、武都区6个县共同签署《川陕甘结合部县域经济协同发展合作协议》等。

在非边缘区域的县域协作发展方面，更多是省级指导为主，比如山东省在县域联动方面，指导推动全省136个县（市、区）竞相发展、错位发展、联动发展。支持区位相邻、资源禀赋相近、产业发展相融、人缘文化相亲的毗邻县域探索一体化发展路径，塑强区域发展新优势。目前，莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区，以及齐河、禹城、临邑建设济南新旧动能转换起步区联动区等跨县域、跨市域联动发展模式正在加快探索推进，下一步，邹城—滕州一体化发展引领区建设也将启动实施。

资源共享增进民生福祉

在县域协作发展过程中，由于大部分县城都会有比较明显的基础设施短板，相邻县域之间的基础设施、服务甚至政务协作也成为各县域高质量发展的重点。

比如在湖北省，郧西县与白河县仅一江之隔，两地人文相亲，联系密切。为打破省际区划边界限制，充分发挥陕鄂两地区位置、资源优势，促进两地医疗保障服务共建共享、协同发展，共同谱写两地医疗保障工作高质量发展新篇章。2023年6月29日，白河县医疗保障局一行赴湖北省郧西开展协同发展合作事宜，学习先进经验。

在四川省，青川县姚渡镇与宁强县青木川镇、文县碧口镇、中庙镇和武都区枫相乡共同成立“川陕甘三省毗邻乡镇党建联盟”；青川、宁强、文县三地人社部门在姚渡镇组建了首个跨省劳务专合社，吸纳社员630人，跨省推介务工733人次；近年来，四川广元、陕西汉中、甘肃陇南、甘肃省白水江保护区公安机关和大熊猫国家公园管理机构共同签署《大熊猫国家公园川陕甘毗邻地区警园合作协议》，创新建立大熊猫国家公园川陕甘警园合作机制……截至目前，6个县（市、区）已经在党建引领、商贸流通、政务服务等多个领域开展协同联动工作，并取得了良好的成效。

编辑/张玉荣