中部某市危险废物规范化环境管理的现状与对策

申 琪

（山西省长治生态环境监测中心，山西 长治 046000）

0 引言

危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物，具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性、感染性中的一种或几种危险特性[1-2]。“十三五”以来，随着《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国家危险废物名录》《危险废物转移管理办法》等法律法规的修订实施，危险废物污染防治工作的社会关注度不断上升，危险废物污染防治工作也取得一定成效，但非法收集、转移、利用和处置危险废物的现象屡禁不止，暴露出危险废物监管工作依然薄弱，防范危险废物环境风险的压力巨大。

1 危险废物基本情况

某市作为重要的煤炭资源基地和焦化基地，工业产业主要以煤炭、焦化、钢铁和火力发电等为主，根据某市固体废物污染防治公报，全市产生的危险废物主要是HW11 精（蒸）馏残渣、HW49 其他废物、HW18焚烧处置残渣、HW08 废矿物油与含矿物油废物、HW50 废催化剂，其中HW11 精（蒸）馏残渣的产生量占比超过全市危险废物产生量的80%。根据2018—2022 年危险废物产生情况，随着煤焦油列入《国家危险废物名录》，焦化企业将煤焦油纳入危险废物管理，2018—2020 年危险废物产生量逐年增加，根据国家大气污染防治相关要求，2020—2022 年随着焦化行业4.3 m 焦炉关停，HW11 精（蒸）馏残渣产生量减少，随之全市危险废物产生量也呈现减少现象。某市2018—2022 年危险废物产生情况，如表1 所示。

表1 某市2018—2022 年危险废物产生情况 单位：万t

全市2018 年共有5 家危险废物经营单位、经营能力为6.08 万吨，2022 年共有7 家危险废物经营单位，经营能力为22.32 万吨，随着危险废物管理水平提升，危险废物收集处置能力逐步完善。某市2018—2022 年危险废物经营情况，如表2 所示。

表2 某市2018—2022 年危险废物经营情况

2 危险废物环境管理取得的成效

2.1 环境监管能力不断增强

“十三五”以来，为持续改善全市生态环境治理，着力解决影响社会发展和损害群众健康的突出环境问题，某市严格按照国家、省级相关要求，持续开展危险废物规范化环境管理评估工作，不断扩大评估范围，由2018 年的200 家危险废物产生单位增加至2022 年的380 多家，同时将汽车维修、医疗机构等单位纳入危险废物规范化环境评估范围。

为进一步强化危险废物现场监管，全市开展危险废物专项整治三年行动、废弃危险化学品等危险废物风险集中治理、危险废物处置安全隐患排查整治行动等工作，加强危险废物产生、贮存、转移、处置、利用台账现场检查，不断提高危险废物规范化环境管理水平，建立源头严防、过程严管、后果严惩的监管体系。

2.2 收集处置体系不断完善

2018 年全市共5 家危险废物经营单位，处置能力为6.08 万t，处置危险废物种类有6 大类，主要处置利用废矿物油、废电路板、医疗废物、苯胺残液等危险废物，处置利用危废类别单一、处置能力较低。为进一步提升全市危险废物收集处置能力，该市积极推动危险废物处置利用项目落实，2022 年全市共有7 家危险废物处置单位，处置能力为22.32 万t，可以处置利用废矿物油、废电路板、医疗废物、苯胺残液、废有机溶剂与含有机溶剂废物等12 大类危险废物，处置能力和类别逐渐提升。同时积极推进小微企业试点工作，全市共有4 家企业纳入全省小微企业危险废物收集试点，收集试点的运行可以实现小微企业危险废物就近转移、转运及时等，逐步完善全市危险废物收集体系。

2.3 信息化管理水平不断提升

随着全国固体废物管理信息系统应用，推进危险废物管理信息系统应用，提高全市危险废物环境管理信息化能力和水平，通过固废系统开展危险废物产生情况申报和管理计划备案，危险废物电子转移联单运行，有序推进危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯[3]，更好的为环境监管工作提供服务，同时全国固体废物管理信息系统作为日常环境监管、执法检查、排污许可和环境统计等的依据，并与排污许可管理等做好衔接。

