加快重点生态工程建设打造生态保护修复的“通辽样板”

李锐

摘  要：面对逐年恶化的生态环境及其带来的经济社会发展桎梏，通辽市自上世纪70年代开始，以壮士断腕的勇气和毅力持续开展了以科尔沁沙地治理系统工程为代表的重点生态工程建设，走出了一条适宜本地区实际的、具有一定推广价值的实践路径，为提升生态环境质量、打造生态保护修复“通辽样板”提供了实践参考。为打赢科尔沁沙地歼灭战、将生态资源转化为生态资本，通辽市应明确生态保护修复的基本原则，以最小化的人工干预实现预期目标；努力推进现代化产业融合发展，带动生态效益、经济效益和社会效益协同增长；深入开展绿色科技研发应用，提升生态环境精细化管理能力和科学决策水平。

关键词：重点生态工程     生态保护修复样板     通辽     实践路径

良好的生态环境既是最普惠的民生福祉，也是实现经济社会高质量发展的重要支撑。自党的十八大以来，通辽市在科尔沁沙地治理、打造生态保护修复样板方面取得了新的历史突破和实践突破。

一、依托科尔沁沙地治理系统工程打造生态保护修复样板

通辽市开展全市生态环境保护修复综合治理主要依托重点工程、专项工程，特别是在科尔沁沙地治理系统工程建设中取得了明显成效，获得了多项奖励，走出了一条独具通辽地区特色的沙地治理之路。

科尔沁沙地54.1%位于通辽境内，全市沙地总面积为4199万亩。科尔沁沙地位于北方森林草原过渡地带。恶劣的气候条件和脆弱的生态环境，加上清朝中后期以来人为过度开荒放牧，使科尔沁草原植被逐年退化，形成了今天的科尔沁沙地。10年前，科尔沁沙地生态环境质量整体较差，“人退沙进”的恶劣环境导致沙地农牧民根本无法进行正常生产生活。

通辽市自上世纪70年代开始科尔沁沙地综合治理。从沙地治理重点工程项目来看，通辽市科尔沁沙地治理主要分为三个阶段：第一阶段自上世纪80年代至2013年，主要依托“三北”防护林、退耕还林还草等国家重点生态工程对沙地中生态环境质量较好的地区推进治理工作；第二阶段自2014年至2021年，2014年通辽市启动了科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，总投资72.8亿元，在巩固第一阶段治理成果的基础上，以每年300万亩的速度综合推进；第三阶段自2022年起至今，2022年通辽市启动了山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，计划总投资51.22亿元，是目前全市争取的最大生态工程、民生工程、惠民工程。几十年来，伴随科尔沁沙地治理不断取得进步，通辽市被列入全国防沙治沙综合示范区和“三北”工程建设唯一地级示范市；被授予“全国林业生态建设先进地区”“全国平原绿化先进市”“全国造林绿化模范城市”“国家园林城市”等称号；通辽市林业局被评为“全国防沙治沙十大标兵单位”。

二、通辽市打造生态保护修复样板的有效经验

随着生态环境质量的持续好转，通辽市依托重点生态工程建设已走出了一条符合通辽市自然地理环境条件、适应经济产业发展特点、顺应社会历史发展规律的“通辽样板”之路。

（一）压实领导责任，明确重点任务

压实领导责任、压实部门职能，是通辽市深入推进生态环境综合治理、切实发挥党政领导干部职能作用的首要前提。2023年，通辽市针对“建设我国北方重要生态安全屏障”的重点任务制定了涉及林草局、自然资源局、生态环境局、水务局等多家单位的重点任务清单，明确、细化各部门职责，将生态保护修复中植被保护、河流综合治理、地下水超采、土壤污染治理、节能降碳等多项任务进行详细分工，形成了多部门协同合作机制。

