“御门听政”的兴废

王志强

朝会制度是中国古代王朝处理国家政务的重要方式。清朝朝会可分为大朝、常朝两类，大朝突出礼仪，主要是接受朝臣百官庆贺的朝会，不处理国家军政事务。常朝是皇帝听取百官奏事（听政）、朝议及处理国家政务的朝会，有御殿听政和御门听政两种。崇德元年，清朝始定常朝朝期，每月初五日、十五日、二十五日皇帝御殿听政。

“御门听政”原为明朝处理国家日常政务之旧制，其时皇帝每日亲临太和门听取朝臣奏事、颁发诏令、处理政事。

清初承明“御门听政”之制，在太和门听政、颁布诏令、赐宴等。《清朝会典》载：清朝“御门听政”始自顺治二年（1645）。但此时御门听政仅为临时之制，并未形成定制。康熙六年七月初七日，康熙皇帝“躬亲大政”，朝廷行庆贺大礼，礼毕，康熙皇帝御乾清门（由太和门转至乾清门）听政，并令“嗣后日以为常”。然而当时御门听政经常受到辅臣如鳌拜等人的肆意干扰，多流于形式。八年，康熙皇帝智除鳌拜集团，取消辅政大臣内廷议政，恢复大学士入内阁以备垂询之旧制，以皇权为核心的“御门听政”制度逐渐成为常朝之制。

其仪注亦渐次成形。每日清晨，乾清门首领太监等在乾清门正中设御座，座前置一奏案。部院官奏事位序：首为各部尚书、都察院左都御使，次侍郎、副都御使、大理寺卿、少卿等。早朝时，各奏事官员须慎守章制，对“失仪者”随时指名题参。各部院尚书、侍郎及陪奏官按位列跪，尚书捧奏章匣恭放于案上。皇帝御乾清门，升座，各衙门依序启函奏事。

康熙朝《大清会典》载启奏次序：吏、户、礼、兵、工五部，理藩院、都察院、通政司、大理寺轮班先后启奏。

“御门听政”因多在黎明时分举行，故又称早朝。康熙二十年（1681）之前，由于政事（以军务为多）繁忙，九卿及各部满汉大小官员“每日黎明齐集午门”，面奏政事。凌晨三四点间，部院衙门大小官员需要从家里赶到午门，每日遭受“早起风寒之累”，于是满汉部院官员怠惰规避齐集的情形日渐增多。为此，清廷又对官员齐集制定了严格的惩罚措施，如“官员无故不到者，皆罚俸一月；诈称上朝者，罚俸一年；捏供同上朝之官，罚俸两月”。有官员对此颇有怨言，主张减少御门次数，甚至有些高龄官员“不堪逐日趋走”而竞相“具疏乞休”。康熙二十一年之后，随着三藩之乱的平定，天下渐次承平，民生日康，刑清政肃，朝臣对全班官员齐集之例提出异议，建议“分启奏之班，停齐集之例”，其原因是“诸臣每夜三更早起，朝气耗伤，未免日间办事反难精密”。此奏到后，先是被九卿驳回，但康熙皇帝却同意此议，随之对御门听政做了一些改变：齐集时间春夏为辰初刻（早七点）、秋冬为辰正初刻（早八点）；年力衰迈及偶患疾病者可免齐集；九卿、詹事、科道等员每日参加齐集，各衙门及部院司属官员俱停每日齐集，改为每月参加三次齐集。

除遇有先辈帝后忌辰、祭祀日、庆典及生病、天气原因等外，康熙皇帝每日临朝，“盛暑祁寒未曾稍辍”。但这卻引来了部分朝臣的反对。“自古人君从未尝每日亲御听政，即定期视朝，亦未有甚早者。”康熙二十三年（1684）御史卫执蒲上疏建议：举行御门听政应以五日或二三日为期。康熙皇帝以“致治之道，务在精勤，历始图终，勿宜有间”为由驳回。二十九年，又以同样的理由驳回此类奏议。

康熙皇帝“日御门听政，临决万机，不逸夙夜”，成为清朝皇帝勤政的典范，以至雍正、乾隆皇帝都以“法祖”为政治口号。  “御门听政”也成为清朝皇权得以加强的标志，因为御门听政各部院大臣等只有奏议权，其对军政各式的票拟意见只是供皇帝咨询、参考而已，最终的决断权仍在皇帝之手。康熙时期，诸多重大朝政事务都是在御门听政后做出的决断，军政方面如平定三藩、收复台湾、抵抗沙俄入侵、抗击准噶尔叛乱、“驱准保藏”等，政务方面如官员任命、赈济灾民、河政、漕运、发展农工商业等无所不括。御门听政是公开讨论国家日常政务的一种方式，对完善皇帝决策、维护国家统治、发展经济等方面有很大助益。雍正时期，由于军机处的建立，“御门听政”频率大幅减少。乾隆时期，每年“御门听政”次数也仅保持在十二次以下，嘉道以降，诸皇帝行“御门听政”者更是寥寥，同光时期已完全废止不行。

（摘自《天地清风：图说清代》）