打造湖北省检察机关“融党建”品牌——“以政治说办案、讲工作”活动为载体

○朱建桦

为落实最高人民检察院（以下简称“最高检”）党组提出的“检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”“做好新时代检察工作，要自觉做到从政治上着眼，从法治上着力”等要求，2021年2月始，湖北省人民检察院党组在全省检察机关创新开展“以政治说办案、讲工作”活动（以下简称“说讲活动”），推动政治建设与业务工作紧密融合，引导湖北全省检察干警深入思考如何在办案中融合天理、国法、人情，做到“三个效果”统一，探索出了一条政治建设与检察工作融合发展的路径，打造了湖北省检察机关“融党建”品牌。

一、“说讲活动”的做法及成效

湖北省检察机关开展的“说讲活动”有效解决了长期困扰检察机关讲政治与抓业务缺少具体抓手、党建业务“两张皮”难融合等一系列问题，使各项检察工作更深更实地体现政治要求，促进个人品质、工作品质和集体品质得到提升。

（一）丰富“说讲”形式和载体，提升政治建设水平

湖北全省检察机关结合地域、条线、部门实际，采取丰富多彩、简便易行、务实管用的形式开展“说讲活动”，注重将党建活动与办案、案例研讨、教育培训、重点工作等结合起来，推动政治建设真正贯穿检察工作各方面、全过程、各环节，不断增强检察人员从政治上看问题的意识。一是不断强化新时代检察理念。2022年湖北省检察机关民事抗诉改变率、提起公益诉讼后法院支持率、刑事审判活动违法监督采纳率、行政审判违法监督检察建议采纳率等指标均明显提升；结合司法办案制发社会治理类检察建议1713件，同比上升31.4%，反映“在监督中办案，在办案中监督”“能动司法”等新时代检察理念不断强化。二是深入践行检察为民宗旨。2022年，湖北全省检察机关深入开展重复信访治理和积案化解工作，重复信访率同比减少3.2个百分点；加强困难群众帮扶，司法救助2165人，同比上升45.69%，发放司法救助金3320.694万元，同比上升21.66%；深化“开门办案”，适用听证程序审查案件21645件，同比上升86.4%；守护未成年人身心健康，依法起诉侵害未成年人案件1665人，建立涉罪未成年人观护基地57个，经帮教考上大学的涉罪未成年人100人。三是持续深化“融党建”探索实践。努力克服党建、业务“两张皮”现象，促进“融党建”工作落实落细落地，催生了一系列创新机制。如，潜江市检察院业务部门在支部主题党日活动中开展“四个一”，即党员干警讲述一个党史故事，集体学习一次业务工作部署文件，分析一次业务短板突破措施，党员探讨一次学习感悟。活动成效显著。

（二）规范“说讲”内容和方法，提升检察工作质效

通过规范设定“说讲活动”内容范围、程序方法，将检察工作方方面面涵盖其中，促进检察事业不断发展。在“说讲”内容方面，明确助力优化营商环境、助推诉源治理、落实司法为民等17项“说讲”重点研讨内容，信访申诉案件、捕后判轻缓刑案件、监督意见未采纳案件等7类23项“必说必讲”案件类型，涵盖党中央和最高检关于检察能动履职的各项具体要求和具体工作，引导检察人员将具体的检察工作、司法个案放到宏观的政治要求、政治理论中去把握。在“说讲”环节步骤方面，主要实行“集体学”“个人说”“大家谈”三步走的程序。首先围绕选定的主题，集中学习习近平总书记有关检察工作的重要论述和上级相关政策、部署要求，而后主旨发言同志结合自己手头的具体工作或者具体案件进行介绍、谈体会，最后其他同志再谈收获、谈建议，力争讲清讲透业务工作的政治意蕴，推动检察工作提质提效。2022年度，在最高检通报的60 项案件质量主要评价指标中，湖北省全国排名前十指标增加至37项，排名后十的指标减少至7项，“十大业务”考核评分排名在全国前十的有7个；25个案例入选最高检指导性和典型案例。在湖北省“两会”上，代表委员对检察工作给予了高度评价，湖北省检察院工作报告获得全票通过，湖北检察工作得到人民充分肯定。

（三）注重“说讲”深度和实效，提升干警整体素质

严格实行一案（事）“五说五看”，防止“说讲活动”变成“形而上”的空洞理论说教。在组织“说讲”过程中，检察人员结合具体案件、事例，说理念、说政策、说风险、说责任、说能力，看法律监督加强没有、看受害人损失挽回没有、看矛盾纠纷化解没有、看诉源治理解决没有、看“三个效果”相统一达到没有，从而使“说讲活动”有的放矢、言之有物，不断提升政治站位和大局意识，提升干警整体素质。2022年，湖北省检察机关232个集体和个人受到省级机关以上表彰奖励，7名干警被最高检评为业务标兵，32名干警入选最高检人才库。目前，湖北省共有55人入选全国检察人才库，7人获评全国检察机关优秀办案检察官，15人被评为全国检察业务专家、标兵能手，353名业务能手脱颖而出入选7个专业人才库，湖北检察高质量发展的根基更加坚实稳固。

二、“说讲活动”存在的问题与不足

对标党的二十大部署和人民群众更高期待，对标检察工作现代化的时代要求，对标政治建设与业务建设高质量融合的实践需求，湖北省检察机关开展的“说讲活动”还存在一些问题和不足。