明确重点任务，是通辽市秉承“一切从实际出发”原则，按照保护修复治理目标，进行分区域、分时段生态环境综合整治的重要方式。生态环境保护修复治理既是一项系统工程，也是一项需要久久为功的长远工程。通辽市在进行生态保护修复时，充分结合自然生态环境实际问题、经济发展总体情况、总目标和阶段性目标制定重点任务和阶段性任务。通辽市能够在全国四大沙地中率先实现整体治理速度大于破坏速度的良性逆转，其中与按阶段、有步骤、从易到难的治理方式有着密切关系。

（二）依托重点工程，开展系统治理

通辽市实施生态环境保护修复治理特别是科尔沁沙地治理是在完成国家重点生态项目如退耕还林还草、京津风沙源治理、三北防护林建设等重点生态工程的基础上逐步展开的。依托重点工程，使生态环境治理具有严格的目标指向性、严密的实施计划性和严厉的监督精准性，能够形成林草、农牧、畜牧、水务、能源等多个部门协调联合机制，有助于形成生态环境保护修复的治理合力。

通辽市在开展科尔沁沙地生态保护修复过程中，制定了《科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程规划》，各旗县市区也结合各自实际制定工程规划，如开鲁县、科左后旗、奈曼旗也先后制定了《“双千万亩”科尔沁沙地综合治理工程规划》，并在工程实施过程中开展专项监督、民主监督、巡视监督等多样化监督。通辽市生态环境局除带领各旗县市区生态环境局多次就全市生态保护修复重点工程开展定期监督外，还不定期開展日常环境监管、环境监测站运营监管，并于2021年向全市公布生态环境系统“一把手”环境举报电话，充分发挥人民群众对全市生态环境保护修复的监督作用。

（三）发展绿色产业，实现多重效益

以产业促进农牧区发展、以产业促进乡村生态振兴是打造生态保护修复样板的重要内容。近年来，通辽市在科尔沁沙地治理过程中，形成了灌草饲料产业、绿色蒙药产业、“塞外红”苹果和沙棘果林产业、生态旅游产业等多重产业，既实现了农牧区生态环境质量的极大改善，也实现了农牧民增产增收。如今通辽市“塞外红”苹果产业已涉及全市8个旗县区，其中科左中旗在2022年就实现了每亩1万元纯收入的高收益，获得了国际森林认证认可计划PEFC标识，远销至新加坡、马来西亚、日本、韩国等国家。

运用绿色科技，改善生态元素质量，为发展绿色产业奠定基础。通辽市积极打造绿色生态旅游业、绿色农牧业等特色产业，在延链、补链、强链、增链上做文章、求实效。以绿色科技企业为主体，推动科尔沁区、科左中旗等旗县区的盐碱地进行土壤改良，通过投放土壤改良剂、微生物种养等方式，稳步实现科尔沁沙地土壤逐年好转、作物产出率逐年提高。2023年初提出的新建14万亩、改造提升35万亩高标准农田建设的目标截至10月末完成近80%。目前，全市主要农作物病虫害绿色防控和统防统治面积已分别达到830万亩和700万亩，全市测土配方施肥技术覆盖率达到了90%以上，推广应用加厚高强度地膜10万亩，并以开鲁县、扎鲁特旗为试点实施秸秆综合利用，深入开展秸秆饲料化、肥料化、燃料化等“五化”利用。

三、通辽市打造生态保护修复样板的实践路径

通辽市打造生态保护修复样板既要找准通辽市在内蒙古筑牢祖国北疆生态安全屏障中的职能定位，还要在明确打造生态保护修复样板具体目标的基础上，长远规划、稳步实施。

（一）明确生态保护修复应遵循的基本原则，以最小化的人工干预实现预期目标

科尔沁沙地草原、山地草原有着独特的地理地貌和气候条件。打造生态保护修复样板的根本前提，是坚持好生态环境保护综合治理的重要原则。

坚持保护优先原则。通辽市要把生态保护优先作为立市根本，加快对国土空间规划的深化细化，结合“三区三线”划定工作，组织各旗县市区高质量完成生态保护红线勘界定标工作。要持续加强生态保护红线划定管控，在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面增强生态环境保护修复的保护意识和底线意识。要加快开展科尔沁草原林草种质资源普查工作，逐步建立本地区生态资源、林草种质资源保存库，并为国家林草种质库提供必要数量的材料标本。严格做好全市外来入侵物种普查、数据审核、质量控制等工作，扩大防范外来生物物种入侵的宣传范围和力度，增强全民生态环境保护意识。

