关于干部监督“严宽有度”的调研报告

齐伟博 杜莹莹

习近平总书记指出：“好干部是选出来的，更是管出来的。”木以绳直，金以淬刚。加强干部监督是新时期干部工作的重要内容，是党风廉政建设的具体要求，更是全面从严治党的关键举措。近年来，在深入贯彻全面从严治党的总体要求下，干部作风整体向好，但一些地区对“一把手”监督缺乏合力、“八小时之外”监督招法不多、对基层干部厚爱不足等问题仍不同程度存在。如何严宽有度、刚柔并济，让干部监督既有力度又有温度，对做好新时期组织部门干部监督工作具有重要意义。四平市委组织部为此进行了专题调研，形成了这份报告。

一、干部监督工作主要做法及成效

始终把政治监督摆在首位，推动各级领导班子和领导干部对党绝对忠诚。建立政治监督“负面清单”，把领导班子和领导干部遵守政治规矩和政治纪律作为选人用人专项检查重要内容，特别是加强对党的二十大提出的政治任务落实情况的监督检查，做到精准查摆，靶向发力，自上而下，深入全面。综合运用考察考核和信访举报等方式深入了解情况，对政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端等政治偏差问题一律“零容忍”。

坚持严管厚爱相结合，推进“一把手”监督立体化常态化。突出“一把手”这个监督重点，研究制定《四平市关于加强对“一把手”和领导班子监督的具体措施落实责任分工清单》，做到细化分工，挂图作战。做好关爱提醒，设计新任职“一把手”关爱提醒函，提出“五要”，督促新任职“一把手”从严用权。强化“一把手”日常监督，出台《四平市委组织部关于加强“一把手”和领导班子监督的十项措施》，利用综合考评、日常考核及信访查核等多渠道多方式收集“一把手”问题线索，对发现的问题及时开展提示提醒，做到“咬耳扯袖、红脸出汗”。

精准实施“三向联动”，筑牢干部选任监督全链条防线。在干部选任前，注重“防”上发力，制定出台《四平市关于加强全市乡科级干部宏观管理工作的实施意见》《四平市干部选拔任用工作纪实手册》，结合全市党务人事干部培训班开展干部选拔任用政策培训，避免违规问题发生。在干部选任过程中，注重“严”上发力，认真落实“凡提四必”等制度规定，对“三龄两历一身份”等重点信息从严审核，防止“带病提拔”。在干部任职后，注重“查”上发力，常态化开展选人用人专项检查，要求各地各部门每半年开展一次自查，根据情况开展点穴式抽查，对于违规选人用人问题严肃查处、追究问责，确保干部选拔任用工作严格规范、健康有序。

深度聚焦“多管齐下”，不断完善干部日常管理监督体系。制定《四平市委组织部关于运用“三种常态”加强干部日常管理监督的实施办法》，实现组织系统运用“三种常态”加强干部日常管理监督与纪检监察“四种形态”的深度融合。通过干部监督工作联席会议，发挥好纪检、检察、审计等机关的监督作用，构建多方参与的工作格局。持续加强个人有关事项报告工作规范化建设，研究设计填报指导动画、微视频，制作《四平市领导干部个人有关事项报告填报指导手册》和《四平市领导干部个人有关事项报告易错易漏指南》。认真做好抽查核实比对，注重强化结果运用，对存在瞒报、漏报情况及时处理并跟踪问效，填报一致率逐年提升。

二、当前干部监督工作存在的难点问题

对“一把手”监督存在机制不健全、合力不足问题。近年来，对“一把手”监督工作不断深入，成效显著，但在一定程度上还存在机制不健全、合力不足的问题。如：受时空、距离等因素的影响，上级监督往往是通过个别检查、听取汇报等方式开展，容易出现只见“盆景”，难见“森林”的情况；同级监督和下级监督难免会有怕得罪人的思想，使监督难以落实。虽然法律上对群众监督、舆论监督、党内监督等明确给予保护并制定一系列的规章制度，但是几者之间缺乏健全的协调机制，使得监督机制缺乏合力。

对领导干部“八小时之外”监督存在招法不多、效果不好问题。领导干部“八小时之外”的朋友圈、生活圈、社交圈往往能反映其作风表现，但是对领导干部“八小时之外”的规范管理和监督一直以来都是难点领域。各级各部门都在积极探索务实管用和行之有效的举措，但由于“八小时之外”的行为私密性较强，且属于公民正常的社交生活和合法权益，监督范围难以界定，没有形成统一的既定标准。

