建立多元可持续的县域投融资机制

麦婉华

聚焦县域经济发展，投融资模式创新的重要性越来越凸显，县域投融资改革势在必行。国家提出“创新投融资机制，扩大投融资规模，提高投融资效率”的要求，并采取一系列措施来支持县域投融资创新改革——设立县级政府投资引导基金，鼓励社会资本参与县域基础设施建设等，促进县域高质量发展。

随着市场经济的快速发展，仅靠财政拨款的投融资方式显然不能满足縣域经济发展的需要。而国内传统的资金融资渠道有限——过度依赖银行、资本市场不完善等问题，让县域经济高质量发展受到限制。聚焦县域经济发展，投融资模式创新的重要性越来越凸显，县域投融资改革势在必行。

优化投融资环境、拓宽投融资渠道、创新投融资模式、有效降低融资成本等问题关系到县域高质量发展。这些问题要如何解决？近年来，国家针对县域经济发展以及乡村振兴等方面，提出了多项金融支持的政策。同时，不同的县市区也在探索自身的县域投融资创新与改革。

鼓励社会资本参与基础设施建设

早前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称“《意见》”）。

其中，关于县域投融资部分，《意见》提出要建立多元可持续的投融资机制。根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。对准公益性项目和经营性项目，提升县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。

同时，《意见》提到要有效防范化解地方政府债务风险，促进县区财政平稳运行。引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励中央企业等参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好既有平台公司。完善公用事业定价机制，合理确定价格水平，鼓励结合管网改造降低漏损率和运行成本。

另外，2023年6月，《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）发布。其中，在推动现代乡村服务业和新产业新业态培育发展方面提到，要加大中长期贷款投放，合理满足农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群、农业现代化示范区、国家乡村振兴示范县建设融资需求。

《指导意见》在支持县域富民产业发展壮大方面，还提到金融机构要创新开发具有地域亮点的金融产品，依托各地农业农村特色资源，“一链一策”做好“土特产”金融服务，推动农村一二三产业融合发展。综合运用专用账户闭环管理、整合还款来源、建设主体优质资产抵质押等增信措施，积极满足县域产业园区建设和企业发展资金需求。

而在做好县域基本公共服务金融配套支持方面，《指导意见》提出，要推进金融与教育、社保、医疗、社会救助等县域民生系统互联互通，打造功能集成、管理规范、标准统一的县域基本公共服务与金融服务融合发展新模式。鼓励有条件的地区在行政服务中心设立普惠金融服务窗口，提供金融政策咨询、融资需求交办、金融辅导等服务，提升县域基本公共服务便利性和金融服务普惠性。

中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅认为，具体来说，国家提出了“创新投融资机制，扩大投融资规模，提高投融资效率”的要求，并采取了一系列措施来支持县域投融资创新改革。如设立了县级政府投资引导基金，鼓励社会资本参与县域基础设施建设；推进农村金融改革，为农民提供更加便捷的金融服务；加强金融监管和风险防范，确保金融市场的稳定和健康发展等。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜表示，就取得的成效而言，可以看到一些县域经济得到了明显的发展，产业结构得到了优化，基础设施建设水平也有了明显的提高。同时，农村地区的金融服务水平也得到了提升，金融市场活力得到增强。

创新开发具有地域亮点的金融产品

当今，县域投融资改革创新已成为中国经济发展的关键。一些县域的投融资的创新方式成效显著，成为可探讨、可复制的改革经验。

例如，江苏省镇江市丹徒区“县城融资站”的成立，是丹徒区在市场化营销和服务化发展过程中，创新金融服务模式，帮助企业轻松融资，优化财务结构，提高融资效率。

浙江省平湖市则探索“一县一行”模式，将银行分行、县级企业管理机构、乡镇企业服务站、小额贷款公司、担保公司、产业基金公司等金融服务机构设置在一起，形成集中服务、联合担保、多元融资的县级综合性金融服务平台。

“这些模式的成功可以为其他县市提供可借鉴的经验。同时，县域投融资改革需要根据不同地区的实际情况，因地制宜，灵活创新，并不断深化。县域需要探索适合自己的模式，发挥县域的特点和优势，推动经济发展。”国内咨询机构Co-Found智库研究负责人张新原说。

但目前，我国县域投融资方面仍存在一些需要改进的地方。财经评论员张雪峰则认为，首先，融资渠道仍然相对单一，过度依赖银行贷款等传统融资方式，这容易受到金融市场波动的影响。其次，县域金融机构服务能力有待提升，需要更好地满足当地企业的融资需求。此外，还需要进一步完善资本市场，扩大直接融资规模，为县域经济发展提供更多的资金支持。“针对这些问题，我建议加强金融创新，推动多元化融资方式的发展，加强金融机构服务能力建设，同时进一步完善资本市场，为县域经济发展提供更多的资金支持。”

袁帅则建议，需要进一步完善投融资机制，提高投融资效率，降低投融资成本；需要加强金融监管和风险防范；需要加强对县域企业的指导和支持。

“县域投融资改革创新是一个复杂而重要的议题，它涉及到多个方面，包括政府、企业、金融机构和投资者。县域投融资改革创新的关键在于政府、企业、金融机构和投资者之间的紧密合作。因此，我建议通过建立有效的沟通机制、引入外部资源和创新融资方式等措施，可以有效地促进当地经济的发展和提升企业的竞争力。总之，县域投融资改革创新需要政府、企业、金融机构和投资者之间的紧密合作和共同努力。”袁帅总结道。

编辑/余弘阳