坚持节约节能原则。结合内蒙古当前“五大任务”以及通辽市生态环境资源、能源和战略资源的总体情况，坚持节约节能原则是打造生态保护修复样板的必由之路。面对生态保护修复用水资源压力和建设农畜产品生产基地的重要目标，通辽市要在推广浅埋滴灌技术应用方面持续发力，加快高效节水高标准农田建设，提高再生水、中水利用率。要优化能源结构、提升节能能力、提高能源利用效率，坚持以“开源节流”为核心，加快新能源就地消纳能力建设，稳步发展风能、光伏能等新型能源。推动构建节约型城市建设，推广全民绿色生活方式，使节约节能意识深入民心，打造资源节约型社会。

坚持系统统筹原则。坚持系统统筹原则，一方面要在打造生态保护修复样板中统筹好保护与修复的辩证关系，开展全域性的整体生态保护修复工作；另一方面要系统统筹在内蒙古完成好“五大任务”中通辽市应侧重做好的重点内容、重点项目。要统筹推进保水、治沙、复草、治矿、退耕、还林等生态保护修复工程，既要专项保护修复，也要多项目标协调统筹。特别是在科尔沁沙地治理过程中，要充分发挥市委、市政府统筹协调机制，打破行政区划限制，促进沙地整体性保护治理，必要时可联合辽宁、吉林等省市共同开展科尔沁沙地治理。要尝试建立各旗县市区间生态保护补偿机制，探索如河流流域、沙地草原、农畜产品生产等领域的多种补偿方式，参照其他地区提出的“谁超标、谁赔付，谁受益、谁补偿”①等原则，签订“双向生态补偿协议”。

（二）努力推进现代化产业融合发展，带动生态效益、经济效益和社会效益协同增长

通辽市打造生态保护修复样板，须注重将生态效益与经济效益相结合，真正将生态资源转化为提高人民群众生产生活水平的生态资本。

注重产业转型“链”升级，延长产业链、增加商品附加值。通辽市在推进乡村产业振兴、生态振兴过程中，农畜产品和经济果林发展面临着产品附加值不高、产品只停留于粗加工甚至未加工环节、经济效益较低但环境污染严重等问题。通辽市要在肉牛深加工、精细喂养、屠宰冷链处理等方面持续发力，完善产地性冷链物流基础设施和服务体系建设，推动冷链物流与农业畜牧业生产融合发展，积极打造绿色生态农牧业。要找准农畜产品产业链发展的短板弱项，加快招商引资和优化营商环境，以政策制度、法律法规的持续完善推动绿色产业链转型升级。以肉牛产业发展为例，可在饲草种储、精深加工等薄弱环节推进产业转型升级，以饲草种储为目标，加快草原围封禁牧，推广开鲁小街基镇中科羊草种植先进经验，推动沙地草原生态效益和经济效益双提高。

加快经济林产业规模化、标准化种植。产业发展未形成一定规模是通辽市在打造生态保护修复样板过程中，创立绿色品牌、实现经济效益和生态效益双提高的短板之一。要推动“锦绣海棠”等特色农业、沙棘果等经济林规模化发展。通辽市沙地治理经济林目前效益最大的是“锦绣海棠”苹果种植业，要推动科左中旗、科尔沁区、库伦旗在各自打造万亩果园的基础上，加强技术经验交流，加快形成全市域内规模化种植，形成合力打造绿色品牌。要以奈曼旗现代蒙医药种植为基础，推进蒙医药学的发展，以药材种植推动药材深加工、蒙医药学健康发展，从产學研三方面打造蒙医药完整产业链。通过形成标准化、规范化的现代化产业，打造具有通辽地区特色的绿色品牌。