3 环境管理存在的问题

3.1 危险废物规范化管理水平不一

随着《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规的修订实施，危险废物违法行为打击力度不断强化，责任意识不断增强，危险废物重点监管单位基本能按照国家有关要求规范危险废物环境管理。但部分民营企业、小微企业等对危险废物的管理水平还有待提高，主要表现在以下几个方面[4]：企业主任责任意识不强、管理制度不健全、危废贮存库不规范、台账记录不完善、管理计划和申报登记不及时、未通过全国固体废物管理信息系统运行电子联单等。

3.2 监管行业和范围难覆盖

目前全市工业企业基本纳入危险废物监管，但多数汽修行业、社会源未全部纳入环境监管，常见的危险废物纳入监管，产生量少的危险废物未全部规范管理，如汽修行业的废矿物油基本上都合法合规的进行了处置利用，但废矿物油桶、含油滤芯、废活性炭、含油废物等危险废物均未按法律规定进行规范处置，小散远企业的危险废物环境管理还存在短板和弱项，监管存在漏洞和盲区。

3.3 危险废物信息化管理水平不足

危险废物管理不像水、大气污染物环境监管一样，能够建立自动化的监测系统，实现在线监管，危险废物只能依靠人工记录、查阅等方式管理危险废物。危险废物管理具有监管企业多、工艺复杂、转移过程烦琐等特点，致使在管理过程中，容易出现数据不对、记录不规范、重文件审核而轻现场过程管理的现象，因此难以完全实现危险废物的全过程管理。

3.4 收集处置体系运行不健全

虽然目前全市有7 家危险废物经营单位和4 家小微企业危险废物收集试点，但是经营种类和范围相对少，本市产生的废催化剂、废试剂等危险废物还是无法就近在本市进行处置利用，需转移至外市处置利用，产生的危险废物不能及时转移处置[5]，增加运输过程的环境风险隐患。目前小微企业危险废物收集试点仍处于试运行阶段，还存在管理人员不专业、收集转运不及时、管理不规范等问题。

4 对策和建议

近年来，危险废物污染防治工作取得了一定进展。但是，问题仍然较为突出，环境违法违规案件时有发生。如何做好新常态下危险废物环境管理工作，成为当前亟待解决的问题。

4.1 完善监管体系，提升能力建设

政府部门要加强组织领导，明确各部门工作职责，各部门抓好落实。建立危险废物污染防治长效管理机制，完善危险废物专业机构及人才队伍建设。每年定期组织全市各级固体废物环境管理人员和危险废物产生、经营单位等相关管理和技术人员开展业务培训和交流，强化危险废物规范化环境管理现场评估工作，督促企业落实主体责任，做好整改落实。

4.2 加强环境执法，强化现场监管

将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机、一公开”内容。固体废物管理部门应加强与公安等部门协同合作，加大惩处力度[6]，加大对危险废物乱倾倒、非法转移倾倒等违法行为的打击力度，发现一起查处一起，对发现问题且拒不整改的，依法依规进行查处，情节严重的移交司法机关。

4.3 推进信息化建设，实现全过程监管

依托危险废物信息监管平台，建设危险废物物联网综合监管平台和大数据平台[7]，将危险废物产生、收集、贮存、转移、利用和处置全过程纳入信息化监管[8]，重点产生及利用处置单位安装视频监控，采取二维码智能称重，对转移运输轨迹实现全过程监控。

4.4 加大危险废物收集力度，统筹利用处置设施建设

积极推进小微企业危险废物收集试点，收集试点主动对接小微企业，帮助企业制定危废管理计划，提供危险废物收集、贮存、转运等一站式服务，全面提高小微产废企业的规范化管理水平，有效解决小微企业危险废物分散、监管难度大的问题[9]，实现危险废物收集、转运、处置无缝衔接和应纳尽纳，将从源头上有效遏制固体废物特别是危险废物非法倒买倒卖、非法倾倒、非法处置等各类危险废物违法行为。

鼓励工业园区（开发区、工业集聚区）结合园区内危险废物产生及处置需求，配套建设危险废物利用处置设施，实现主要危险废物不出园区。选择有条件的地区合理布局1 个危险废物综合处置项目，配备焚烧、填埋等处置设施，作为危险废物综合处置的基础保障和突发事件应急保障。

5 结语

综上所述，危险废物环境管理需要政府部门、企业、社会按照职责分工，抓好落实，做好危险废物产生、贮存、转移、处置、利用全过程管理和信息化追溯，推动危险废物环境管理精细化、规范化、信息化。