对基层干部监督存在严管有余、厚爱不足问题。“严管厚爱结合、激励约束并重”的要求体现在干部工作的方方面面，严管不能忘了厚爱，一味严管，会让干部畏首畏尾、不敢担当。在基层干部队伍中，“责、权、利”不对等的现象仍个别存在，政治激励、工作支持、待遇保障没有上级机关高，但各种考核、拉练、督查接连不断，一旦出现差错动辄问责，导致基层干部压力较大。虽然各地相继出台了容错机制，但在坚持纪法情理贯通融合、发挥容错纠错的正面引导作用方面力度还不够，还需进一步健全完善崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，从而在更广泛的层面上激发广大基层干部的内生动力。

三、做好新时期干部监督工作意见建议

聚焦压实责任，着力破解机制不健全、缺乏合力问题。“一把手”是党政领导集体的“班长”，党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神能不能得到有效贯彻落实，关键在于“一把手”和領导班子的认识是否到位、工作是否到位、责任是否到位。因此，加强“一把手”监督至关重要。一是要压实监督责任。紧紧扭住责任落实这个“牛鼻子”，严格落实各级党委（党组）主体责任，主要负责同志第一责任人责任，班子成员“一岗双责”责任。强化上级“一把手”对班子成员和下级“一把手”的监督，通过一级抓一级、一级促一级，推动压力下传、责任压实，让监督发力生威。二是要整合配强监督力量。省、市、县三级因地施策，优化提升干部监督部门机构设置，根据工作体量合理设置编制职数，配齐配强工作人员，多方式多渠道加强业务培训，提升队伍能力素质，破解下级监督上级、力量薄弱等问题。三是要凝聚监督合力。与信访、公安、纪检、审计等部门建立信息互通、监督互动机制，与巡视巡察机构建立沟通协作机制，各部门各单位各司其职、同向发力，推动“一把手”监督工作形成“一盘棋”。

拓宽监督视角，着力破解招法不多、效果不好问题。要坚持多措并举、系统集成，积极探索务实管用的“八小时以外”监督举措。一是要营造良好的监督氛围。采取学习、宣传、讲座等形式，加深干部群众对落实监督权力重要性的理解，自觉履行监督职权，从而不断增强责任感。同时，要切实维护监督者的合法权益。制定出台有关政策，从制度上保证监督者利益不受侵害，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理，使行使监督权的人有安全感。对真实、有效的监督，要给予监督者适当方式的奖励，鼓励干部群众大胆行使监督权力。二是要延伸监督触角。要把对领导干部的“全方位”监督作为一项重要工作来抓，所谓全方位监督就是不仅在机关“八小时之内”抓好监督，还要将监督工作扩展到“八小时之外”，做到“领导干部权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。三是要抓好对监督结果的运用。对监督工作中发现的优秀干部，大胆提拔任用，对先进典型总结表彰，对发现的各种问题坚决严肃查处，着力强化监督的震慑作用，使干部监督工作得到加强和改进，使多种监督形成合力，减少和消除监督“盲区”。

创新激励举措，着力破解严管有余、厚爱不足问题。全面从严治党的目的是更好地促进事业发展，不断激发党员干部干事创业的精气神。一是要强化用人观念，做到切实关心关爱基层干部，积极探索在基层一线培养选拔干部的有效途径和方法，鼓励基层一线干部勇于担当、敢于突破、积极有为。注重培养先进典型，对工作实际突出和作出重大贡献的基层干部要及时给予表彰和奖励，激励他们扎根基层、干事创业。二是要强化教育培训，坚持服务大局、以人为本，准确把握基层干部队伍特点，基层干部需要什么就培训什么、缺什么就补什么，更好地为科学发展服务、为基层干部成长服务；坚持上下结合、统筹协调，充分整合利用各种培训资源，为基层干部提供更多的教育培训机会、创造更好的教育培训条件。三是要建立健全关怀机制，贯彻落实党中央关于激励干部新时代新担当新作为的有关要求，坚持“担当作为、实干有为”的鲜明导向，着眼于基层干部的政治、精神、文化需求，从完善制度入手，不断建立健全激励干部、关心关爱干部的關怀机制。在容错纠错上，监督执纪问责要辩证地、历史地、客观地看待干部、判断事情，准确稳妥认识把握违纪违法问题，把握好政策策略，兼顾纪法情理贯通融合，做到依法依规、过罚相当。做到政治上关怀，让基层干部有奔头；工作上激励，让基层干部有劲头。从而锻造出敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的高素质基层干部队伍。