拓宽生态保护修复增收渠道，实现打造生态保护修复样板的社会效益。要立足通辽地区生态资源优势，多措并举、多路并进、多管齐下，充分利用农时、产业特色拓展多样化就业渠道，增加农牧民收益渠道。如在沙地草原生态保护过程中，对退化森林及草地进行封育恢复、限制放牧及采伐活动，为农牧民提供护林员、旅游向导等就业岗位，发展沙地、草原特色旅游业，利用宝古图、银沙湾等沙漠旅游区举办大型国际赛事，发展第三产业。也可在林下开展蘑菇、地耳等林产品种植，搭建现代化的农畜产品、牛肉干、奶制品等地方特产电子批发零售交易平台，通过多样化交易平台开拓绿色生态产品销售渠道，提供更多就业机会。

（三）深入开展绿色科技研发应用，提升生态环境精细化管理能力和科学决策水平

开展科学精准施策，摸清通辽市生态资源总体情况是前提。通辽市须加快建立自然资源大数据体系，不断完善现有生态环境资源要素实时监测检测体系，统筹考虑生态保护修复的基础设施、应用软件、数据平台建设，以数字化转型为科学合理细化国土空间规划、开展生态环境综合治理注入新动能。

联合科研机构、与拥有高新技术企业协作攻关，是缓解党委、政府科技研发资金压力、提高打造生态保护修复样板效率的重要途径。新时期只依靠政府部门开展绿色技术研发应用，不仅成本高、效率低，更缺少足够的针对性和指向性。通遼市在生态保护修复项目工程开启前，会请专业科研机构参与前期计划方案制定，但关键在缺少专业技术团队后期及时跟进。目前霍林郭勒市、扎鲁特旗、科左后旗等旗县市区正尝试与拥有高新技术的企业开展合作研究。在开展联合研究的过程中，各地党委、政府要详尽考察企业资质和典型成功案例，开展符合通辽实际情况的项目研究，建立施工中跟进、施工后检测的技术追踪模式。通辽各科研院所也要加大基层调研力度，找准通辽市在打造生态保护修复样板中特别是在植被种质选取、环境治理模式、保护修复方法等方面存在的问题短板，展开团队攻关和技术攻关。

打造专业化的人才队伍，千方百计留住基层环境保护修复人才。生态文明建设重点在乡村，通辽市打造生态保护修复样板、提升环境综合治理专业化水平，重点也在乡村。面对各旗县市区缺少完备专业人才队伍的困境，通辽市要在有才可用、有才可施、有才可留方面下功夫。或聘请高校、科研院所的专业人员到工程项目或相关部门进行兼职，或允许专业技术人员以技术技能入股参与市场化环境综合治理收益分配，或设立专项研究经费聘请专业人员以竞争性评审方式开展课题研究。在基层专业人才队伍建设方面，要想方设法留住人才，适当提高工资待遇，给与未来发展空间，为基层干部做好后勤保障、解决后顾之忧，建立人才评价激励制度。要健全专业技术人才培养机制，各相关部门要定期开展大规模专业技能、职业技能培训，创新驱动人才制度发展完善，加快形成有利于人才成长的培养机制。

参考文献：

[1]美丽，王梦迪，吴博萱.内蒙古霍林郭勒市：科技赋能“智慧矿山”安全生产[J].资源再生，2023，No.246（01）.

[2]韩震.习近平生态文明思想的哲学研究——兼论构建新形态的“天人合一”生态文明观[J].哲学研究，2021，（04）.

[3]翟琇.给绿水青山定价  给“两山”转化找路——关于内蒙古生态产品价值核算与转化应用研究的思考[J].北方经济，2021，No.402（05）.

[4]中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》[J].国家图书馆学刊，2023，32（02）.

（作者单位：中共通辽市委员会党校）

责任编辑：张莉莉