（一）思想引领还不够

在“说讲活动”中，检察人员学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神还需进一步走深走实；离真正做到学思悟贯通、知信行统一，掌握党的创新理论蕴含的世界观和方法论，运用好其中的科学立场、观点和方法，自觉把“从政治上着眼”落实到监督办案和具体工作全过程、各方面还有差距；结合湖北检察实际深入贯彻落实党中央决策部署还需进一步加大力度。

（二）理念更新还不够

检察人员在树牢、践行新时代司法检察理念方面还有差距，具体表现为：有的检察人员政治站位不高，对服务大局与严格依法履行检察职责的关系厘不清，机械司法、就案办案的现象还存在；有的检察人员片面理解或割裂检察工作与经济社会发展大局的关系，把服务经济发展片面理解为服务经济利益，搞选择性司法；有的检察人员只习惯于当办案的“工匠”，做不了法治的“大师”，办理重大复杂敏感案件的能力不足；有的检察人员不善于同人民群众打交道，只会讲法言法语，不会用群众的语言来阐释法理，释法说理说不到群众心坎上；有的检察人员结合办案制发的社会治理检察建议不够精准，缺乏针对性实效性，等等。

（三）机制融合还不够

“说讲活动”促进检察工作各项机制落实的效果有待提升，比如，办案影响、风险分析研判机制落实不到位、研判内容“走过场”等问题还较为突出，将“说讲活动”与“四大检察”“十大业务”、围绕中心服务大局各项工作机制的落实一体推进还需要加大力度，等等。这些问题客观反映出“说讲活动”开展形式不够活、内容不够实、机制融合不够深入等问题。

三、巩固深化“说讲活动”的路径方法

要以“三抓两促”为抓手，围绕抓好全国、湖北省检察长会议部署，推动湖北省检察工作以“说讲活动”为载体，做到同频共振、融合互促，切实把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到新时代检察工作全过程、各环节。

（一）不断强化思想引领

坚持把思想引领作为前提性、基础性工作来抓，以“说讲活动”促推学深悟透党的创新理论，真正做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。一是营造氛围。以“说讲活动”为载体，营造学习新思想、践行新理念的浓厚氛围，推动习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育落地见效。二是守好阵地。把“说讲活动”作为领会、践行党的二十大精神的重要阵地，紧扣检察中心工作，把核心要义说透、把落实路径讲明，确保党的二十大精神在湖北省检察系统中真正融于心、铸于魂、践于行。三是强化能动。通过“说讲活动”引领全体检察人员自觉践行习近平法治思想，提升以法治之力服务“中国之治”、服务中国式现代化的主动性，推动中央和湖北省委政法工作会议、全国全省检察长会议部署要求落地见效，以依法、全面、能动的检察履职服务保障“先行区”建设。

（二）深入践行检察理念

不断以法律监督理念的现代化推动检察工作的现代化，把“说讲活动”重心对标到理念践行上来，创新载体、丰富形式、深化内容，提升履职水平。一要加强经验共享。及时总结工作中的思路、经验，以湖北各市州人民检察院为单位轮流主编《新司法检察理念优秀办案故事》，加强理念碰撞，促进共同进步，提升各单位开展“说讲活动”的积极性。二要加强载体创新。鼓励各地大力探索“说讲活动”新形式新载体，广泛开展吸引力、感染力更强的活动，推动“说讲活动”取得更好实效。三要加强示范引领。注重发挥“关键少数”在担负主体责任、带头办理重大疑难复杂新类型案件、攻坚克难等方面的示范引领作用。

（三）融合推进机制落实

牢牢把握制度机制谋长远、固根本的重要作用，切实以制度机制落实促进理念转化、规范规则适用、任务落地落实。一是抓机制融合。通过“说讲活动”学规定、说落实、谈方法、讲体会，紧紧围绕近几年创立的具有湖北特色的工作机制，把建立机制的初衷讲透，把落实机制的路径理顺，坚定抓好落实的信心，切实打通机制落实的堵点。二是抓内容整合。以在办案件为载体，讲透如何落实案件办理的政治要求，讲透如何把握案件传递的社会影响，讲透如何防范办案存在的潜在风险，讲透如何选择案件适用的法律政策，讲透如何制定矛盾的化解措施，健全完善落实案件全周期全要素要求路径。三是抓督导聚合。将督导要求与考核考评、案件质量评查、检务督察等有机结合起来，确保形成推动机制落实的强大合力。

（四）全面提升“三个品质”

始终把检察工作品质提升作为检验“说讲活动”效果的重要指标，努力以“说讲活动”促进实现全面发展、全域发展、全员发展。一是全面提升个人品质。培育和践行检察职业精神，结合主题教育、业务竞赛、岗位练兵、同堂培训等深入开展“说讲活动”，助力每个检察人员全面提升政治素质、业务素质、职业道德素质，激发新时代检察干警奋发向上的精气神。二是全面提升工作品质。通过“说讲活动”，帮助检察人员完整准确全面地理解和把握最新案件质量主要评价指标，引导检察人员把“高质效”作为履职办案的基本价值追求，不断提升法律政策运用能力，提高办案质量；帮助检察人员充分认清检察机关在湖北建设全国构建新发展格局先行区、流域综合治理、市域治理现代化等中心工作任务中的角色定位，坚持高质效办好每一个案件，不断提升检察工作服务党委工作大局的贡献度。三是全面提升集体品质。围绕检察改革、检察理论研究、数字检察建设等重难点工作开展“说讲活动”，推进“检学研一体化”机制落实，强化一体履职、综合履职，推动湖北省检察机关在理念更新、机制建设、质效提升等方面不断创新，助力实现湖北检察工作现代化。